生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵與實踐路徑
——以陜西省的實踐探索為例

唐萍萍， 胡儀元， 王宇簫

(陜西理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展高度和中國特色社會主義建設(shè)方略角度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南[1]1-2。

習(xí)近平總書記兩次來陜考察都對陜西生態(tài)文明建設(shè)提出了要求和指示。2015年，習(xí)近平總書記考察陜西時指出，生態(tài)環(huán)境整體脆弱是陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展的明顯制約，推動其發(fā)展就必須結(jié)合自然條件和資源分布，科學(xué)謀劃、合理布局，在發(fā)展中要堅守生態(tài)紅線和資源利用上線，讓天高云淡、草木成蔭、牛羊成群始終成為黃土高原的特色風(fēng)景。2020年，習(xí)近平總書記再赴陜西考察時首站選擇了秦嶺，指出秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔、中華民族的祖脈和中華文化的重要象征，保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義，要求陜西以對黨、對歷史、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，保護(hù)和修復(fù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。陜西的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要堅持不懈開展退耕還林還草，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，推動黃河流域從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[2]。

陜西省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，截至2020年，陜西省森林覆蓋率超過46%，秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題得到徹底整治，平均優(yōu)良天數(shù)提升至295.3天，重污染天數(shù)減少至6.1天，全省河流劣五類國考斷面全部消除，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量分別較2015年下降11.3%、11.9%、21.8%、19%，單位GDP二氧化碳排放量較2015年下降20.8%，單位生產(chǎn)總值能耗下降15%，單位生產(chǎn)總值用水量降低23%，均圓滿完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)(1)數(shù)據(jù)來源：陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知，陜西省人民政府公報，2021年第8期；陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，陜西省人民政府公報，2022年第2期。。這些階段性顯著成效的取得均源于其扎實有效的實踐路徑，為此，在對生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵進(jìn)行解析的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理陜西生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)堅持的基本原則，探討陜西生態(tài)文明建設(shè)的實踐路徑及其特色，為后續(xù)我國持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供理論依據(jù)和實踐參考，也為習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想研究提供陜西案例。

一、 生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵解析

生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，其在政治、經(jīng)濟(jì)、法治、文化、社會等方面都蘊(yùn)含著豐富內(nèi)涵，是完整而又與時俱進(jìn)的科學(xué)體系。

1.政治維度

馬克思主義生態(tài)政治觀認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境問題的本質(zhì)是政治問題，要將政治解放、社會解放、人的解放與自然的解放緊密地結(jié)合起來，從中尋找生態(tài)環(huán)境問題的解決辦法[3]。習(xí)近平生態(tài)文明思想繼承和發(fā)展了該思想，認(rèn)為新時代的政治問題與生態(tài)環(huán)境問題緊密相關(guān)，生態(tài)環(huán)境問題是一個重大的政治問題[4]359，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，事關(guān)黨的宗旨和初心使命。因此，作為黨員干部必須肩負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的重大政治責(zé)任[5]。

2.經(jīng)濟(jì)維度

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一關(guān)系，是相互促進(jìn)、相輔相成的。建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，既能滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，又能促進(jìn)更高質(zhì)量、更高效、更公平、更可持續(xù)、更安全的發(fā)展。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就要以習(xí)近平“兩山”理論為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動，保護(hù)青山綠水，收獲金山銀山，堅決反對損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決扭轉(zhuǎn)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式。

3.法治維度

生態(tài)文明作為應(yīng)對環(huán)境危機(jī)、全面反思人與自然關(guān)系的人類文明新形態(tài)，客觀上需要法律手段來有效保障其生產(chǎn)方式的形成，只有實行最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)格的法治，才能確保生態(tài)文明思想的落地落實。這要求環(huán)境立法、執(zhí)法和司法監(jiān)督必須符合自然道德與生態(tài)倫理，尊重自然的尊嚴(yán)，實現(xiàn)人與自然的和諧共處；同時，必須對生態(tài)價值給予足夠的道德關(guān)注，并在立法中予以肯定和保護(hù)。生態(tài)文明建設(shè)要讓人類對生態(tài)倫理的遵守不再是內(nèi)在自由意志和法律強(qiáng)制的結(jié)果，而是基于生態(tài)正義的外在價值力量對人的制約，充分彰顯了人與自然關(guān)系的平等與和諧[6]。

4.文化維度

我國的生態(tài)文明思想根植于中國傳統(tǒng)文化中的“天人合一”“道法自然”思想，繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的辯證自然觀，提出了“堅持人與自然和諧共生”的理念，體現(xiàn)了對人與自然關(guān)系的獨(dú)特思考和生態(tài)智慧，并且賦予了傳統(tǒng)文化以時代價值。因此，生態(tài)文明建設(shè)的文化維度就是運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論對人與自然關(guān)系認(rèn)識的創(chuàng)新發(fā)展，倡導(dǎo)以尊重自然、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)資源可持續(xù)利用為基本特征的文化，使人與自然和諧發(fā)展。

5.社會維度

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求是該矛盾的一個重要方面。習(xí)近平同志將生態(tài)環(huán)境與民生問題結(jié)合起來，指出“生態(tài)環(huán)境也是關(guān)系民生的重大社會問題”，強(qiáng)調(diào)“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。努力實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[7]，建設(shè)生態(tài)文明社會離不開民生幸福這個重要維度。

二、 陜西生態(tài)文明建設(shè)的基本原則

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，結(jié)合陜西省生態(tài)文明建設(shè)的實際情況，從堅持系統(tǒng)思維、強(qiáng)化科技支撐、注重因地制宜、抓住重點(diǎn)關(guān)鍵和突出典型示范等五個方面提出陜西生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)堅持的基本原則。

1.堅持系統(tǒng)思維

生態(tài)文明建設(shè)是綜合性的系統(tǒng)工程，必須從政治高度進(jìn)行頂層設(shè)計，堅持走以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路，將以生態(tài)價值理念為核心的生態(tài)文化予以普遍認(rèn)同并確立為主流文化，密織最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法律制度之網(wǎng)，為人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境和社會治理成效，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)并融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)中，以法制建設(shè)作為強(qiáng)有力的保障。陜西省在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，堅持系統(tǒng)化思維，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制、社會五個方面統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，在生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)同時，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。

2.強(qiáng)化科技支撐

生態(tài)文明建設(shè)離不開科技創(chuàng)新支撐，陜西省在生態(tài)文明建設(shè)中要始終以技術(shù)支撐和制度創(chuàng)新為抓手，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷放大生態(tài)優(yōu)勢。首先，要積極開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，通過科技創(chuàng)新使有害物體、氣體清潔化；其次，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的科學(xué)開發(fā)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)的合理核算，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)及其價值實現(xiàn)；再次，通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境及其保護(hù)的數(shù)字化、可視化、精準(zhǔn)化建設(shè)，使生態(tài)資源與環(huán)境監(jiān)控不留空白，構(gòu)建污染事故防范預(yù)警應(yīng)急體系。通過科技創(chuàng)新，為陜西生態(tài)文明建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制和社會等五個維度充分賦能，促進(jìn)生態(tài)富民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民。

3.注重因地制宜

生態(tài)文明建設(shè)需要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況進(jìn)行精準(zhǔn)的路徑設(shè)計，陜西三大板塊關(guān)中、陜南和陜北的生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)不同、主要制約因素各異，生態(tài)文明建設(shè)路徑也就各不相同。陜北生態(tài)文明建設(shè)的主要制約因素是礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)造成的自然資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，其建設(shè)重點(diǎn)是生態(tài)修復(fù)、污染治理和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的低碳化轉(zhuǎn)型。關(guān)中生態(tài)文明建設(shè)的主要制約因素是人居生態(tài)環(huán)境惡化和自然資源存量不足，其建設(shè)重點(diǎn)是充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，大力發(fā)展科教文化產(chǎn)業(yè)，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。陜南生態(tài)文明建設(shè)的主要制約因素是生態(tài)資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，存在“守著金飯碗要飯”現(xiàn)象，其建設(shè)重點(diǎn)是不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

4.抓住重點(diǎn)關(guān)鍵

在生態(tài)文明建設(shè)實踐中，要抓住重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行專項治理，陜西省的生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域大致可以分為兩類，一類是生態(tài)功能特別重要的地區(qū)，如秦嶺、黃河，其生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到區(qū)域本身的可持續(xù)發(fā)展，也對國家全局的生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生重要影響，需要重點(diǎn)關(guān)注；一類是生態(tài)資源緊缺、人均生態(tài)資源占有量少的生態(tài)脆弱地區(qū)，如關(guān)中平原，該地2020年仍是全國空氣污染最為嚴(yán)重的區(qū)域，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼ι鷳B(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感和安全感，必須加快治理。根據(jù)上述兩類三處重點(diǎn)區(qū)域的特點(diǎn)，陜西省要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，進(jìn)行針對性的生態(tài)文明建設(shè)路徑設(shè)計。對于秦嶺山區(qū)，主要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境平衡；對于黃河流域，重點(diǎn)是建立協(xié)同共治機(jī)制，推進(jìn)跨界污染的協(xié)同治理；對于關(guān)中平原，重點(diǎn)是建設(shè)關(guān)中地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)關(guān)中城市群高質(zhì)量發(fā)展。

5.突出典型示范

生態(tài)文明建設(shè)涉及到生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念等多個領(lǐng)域，這需要在把握習(xí)近平生態(tài)文明思想核心要義的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際不斷探索，充分發(fā)揮先行試點(diǎn)地區(qū)的典型示范引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)其他地區(qū)不斷推動生態(tài)文明建設(shè)走向縱深。陜西省要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范工作，通過印發(fā)實施《陜西省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》和《陜西省生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣指標(biāo)(試行)》，把可復(fù)制、可推廣作為試點(diǎn)示范的目標(biāo)要求，堅持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，努力把試點(diǎn)的過程變成改革創(chuàng)新、示范推廣的過程，探索逐級遞進(jìn)、分步推廣的方式方法，不斷提升陜西生態(tài)文明建設(shè)水平。

2.3 生物多樣性降低及生態(tài)系統(tǒng)受損 三峽水庫運(yùn)行以來，庫岸原有陸生植被難以適應(yīng)水位消漲的惡劣環(huán)境，逐漸消亡或變異，生物多樣性降低，同時生態(tài)系統(tǒng)類型減少，結(jié)構(gòu)脆弱、功能退化。

三、 陜西生態(tài)文明建設(shè)的實踐路徑

陜西省自然資源豐富，秦嶺作為“中央水塔”和“生物基因庫”，是國家重要的生態(tài)安全屏障；渭河作為黃河第一大支流，水生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)安全關(guān)系到整個流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；漢江、丹江和嘉陵江作為長江重要的一級支流，漢江、丹江是國家南水北調(diào)中線工程的重要水源地和涵養(yǎng)區(qū)。同時，陜西既是擁有重要能源工業(yè)基地的能源大省，又是科技文化教育先進(jìn)的科教大省；既要推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，又要深度融入“一帶一路”大格局。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持綠色低碳發(fā)展，既是陜西推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大機(jī)遇，又是建設(shè)美麗中國的陜西貢獻(xiàn)，因為陜西環(huán)境建設(shè)不僅關(guān)系陜西自身，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大格局。為此，黨的十八大以來，陜西省不斷加快生態(tài)文明建設(shè)，取得了一系列歷史性成就，形成了獨(dú)具特色的陜西實踐路徑。

1.政治路徑：完善責(zé)任機(jī)制，守牢“國之大者”職責(zé)

陜西省用“講政治”的標(biāo)準(zhǔn)和要求對生態(tài)文明建設(shè)工作作出科學(xué)規(guī)劃部署、有效推動實施，以“美麗陜西”建設(shè)為目標(biāo)，從“五位一體”總體布局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)更高水平的生態(tài)文明建設(shè)。

一是壓緊壓實責(zé)任，全面建立生態(tài)保護(hù)責(zé)任制。始終把改善、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為政治責(zé)任壓緊壓實，全面建立地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人制度，強(qiáng)化部門分工協(xié)作。在全陜境內(nèi)建立了河(湖)長制、林長制、山長制、峪長制，形成了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的主要自然資源保護(hù)開發(fā)責(zé)任體系，把保護(hù)開發(fā)自然資源落實為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，從根本上解決了自然資源保護(hù)發(fā)展的動力不足和責(zé)任不明問題，增強(qiáng)回應(yīng)人民新期待的政治責(zé)任感、歷史使命感和工作緊迫感。

二是強(qiáng)化組織保證，統(tǒng)籌推進(jìn)專管專治專責(zé)制度建設(shè)。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制改革，建立生態(tài)保護(hù)工作體系，2019年，陜西省成立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)，實行生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”專管專治專責(zé)制度。各市區(qū)成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會和相應(yīng)的專責(zé)機(jī)構(gòu)，突出生態(tài)環(huán)境問題專責(zé)治理，榆林市成立生態(tài)文明建設(shè)委員會，組建了包括碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略研究工作專班在內(nèi)的九個工作專班；咸陽市成立了環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鐵腕治霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

三是構(gòu)建常態(tài)機(jī)制，守牢“國之大者”職責(zé)。為當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，陜西省發(fā)改委相繼印發(fā)了總體規(guī)劃、工作要點(diǎn)、整治方案等文件，提出建立網(wǎng)格化信息化管理和監(jiān)管體系，打造秦嶺國家生態(tài)公園。西安市鄠邑區(qū)通過秦嶺北麓網(wǎng)格員進(jìn)行常態(tài)化巡查，重點(diǎn)整治秦嶺“五亂”問題，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)大排查機(jī)制和常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制；安康市完善網(wǎng)格化管理體系，成立6個常態(tài)化督查暗訪工作組，建立督辦通報、問題整改倒計時預(yù)警等工作機(jī)制[8]；寶雞市渭濱區(qū)制作渭濱區(qū)秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)專題圖，建立四級網(wǎng)格管理機(jī)制；寶雞市岐山縣通過設(shè)立秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格員提供補(bǔ)貼等方式，不斷鞏固專項整治成果[9]；漢中市成立移民搬遷生態(tài)修復(fù)投資有限公司，形成多元主體參與的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式[10]。

2.經(jīng)濟(jì)路徑：發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[11]，其核心路徑就是通過“兩山”轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展[12]，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，把生態(tài)資源變成生態(tài)資產(chǎn)，變成經(jīng)濟(jì)資源，把綠色青山自然財富變成經(jīng)濟(jì)財富。

二是加快轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要建立“以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”[14]。陜西圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、智能新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速構(gòu)建富有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其中，首先對已形成規(guī)模的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。陜西的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展在2008年時還處于較低水平，而到2018年時，已經(jīng)“由中等水平穩(wěn)步提升至較高水平”，其質(zhì)量呈現(xiàn)出“臺階狀躍遷態(tài)勢”[15]。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要注入科技因素，實現(xiàn)生產(chǎn)要素重組，為清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、低碳發(fā)展提供技術(shù)保證；改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)停污染性大的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部污染物處理設(shè)備設(shè)施，采用更加節(jié)約資源消耗的生產(chǎn)方式等；推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，組建集中的污染物處理中心，讓污水、固體廢棄物在園區(qū)內(nèi)部得到消化和處理[16]。為確保南水北調(diào)中線工程水源，漢中在2014年實施“漢江流域污染防治三年行動計劃”，先后關(guān)停了小造紙、小化工、小冶煉、小電鍍等污染性企業(yè)和生產(chǎn)線336家(條)；2017年關(guān)停并轉(zhuǎn)冶煉、造紙等污染性企業(yè)42家；2018年整合礦山企業(yè)22家、關(guān)停10家；2020年關(guān)閉礦山113個。陜西省2020年“支持秦嶺區(qū)域水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治等項目資金1.28億元”[17]。通過關(guān)停污染性企業(yè)、引進(jìn)生態(tài)環(huán)保性生產(chǎn)、加強(qiáng)企業(yè)技改、污染性企業(yè)入園生產(chǎn)等強(qiáng)力措施實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

三是推動模式創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明必須實現(xiàn)人與自然和諧共生，不斷創(chuàng)新模式發(fā)展新業(yè)態(tài)，把生態(tài)保護(hù)與污染治理作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫润w系，形成激勵生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策支持體系，把培育、修復(fù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境當(dāng)作職業(yè)、當(dāng)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)[18]。2021年，習(xí)近平總書記在榆林市考察并作重要講話，為陜西省全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和清潔生產(chǎn)，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供了思想遵循和實踐指引。一方面，大力推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。2021年，陜西省將節(jié)水工作納入總體規(guī)劃和法律保障的頂層設(shè)計中，通過聯(lián)席會議將重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實，組織實施的大中型灌溉續(xù)建配套與改造項目，可新增和改善灌溉面積126 666.6公頃。另一方面，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系，走出一條通過“兩山”價值轉(zhuǎn)換，初步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的綠色發(fā)展之路。2017年至2021年，全省非能源工業(yè)增加值平均增長6.2%，高于能源工業(yè)增加值平均增速0.1個百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.0%，占比由2016年的10.7%提升至2021年的11.1%。漢中為?！耙汇逅览m(xù)北上”，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項目，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停污染企業(yè)，統(tǒng)籌治理山水林田湖，率先開展碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，把生態(tài)的資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[19]。

3.法治路徑：加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，健全法治保障體系

習(xí)近平指出，“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[20]210，這說明生態(tài)文明建設(shè)必須依靠最嚴(yán)格的制度、依靠嚴(yán)格的法治。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化進(jìn)程明顯提速，制定或修改了一系列涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律制度體系，并隨著黨中央深化生態(tài)文明體制改革，形成了“四梁八柱”的生態(tài)文明制度體制機(jī)制。陜西省全面落實黨中央的安排部署，為適應(yīng)新形勢新要求，積極完善頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，開展了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的立改廢工作，為全省生態(tài)文明建設(shè)提供法律依據(jù)和法治保障。

一是制定或出臺一系列涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)。陜西省為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用，加強(qiáng)在大氣、水、土壤、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)。黨的十八大以來，陜西省相繼制定和公布了《陜西省渭河流域管理條例》(2012)、《陜西省水土保持條例》(2013)、《陜西省大氣污染防治條例》(2013)、《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(2015)、《陜西省地下水條例》(2015)、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(2017)、《陜西省氣候資源保護(hù)和利用條例》(2018)、《陜西省天然林保護(hù)修復(fù)條例》(2021)等地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，為全省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供堅強(qiáng)法治保障。

二是面對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新階段新要求，陜西省修改省內(nèi)地方法規(guī)，與上位法保持一致，保證和維護(hù)法制統(tǒng)一。具體包括：2014年的《陜西省森林管理條例》《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《陜西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》，2018年的《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法》，2019年的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省封山禁牧條例》，2020年的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法〉辦法》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》，2021年的《陜西省節(jié)約用水辦法》《陜西省節(jié)約能源條例》《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《陜西省實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》等。

三是加強(qiáng)政策指引，推動生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革舉措和各項法律制度落地見效。陜西在“打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，增加以秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的青山保衛(wèi)戰(zhàn)，形成了藍(lán)天、碧水、凈土、青山“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”。從2019年到2022年連續(xù)4年出臺《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》，對治理目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署。各部門相繼出臺職責(zé)范圍內(nèi)的政策文件、各市區(qū)縣制定配套文件、支持政策和實施細(xì)則，形成陜西生態(tài)文明建設(shè)和美麗陜西建設(shè)的推進(jìn)合力。同時，陜西省不斷改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，推進(jìn)各項法律制度和政策舉措落地見效。2019年，陜西省人民政府、陜西省人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于建立聯(lián)動機(jī)制打好污染防治攻堅戰(zhàn)的通知》，通過建立信息通報機(jī)制、專項監(jiān)督檢察機(jī)制、訴前糾錯機(jī)制、案件移送機(jī)制、配合調(diào)查取證機(jī)制、聯(lián)席會議機(jī)制以及案件信息共享平臺，持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法管理工作[21]。2021年，陜西省政府印發(fā)《推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系監(jiān)測能力現(xiàn)代化實施意見和建立完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系實施意見》，明晰了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)、運(yùn)行機(jī)制[22]。其改革創(chuàng)新助力陜西生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力建設(shè)，為2035年實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

4.文化路徑：強(qiáng)化教育宣傳，促進(jìn)生態(tài)素質(zhì)養(yǎng)成

生態(tài)文明建設(shè)的文化維度要求引導(dǎo)廣大群眾樹立人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀[23]，陜西省通過開展生態(tài)文明教育和宣傳等多種手段促進(jìn)生態(tài)文化傳播與素質(zhì)養(yǎng)成。2013年，陜西省開展生態(tài)文明教育進(jìn)課堂、創(chuàng)辦森林體驗基地等青少年生態(tài)文明教育活動，得到了全國政協(xié)赴陜西調(diào)研組的肯定[24]。2014年，陜西省提出實施生態(tài)立省和環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)生態(tài)價值理念，致力于讓環(huán)境保護(hù)思想、綠色價值理論成為全社會的主流文化[25]。2021年，由陜西省廣播電視局策劃組織指導(dǎo)，陜西廣電融媒體集團(tuán)(臺)打造的大型理論節(jié)目《追趕超越譜新篇》對陜西省生態(tài)文明建設(shè)的典型案例進(jìn)行宣傳，讓普通觀眾能夠理解生態(tài)文明思想[26]。2022年，陜西省林業(yè)局、陜西省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、陜西省自然資源廳、陜西省教育廳等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)陜西省自然教育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確“十四五”期間，在黃河、長江流域和秦嶺國家公園規(guī)劃范圍內(nèi)新建森林、草原、濕地、荒漠等各類自然體驗基地50個，力爭到2035年，將陜西省建成全國自然教育高質(zhì)量發(fā)展示范省，國內(nèi)知名自然教育目的地[27]。通過多樣化手段，宣傳生態(tài)文明思想，并讓生態(tài)文明思想變成陜西人民行動的自覺，逐步養(yǎng)成綠色生產(chǎn)生活方式。

5.社會路徑：多措并舉，打造綠色低碳社會

希望“三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)”是習(xí)近平總書記對提高陜西人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感、獲得感的期盼，為此，陜西省深入落實這一要求，緊抓人民的所想、所盼、所急，各項舉措取得實效。

一是積極回應(yīng)人民群眾的熱切期盼，重點(diǎn)解決損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。針對人民群眾對清新的空氣、清澈的水質(zhì)、清潔的環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求，陜西省堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等，實施四個專項行動，提升藍(lán)天幸福感；堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，通過深化六項治理，提升水污染防治、資源利用、風(fēng)險防范三大水平，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源配置、制度保障三大體系，為陜西省實現(xiàn)綠色發(fā)展提供水生態(tài)環(huán)境保障；堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以污染狀況調(diào)查、農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染源頭管控、土壤污染治理為重點(diǎn)任務(wù)落實推進(jìn)；堅決打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

二是積極打造生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、低碳城市、低碳園區(qū)和低碳企業(yè)。近年來，寶雞市的鳳縣、隴縣、太白縣、渭濱區(qū)、麟游縣，漢中市的西鄉(xiāng)縣、留壩縣、寧強(qiáng)縣，安康市的嵐皋縣、石泉縣，銅川市宜君縣，延安市黃龍縣等先后榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”稱號，漢中市留壩縣和佛坪縣、安康市鎮(zhèn)坪縣和平利縣、寶雞市鳳縣、商洛市柞水縣先后入選全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，延安市、安康市先后被評為國家級低碳試點(diǎn)市，商洛市、西咸新區(qū)被列入國家第一批氣候適應(yīng)型城市，陜西省先后兩批確定了渭南、鎮(zhèn)安、靖邊等7個市縣，西安浐灞生態(tài)區(qū)、寶雞高新區(qū)等9個園區(qū)，16家企業(yè)為省級低碳試點(diǎn)單位[28]，形成了省、市、縣、園區(qū)、企業(yè)五級聯(lián)動的低碳試點(diǎn)與示范體系，為全省各區(qū)域、各領(lǐng)域、各行業(yè)的綠色低碳發(fā)展起到了示范引領(lǐng)作用。

總之，作為中國特色社會主義事業(yè)重要內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)需要進(jìn)行深入的理論探索和實踐推進(jìn)，陜西作為生態(tài)文明建設(shè)的重要區(qū)域，通過對其生態(tài)文明建設(shè)實踐路徑及其特色的梳理分析，為其后續(xù)生態(tài)文明建設(shè)模式與路徑創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，也為從區(qū)域?qū)嵺`中提煉理論成果提供典型案例。始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南，不斷深化人與自然之間關(guān)系的真理性認(rèn)識，同時結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)實踐路徑，以生態(tài)文明建設(shè)筑牢陜西高質(zhì)量發(fā)展根基、筑牢全國生態(tài)安全屏障。