我國鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及解決路徑

陳安慧

(武漢交通職業(yè)學(xué)院,湖北 武漢 430065)

在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中,農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模流向城市,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作,俗稱“農(nóng)民工”。農(nóng)民工外出務(wù)工,享受到了城鎮(zhèn)福利,增加了家庭收入;城市得益于充足的人力資源,在規(guī)模和經(jīng)濟(jì)上快速發(fā)展;同時,農(nóng)村地區(qū)卻不可避免地出現(xiàn)了“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”現(xiàn)象。城市崛起的代價是農(nóng)村的凋敝,這是不符合我國建成全面小康社會和現(xiàn)代化國家的初衷的。“城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面具有不同的功能,城鄉(xiāng)之間只有形成不同功能的互補(bǔ),才能使整個國家的現(xiàn)代化進(jìn)程健康推進(jìn)。”[1]

2017年,黨的十九大報告中第一次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[2]。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在于五個振興:產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興,五者相輔相成,互相促進(jìn)。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村的新興產(chǎn)業(yè),其自身特質(zhì)可以促使鄉(xiāng)村的一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,達(dá)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目的。同時,旅游項(xiàng)目的開發(fā)對于鄉(xiāng)村來說牽一發(fā)而動全身,高質(zhì)量的旅游開發(fā)必然會帶動鄉(xiāng)村的人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。因此,鄉(xiāng)村旅游不失為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要抓手。我國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具備深厚的基礎(chǔ),截至目前,鄉(xiāng)村旅游建設(shè)取得了一定的可喜成績,也存在一些失誤,需要通過總結(jié)和反思,為鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展做好規(guī)劃。

一、我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)

(一)國外鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒

國外的鄉(xiāng)村旅游最早起源于19 世紀(jì)的歐洲,到20 世紀(jì) 70、80年代已處于興盛時期,大致形成了以下八種類型:1. 觀光旅游型;2. 休閑度假型;3.參與體驗(yàn)型;4. 文化娛樂型;5. 學(xué)習(xí)教育型;6.品嘗購物型;7. 療養(yǎng)健身型;8. 回歸自然型[3]1597。各國在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和發(fā)展中十分重視突出特色和優(yōu)勢,如英國注重保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)光,法國發(fā)展特色農(nóng)場, 荷蘭主打手工藝品和花卉, 德國在服務(wù)質(zhì)量方面下功夫, 美國讓游客體驗(yàn)原始風(fēng)光和地方娛樂項(xiàng)目,日本著重展示鄉(xiāng)土文化等。在鄉(xiāng)村旅游興盛的同時,西方各國都意識到鄉(xiāng)村旅游不僅具有旅游功能,還能對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)生一系列的影響,促進(jìn)落后鄉(xiāng)村地區(qū)各方面的發(fā)展,因此多國相繼出臺扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)政策。如歐盟1991年開始實(shí)施的LEADER項(xiàng)目,對鄉(xiāng)村旅游提供大量資金資助;2000年歐洲多國聯(lián)合提出“支持和促進(jìn)歐洲農(nóng)村落后地區(qū)的一體化旅游”倡議,確立了“一體化鄉(xiāng)村旅游”( IRT: Integrated Rural Tourism)發(fā)展框架[4]。另外,在土地開發(fā)與使用、旅游經(jīng)營規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、職業(yè)教育等方面都有相關(guān)的政策指導(dǎo)[5-8]。這些國外鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)為我國鄉(xiāng)村旅游建設(shè)提供了有益的借鑒。

(二)我國豐富的鄉(xiāng)村資源

鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)有著自身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。我國幅員遼闊,地形地貌多樣,平原、山川、盆地、灘涂、森林、草原、湖泊、大海應(yīng)有盡有;氣候、地形等環(huán)境因子的差別,又造成各地動植物種類不同,生態(tài)各異?？梢哉f,祖國的每個角落都有獨(dú)特的自然風(fēng)光,這些自然風(fēng)光基本上都分布在農(nóng)村,有的遠(yuǎn)離城市,有的在城市近郊,構(gòu)成了我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)資源基礎(chǔ)。

中國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)活動開啟了古中華文明,千百年來,先祖在日出而作、日落而息的農(nóng)耕勞動中,探索積累出農(nóng)時節(jié)氣、耕作經(jīng)驗(yàn),又由此創(chuàng)造出各種祭祀慶典、習(xí)俗節(jié)日等農(nóng)耕文化,代代相傳。為適應(yīng)不同的地貌和氣候環(huán)境,大江南北的村民創(chuàng)造出各種與自然和諧相映的村巷建筑,因地制宜生產(chǎn)出酸甜苦辣咸各種味道的特色美食等,都成為隱匿于鄉(xiāng)村的寶貴生活文化。此外,各地鄉(xiāng)村農(nóng)民以地域?yàn)榻?以鄉(xiāng)規(guī)民約為法,形成團(tuán)結(jié)有序的鄉(xiāng)土社會,村民之間和善睦鄰、耕讀知禮的人文氛圍是一種與城市截然不同的鄉(xiāng)土社會文化。這些不同地域特色各異的文化構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的厚實(shí)的文化資源基礎(chǔ)。

(三)城鄉(xiāng)居民的需求

鄉(xiāng)村旅游的游客大多為城市居民,高樓林立的壓迫感和快節(jié)奏的生活壓力,讓城市居民對鄉(xiāng)村的寧靜悠閑產(chǎn)生向往,希望到鄉(xiāng)村體會回歸自然、釋放自我的感覺。而且大多數(shù)城市居民的祖籍在農(nóng)村,他們對鄉(xiāng)村的牽掛始終是心中抹不去的鄉(xiāng)愁。所以,鄉(xiāng)村旅游對城市居民有著巨大的吸引力,是鄉(xiāng)村旅游能夠興盛發(fā)展的需求側(cè)基礎(chǔ)。

農(nóng)村改革40 多年,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、解決農(nóng)民貧困問題方面取得了顯著成效,但同時必須承認(rèn),在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)逐漸失去吸引力,農(nóng)村勞動力老齡化,鄉(xiāng)村社會缺乏活力,城鄉(xiāng)差距拉大。改變這種狀況的最根本途徑是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村旅游首先能拓展農(nóng)民的收入渠道,增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入;其次能促進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,觀光旅游業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))必定會帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)(第二產(chǎn)業(yè)),通過加工、包裝、品牌打造,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,反過來又促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動了鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力,激發(fā)了鄉(xiāng)村的發(fā)展活力,鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)民脫貧致富的手段之一,讓農(nóng)民產(chǎn)生投入建設(shè)的供給側(cè)需求。

(四)政策扶持

1998年,原國家旅游局推出“華夏城鄉(xiāng)游”主題,在我國第一次興起了鄉(xiāng)村旅游熱。發(fā)展之初,關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)意見散見于國土資源、文化、農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)的相關(guān)政策中。2006年8月,原國家旅游局頒布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》,要求促進(jìn)農(nóng)村旅游健康發(fā)展,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。之后,與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的政策開始密集發(fā)布。2007—2022年16年間,共計有13年的中央1 號文件對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展做出了部署,如2022年1 號文件要求“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”。此外,專門針對鄉(xiāng)村旅游的文件也紛紛出臺,如2018年,國家發(fā)展改革委會同財政部、人力資源社會保障部、自然資源部等12 個相關(guān)部門印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年—2020年)》;同年,文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家文物局、國務(wù)院扶貧辦等17 個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。除宏觀性指導(dǎo)意見外,支持鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的具體措施性文件也應(yīng)運(yùn)而生,如2019—2021年文化和旅游部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合評出三批共計1199 個全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。而在2019年9月文化和旅游部辦公廳、中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)的通知》,明確在未來5年中國農(nóng)業(yè)銀行將提供1000 億元人民幣意向性信用額度,用于支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村旅游開發(fā)。2020年旅游業(yè)遭遇疫情重創(chuàng),2020年7月,在疫情防控形勢持續(xù)向好之際,文化和旅游部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村旅游常態(tài)化疫情防控和加快市場復(fù)蘇有關(guān)工作的通知》,促進(jìn)各項(xiàng)扶持政策落實(shí)落地,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市。

舒伯陽研究團(tuán)隊(duì)自主研發(fā)“中國鄉(xiāng)村旅游政策大數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺”,通過全面搜集和研究1989—2018年國家層面頒發(fā)的鄉(xiāng)村旅游政策文件,總結(jié)出鄉(xiāng)村旅游政策的演進(jìn)特點(diǎn):1.鄉(xiāng)村旅游政策的數(shù)量和結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村旅游階段發(fā)展特征相匹配,在一定程度上反映了政府意志導(dǎo)向;2.伴隨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推進(jìn),相關(guān)政策發(fā)文主體層級逐步上升,發(fā)文部門日趨多元,政策統(tǒng)領(lǐng)性與協(xié)同性不斷增強(qiáng);3.鄉(xiāng)村旅游政策的內(nèi)容和體系始終與國家戰(zhàn)略目標(biāo)相契合[9]。

二、我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

(一)我國鄉(xiāng)村旅游的主要模式

相較于國外的鄉(xiāng)村旅游,我國鄉(xiāng)村旅游起步較晚,20 世紀(jì)90年代中后期在政府政策的扶持下逐步興起。經(jīng)過近30年的發(fā)展,我國鄉(xiāng)村旅游模式大致發(fā)展為以下三種。

1.農(nóng)家樂

農(nóng)家樂是最早出現(xiàn)的鄉(xiāng)村旅游模式,主要集中在景區(qū)周邊和城市郊區(qū),最初由這些區(qū)域的農(nóng)戶瞅準(zhǔn)商機(jī),以家庭為單位自發(fā)發(fā)展起來,主要活動為“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院”,向游客提供低廉的餐飲和住宿服務(wù)。農(nóng)家樂因在最初發(fā)展時缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo),農(nóng)戶看重短期經(jīng)濟(jì)利益,提供的旅游產(chǎn)品單一雷同,游客基本上屬于過客性質(zhì),簡單消費(fèi)一下就離開,休閑性和參與性不夠充分。近年來,農(nóng)家樂開始規(guī)?；l(fā)展,經(jīng)營逐步規(guī)范化,提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量都有很大提高。

2.特色農(nóng)業(yè)基地

隨著鄉(xiāng)村旅游扶持政策的加大和人們深入鄉(xiāng)村、了解鄉(xiāng)村的渴求的增長,既能夠從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn),又能夠讓游客休閑游覽并深度參與的特色農(nóng)業(yè)基地逐步興起,比如果園、茶園、酒莊、奶源基地、農(nóng)業(yè)科技示范園等。游客可以參觀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、參與農(nóng)事活動,甚至可以投資合作。農(nóng)業(yè)基地旅游同時帶動了當(dāng)?shù)靥厣朗?、特色民宿、休閑娛樂的發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)基地經(jīng)營方式為政府、公司、社區(qū)和村民共同參與,充分體現(xiàn)了農(nóng)商文旅融合發(fā)展的優(yōu)勢。

3.景區(qū)

為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的提檔升級,各地政府鼓勵村莊景區(qū)化、鄉(xiāng)村旅游精品化。景區(qū)化的鄉(xiāng)村旅游模式主要是政府主導(dǎo),引進(jìn)外來資本,對擁有獨(dú)特自然景觀、人文風(fēng)貌,傳統(tǒng)文化保持完好的鄉(xiāng)村進(jìn)行景區(qū)化開發(fā)改造和管理經(jīng)營。景區(qū)化后的鄉(xiāng)村面貌煥然一新,與原始鄉(xiāng)村比較起來,公共設(shè)施大為改善,餐飲、住宿、娛樂、康養(yǎng)都按規(guī)劃配套發(fā)展,游客可以在此享受輕奢型、微度假、慢節(jié)奏的鄉(xiāng)村休閑新生活。景區(qū)化的鄉(xiāng)村經(jīng)營方式也是政府、公司、社區(qū)和村民共同參與,旅游產(chǎn)業(yè)成為此類鄉(xiāng)村的重要經(jīng)濟(jì)支柱。

(二)我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

剔除新冠疫情的影響,已經(jīng)在實(shí)施鄉(xiāng)村旅游的縣市鄉(xiāng)都通過鄉(xiāng)村旅游改變了農(nóng)村的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),不同程度地達(dá)到了“興一處旅游,富一方百姓”的目的。但在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和實(shí)施過程中也存在一些普遍的痛點(diǎn)和問題,需要及時認(rèn)清并在后續(xù)發(fā)展中糾正。

1.生態(tài)破壞

各地在對鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游開發(fā)的初期,容易將經(jīng)濟(jì)利益視為壓倒性的目標(biāo),生態(tài)環(huán)境被忽視。如農(nóng)家樂開發(fā)階段,為快人一步搶占市場,農(nóng)戶簡單搭建起餐飲、住宿設(shè)施,無暇顧及污水和垃圾的處理;在鄉(xiāng)村景區(qū)開發(fā)過程中,為了建造游樂設(shè)施、大型賓館等,存在毀林平地、填湖造地等破壞生態(tài)的現(xiàn)象;在旅游旺季,鄉(xiāng)村景區(qū)不顧接待容量,超量接待游客,對生態(tài)環(huán)境造成壓力和影響。由中國國家旅游局、原國家科委和中國科學(xué)院組成的旅游可持續(xù)發(fā)展研究組在深入研究了影響中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的若干問題后,指出我國旅游業(yè)面臨五個方面的問題,其中一個問題就是生態(tài)與環(huán)境:“脆弱的生態(tài)環(huán)境與旅游需求的快速擴(kuò)張形成強(qiáng)烈反差;生態(tài)系統(tǒng)的破壞與環(huán)境退化是中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙”[10]。有學(xué)者選取了我國30 個省份為研究對象,建立旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境綜合評價指標(biāo),運(yùn)用加權(quán)法計算2010—2019年各省份指標(biāo)的評價指數(shù),對我國省域旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境耦合度及耦合協(xié)調(diào)度的時空演變規(guī)律進(jìn)行分析,得出結(jié)論:“近十年我國旅游業(yè)迅速發(fā)展,大量省份由旅游滯后型轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境滯后型。盡管我國 2016年開始重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游,強(qiáng)調(diào)旅游與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,但按照目前形勢而言,生態(tài)環(huán)境發(fā)展短板短期內(nèi)并不會消除,未來應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)予以關(guān)注”[11]。

2.文化迷失

當(dāng)鄉(xiāng)村由相對原始的封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷鴥?nèi)外游客開放的狀態(tài)時,隨游客而來的外來文化不可避免地對鄉(xiāng)村本土文化產(chǎn)生沖擊。通常而言,“由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)孕育產(chǎn)生的強(qiáng)勢文化對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的弱勢文化具有很強(qiáng)的影響并會促使弱勢文化向強(qiáng)勢文化靠攏”[12]。鄉(xiāng)村旅游的游客一般來自經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城市,具有較強(qiáng)的消費(fèi)能力,對鄉(xiāng)村本地居民而言,有一種天然的高級感,因此本地居民會在衣著打扮、言行舉止、生活方式上模仿游客,長此以往,鄉(xiāng)村居民在外來文化中迷失自我,對城市文化的迎合使得城鄉(xiāng)之間的文化差別逐漸消弭,鄉(xiāng)村的地方特色不再顯著。

另一種情況是鄉(xiāng)村改造過程中盲目追求市場利潤,旅游場所過于商業(yè)化,鄉(xiāng)村本土文化讓位于商業(yè)文化。這種情況非常常見,比如原本古樸的歷史村鎮(zhèn),經(jīng)過旅游開發(fā)后,村鎮(zhèn)主街沿街古屋改造成面向游客的商鋪或酒吧,并且售賣的商品大部分不具本地特色,而是來自義烏批發(fā)市場;不諳經(jīng)營的本地居民無奈搬離村鎮(zhèn)主街,商鋪由外來商人經(jīng)營,生活性的村鎮(zhèn)逐漸變成商業(yè)性村鎮(zhèn),鄉(xiāng)村本土文化中斷甚至喪失。比較典型的例子是陽朔的西街,有學(xué)者對西街多次田野調(diào)查后總結(jié)道:“他們的繁榮和擴(kuò)張所表征的并非西街的地方性,更多的是與其他旅游地并無二致的現(xiàn)代旅游消費(fèi)文化,而西街也在此過程中逐漸走向‘非地方’”[13]?！暗胤叫浴奔匆粋€地方所具有的不同于其他地方的特質(zhì),對于鄉(xiāng)村來說,丟失了鄉(xiāng)村文化即丟失了地方性,意味著其核心吸引力的喪失。

3.人才缺乏

鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和實(shí)施必然需要相應(yīng)的人才支撐,旅游產(chǎn)業(yè)為游客提供吃住行游購?qiáng)实娜湕l式服務(wù),每個環(huán)節(jié)都需要合格的服務(wù)型人才。鄉(xiāng)村旅游帶動一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)產(chǎn)品精加工等需要技術(shù)型人才。除此之外,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,需要能組織好各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部運(yùn)作、協(xié)調(diào)三個產(chǎn)業(yè)之間高效對接的高素質(zhì)管理型人才。解決人才需求最經(jīng)濟(jì)有效的方式當(dāng)然是啟用當(dāng)?shù)厝瞬?而且實(shí)施鄉(xiāng)村旅游,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一是“農(nóng)民富”,本地村民應(yīng)該也必須作為主體參與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中,讓村民在該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營服務(wù)中獲利。然而目前的狀況是鄉(xiāng)村人才外流嚴(yán)重,青壯年勞動力大都進(jìn)城謀生,接受過高等教育的鄉(xiāng)村子女不愿返鄉(xiāng)就業(yè),留在鄉(xiāng)村的人才數(shù)量不足、年齡老化、受教育程度偏低,人才的缺乏成為制約鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展的一個痛點(diǎn)。

三、鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的路徑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出:“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn),我國鄉(xiāng)村旅游也應(yīng)該從遍地開花的高速增長狀態(tài)及時轉(zhuǎn)向注重提質(zhì)升級,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中已出現(xiàn)的問題,本文從生態(tài)、文化、人才三個方面提出解決路徑。

(一)以農(nóng)為本,建設(shè)生態(tài)和諧的鄉(xiāng)村

優(yōu)美的田園風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的地方性,是鄉(xiāng)村旅游得以發(fā)展的起點(diǎn),鄉(xiāng)村旅游要可持續(xù)發(fā)展就需要守護(hù)好這個起點(diǎn)。

首先,政府和投資公司在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游之時,要堅(jiān)持以農(nóng)為本的原則,維護(hù)好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài),保護(hù)好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)自然景觀,杜絕“開發(fā)性”破壞。事實(shí)證明,單純的旅游產(chǎn)業(yè)非常脆弱,如果一個地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依靠旅游產(chǎn)業(yè),其抗風(fēng)險能力就弱。其一,旅游產(chǎn)業(yè)本身一直都存在淡季和旺季之分;其二,在重大事件或?yàn)?zāi)害面前,旅游產(chǎn)業(yè)不堪一擊,比如疫情期間,全國的旅游景區(qū)全部關(guān)閉。因此,鄉(xiāng)村要產(chǎn)業(yè)興旺,還是應(yīng)以農(nóng)業(yè)為本,“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游業(yè),以農(nóng)業(yè)養(yǎng)旅游,以旅游促農(nóng)業(yè),二者互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展”[3]1603。把農(nóng)田、林地、漁場、牧原等原生態(tài)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌展現(xiàn)給游客,邀請游客參與農(nóng)事勞動,體會耕種和收獲的快樂,這樣農(nóng)味十足的鄉(xiāng)村旅游會讓游客戀戀不忘,甚至可能多次重游,由此,旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)都能得以持續(xù)良性發(fā)展。

其次,游客的到來必然會對環(huán)境造成一定的破壞,政府應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)支出的占比,如“建設(shè)垃圾治理、污水整治、環(huán)境保護(hù)的縱向機(jī)制,改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量;持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命,實(shí)施鄉(xiāng)村旅游地區(qū)公廁無害化、生態(tài)化改造”[14],提升游客的舒適感和滿意度,同時也提升鄉(xiāng)村居民的幸福感。

2018年5月18 日,習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的講話指出:“人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺,失之難存”。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要不忘留住綠水青山、守住綠水青山,用生態(tài)和諧的美麗鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的根基。

(二)活化文化,打造文旅特色的鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村祖輩在勞動和生活中長期形成和積累下來的原生態(tài)文化同樣是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的地方性之一,這些先輩用智慧創(chuàng)造出來的文化,對于當(dāng)今社會仍然具有重要的文化、科學(xué)、藝術(shù)、教育價值。然而在城市文化和商業(yè)文化的沖擊下,許多鄉(xiāng)村文化正在沒落,甚至消失,我們有責(zé)任保護(hù)好這些珍貴的文化,不讓這些文化從人類的記憶中消失。

如何保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化,許多學(xué)者提出了旅游活化這一路徑,即以旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村的文化要素活起來,達(dá)到文化活態(tài)傳承的目的[15-18]。對文化的旅游活化可以分為三種模式:“客觀主義的活化模式,即博物館模式;建構(gòu)主義的活化模式,即實(shí)景再現(xiàn)模式;述行主義的活化模式,即舞臺化表現(xiàn)模式?！盵19]具體到各鄉(xiāng)村,就需要根據(jù)自身的文化資源和特點(diǎn)選擇不同的模式來活化。

博物館模式適合展示古代農(nóng)具、古代生活器皿、古籍、族譜、古文物等有形物質(zhì)文化遺產(chǎn),也可以通過圖片和文字材料等展示民俗文化。如位于蘇州市東山鎮(zhèn)陸巷古村的陸巷社區(qū)博物館,原址為建于清乾隆年間的“尚志堂吳宅”,館內(nèi)收藏春秋戰(zhàn)國至明清時期的青銅器、玉器、樂器、刺繡、戲裝等,展示了江南古村落的風(fēng)貌及生活方式。

至今仍在發(fā)揮生產(chǎn)生活功能的有形物質(zhì)文化遺產(chǎn),如村落建筑群,則適合采用建構(gòu)主義的實(shí)景再現(xiàn)模式,盡量保留原貌,僅對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善,以適應(yīng)現(xiàn)代生活,典型的例子有福建土樓、湖南上甘棠村。鄉(xiāng)村地方性的生產(chǎn)生活方式等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),也適合采用實(shí)景再現(xiàn)模式來活化,鄉(xiāng)風(fēng)民俗、歲時節(jié)令、民間曲藝、傳統(tǒng)競技等都可以實(shí)景再現(xiàn),并邀請游客參與其中,村民和游客共同在真實(shí)的活動中讓鄉(xiāng)土地方文化得以延續(xù)。例如,2009年列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄《亟需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》中的羌年(羌語稱日麥節(jié)),是四川省羌族人民慶祝羌族新年的傳統(tǒng)節(jié)日,但在外來文化的沖擊之下,慶祝羌年的人越來越少,陷入即將失傳的險境。1988年阿壩藏族羌族自治州人民政府將日麥節(jié)確定為羌族同胞的法定節(jié)日,此后每年羌族地區(qū)的縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)都舉辦慶羌年活動,2019年起舉辦羌?xì)v新年系列文化旅游活動,吸引了大量游客,達(dá)到了旅游活化的目的。實(shí)景再現(xiàn)模式利用的是“用進(jìn)廢退”的動態(tài)進(jìn)化論思想,鄉(xiāng)土文化在這種模式中以活的姿態(tài)得以傳承和發(fā)展。

通過舞臺化來表現(xiàn)活化文化的例子也很多,舞臺化活化能在短時間內(nèi)將一個地區(qū)的文化精華向大量觀眾傳播,最著名的如廣西桂林的山水實(shí)景演出《印象劉三姐》,演出推廣了廣西壯族民間傳說中的歌仙劉三姐的故事,還通過故事情節(jié)傳播了廣西少數(shù)民族文化;再如湖北宜昌《夢回車溪》演藝秀展示了山歌對唱、大型哭嫁等傳統(tǒng)土家文化。

旅游活化不僅起到了很好的對外宣傳作用,還促進(jìn)了鄉(xiāng)村本土文化的真正復(fù)蘇與發(fā)展,喚醒了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的集體文化記憶,“提升地方居民的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感,并具有持續(xù)吸引外來游客或新居民的機(jī)制”[20], 從而形成鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村文化互相促進(jìn)的局面。需要注意的是,旅游對鄉(xiāng)村文化活化的目的是使鄉(xiāng)村本土文化得以再生,鄉(xiāng)村在開發(fā)文化活化項(xiàng)目前一定要深入挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特的歷史文化,開設(shè)的文旅活動項(xiàng)目必須得到當(dāng)?shù)卮迕竦恼J(rèn)可,打造真正具有本土特色的文旅鄉(xiāng)村,形成自身獨(dú)特的文化品牌,避免同質(zhì)化開發(fā)。

(三)多措并舉,成就人才濟(jì)濟(jì)的鄉(xiāng)村

針對鄉(xiāng)村空心化、人才缺乏的問題,需要從培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才三個方面來努力。

1.培養(yǎng)人才

留守鄉(xiāng)村的村民對外界的發(fā)展了解不多,缺乏創(chuàng)新意識,但他們是參與鄉(xiāng)村振興工作的重要主體,所以非常有必要通過專業(yè)培訓(xùn)與教育提高村民對鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)知,幫助他們增強(qiáng)專業(yè)技能、提高綜合素質(zhì)。

一方面,對參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的村民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。鄉(xiāng)村旅游是一二三產(chǎn)業(yè)的融合體,村民按自身特長和意愿加入不同產(chǎn)業(yè),從事不同崗位的工作,所以可根據(jù)村民的崗位為他們分別提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、旅游服務(wù)禮儀、導(dǎo)游講解、烹飪、餐廳服務(wù)、客房服務(wù)等培訓(xùn)。同時,對鄉(xiāng)村干部提供景區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游法規(guī)等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)形式可以是開辦鄉(xiāng)村夜?；蚣寄芘嘤?xùn)中心,邀請高校教師或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜叶ㄆ谑谡n,或采用線上線下結(jié)合的授課方式。

另一方面,鄉(xiāng)村可依托本科或職業(yè)院校定向培養(yǎng)村民及其子女。村民及其子女在高校接受完整的高等教育,有利于提升整體文化素質(zhì)。合作院校應(yīng)針對此類定向培養(yǎng)人員開發(fā)適合學(xué)員返鄉(xiāng)后投入鄉(xiāng)村建設(shè)的課程,讓村民及其子女返鄉(xiāng)即能上崗,所學(xué)皆能所用。定向培養(yǎng)需要各省市政府部門的政策支持,如浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、人力資源和社會保障廳共同制定政策,依托浙江農(nóng)林大學(xué)定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員,依托浙江農(nóng)林大學(xué)和麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同定向培養(yǎng)基層林技人員,定向培養(yǎng)生本科4年免學(xué)費(fèi),畢業(yè)后回入學(xué)前戶籍所在縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和基層林業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)工作,簽訂事業(yè)單位人員聘用合同。2019年國務(wù)院常務(wù)會議通過《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》,同年起,高職院校采用擴(kuò)招的方式招收社會考生(含農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等),對擴(kuò)招學(xué)生采用彈性學(xué)制和靈活的教學(xué)方法,為村民及其子女提供了接受高等教育的渠道。高職院校在招收擴(kuò)招生后,要注意開發(fā)相應(yīng)課程與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對接,比如為來自旅游開發(fā)地區(qū)的村民及子女開設(shè)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、電子商務(wù)、信息技術(shù)、視頻制作等課程,填補(bǔ)鄉(xiāng)村這些方面技術(shù)人才的缺口。

2.引進(jìn)人才

培養(yǎng)人才需要付出時間成本,在急需人才的情況下,人才引進(jìn)是最快捷的解決問題的方式。首先,地方政府、投資企業(yè)和鄉(xiāng)村村委都應(yīng)出臺政策,吸引有志于投身鄉(xiāng)村發(fā)展的大學(xué)生、農(nóng)村戶籍大學(xué)生、有一技之長的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)就業(yè)。其次,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設(shè),通過房租、水電費(fèi)減免,提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,引導(dǎo)和支持文化、藝術(shù)、設(shè)計、科技、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的大學(xué)生、專業(yè)人員、甚至城市居民等在鄉(xiāng)村開創(chuàng)中小微企業(yè),提升鄉(xiāng)村旅游的文創(chuàng)、營銷和服務(wù)水平。再次,邀請能人返鄉(xiāng)。早期外出謀生的村民,經(jīng)過多年的奮斗,有部分已經(jīng)積累了一定的資金和人脈,也有了創(chuàng)業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn),村三委可以向這批從鄉(xiāng)村走出去的能人發(fā)出邀請函,并提供創(chuàng)業(yè)扶持政策,如優(yōu)惠的資金信貸政策、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、提供場地、減免稅費(fèi)等,從情感上打動、從政策上支持能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動村民共同致富。能人返鄉(xiāng)能帶回先進(jìn)的理念和技術(shù),并通過自身的人脈招募到更多的投資者。如湖北武漢黃陂杜堂村在返鄉(xiāng)能人葛天才的帶動下,對村莊進(jìn)行統(tǒng)一改造,實(shí)行景村一體化發(fā)展,杜堂村逐步從“空心村”發(fā)展成了“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”。外來人才的引進(jìn)豐富了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,改善了鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu),為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新鮮活力。

3.留住人才

培育人才、引進(jìn)人才,最后還要能留住人才。要留住人才就要為人才提供有發(fā)展前景的工作環(huán)境。投身到鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的各崗位人才,無論是基層的服務(wù)人員,還是有專業(yè)技能的技術(shù)人員,抑或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理人員,都應(yīng)該給他們創(chuàng)造職業(yè)成長的空間,如“使事業(yè)編制、專業(yè)技術(shù)職稱、經(jīng)濟(jì)待遇等資源向鄉(xiāng)村傾斜,把到鄉(xiāng)村基層一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑”[21]。另外,通過設(shè)計合伙制、獎勵機(jī)制等合理的分配機(jī)制留住人才。

想留住人才還要為人才提供舒適便利的生活環(huán)境,政府需要在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面加大投資力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村的住房、通訊、網(wǎng)絡(luò)、交通、物流體系建設(shè),讓人才能安居樂業(yè);加強(qiáng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,解決人才的看病就醫(yī)、子女教育、養(yǎng)老保險等后顧之憂,讓人才能夠安心留在鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

人才是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的基石,在人才儲備問題上,地方政府和鄉(xiāng)村基層組織一定要主動而為,出臺政策、創(chuàng)造條件、多措并舉,逐步使人才從鄉(xiāng)村到城市的單向流動,轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)之間的雙向流動,成就聚集年輕人、技術(shù)人、創(chuàng)業(yè)人的人才濟(jì)濟(jì)的鄉(xiāng)村。

四、結(jié)語

我國的鄉(xiāng)村,自然資源稟賦佳,文化特色鮮明,在國家層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)和市場層面的供需雙向需求背景下,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展前景非?？捎^。鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展的過程中要注意發(fā)揮好資源優(yōu)勢,利用好一方鄉(xiāng)土,同時也要以可持續(xù)發(fā)展為原則,守護(hù)好一方鄉(xiāng)土,使鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化、人才、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)各方面互為依托、相互促進(jìn),形成良性循環(huán)模式,通過高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展,帶動鄉(xiāng)村振興,從而逐步實(shí)現(xiàn)2018年中央1 號文件中設(shè)置的目標(biāo)任務(wù):到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。