區(qū)域協(xié)作視角下湛江對(duì)接與融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)研究

陳嘉俊，李 祥

一、問(wèn)題的提出

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃》），對(duì)廣東省珠三角九市以及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)的合作發(fā)展做出規(guī)劃，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)。同時(shí)，《規(guī)劃》提出：“堅(jiān)持極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐、輻射周邊，推動(dòng)大中小城市合理分工、功能互補(bǔ)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。①中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》［EB/OL］.（2019-02-18）［2022-05-29］.http://www.xinhuanet.com/politics/2019-02/18/c_1124131474.htm。”2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》，“兩個(gè)合作區(qū)”賦予廣東新的重大機(jī)遇，需要持續(xù)、深化和推進(jìn)粵港澳三地區(qū)域協(xié)作、對(duì)接與銜接。湛江作為廣東省域副中心，地處北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角城市群和海南國(guó)際自貿(mào)區(qū)的中心，具有得天獨(dú)厚的地理位置和豐富的自然資源，既有深水港、國(guó)際機(jī)場(chǎng)，交通便利，又有寶鋼、石化等一批大型企業(yè)，基礎(chǔ)扎實(shí)，資源豐富，人力充足。在此背景之下，湛江作為粵西地區(qū)的龍頭城市，更應(yīng)該抓住機(jī)遇，在各個(gè)方面積極融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接其外溢效應(yīng)，謀劃推動(dòng)湛江高質(zhì)量發(fā)展。

目前，關(guān)于區(qū)域合作發(fā)展從“對(duì)接”到“融合”的過(guò)程的研究，學(xué)者孟祥林（2014）②孟祥林.從“對(duì)接”到“融合”：對(duì)京南子城市群構(gòu)建思路的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（1）：7-12。、趙玉林（2016）③趙玉林，汪美辰.產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升——基于湖北省先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2016（3）：26-32。等人分析認(rèn)為，強(qiáng)化城市基建以及完善升級(jí)海陸空全方位交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)集聚，是當(dāng)下欠發(fā)達(dá)城市更高質(zhì)量融入城市群的必由之路。在府際協(xié)作和文化融合等領(lǐng)域，溫雪梅、鎖利銘④溫雪梅，鎖利銘.城市群公共衛(wèi)生治理的府際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)研究：來(lái)自京津冀和長(zhǎng)三角的數(shù)據(jù)［J］.暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（11）：100-115。（2020）和楊繼平（2016）①楊繼平.新生代農(nóng)民工城市融入的障礙及消減對(duì)策分析——以長(zhǎng)株潭城市群為例［J］.社會(huì)科學(xué)，2016（12）：84-91。認(rèn)為，提高與城市群的府際協(xié)作的水平，搭建新時(shí)代多元化的人文交流平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域間的文化融合作，逐步消除區(qū)域融合發(fā)展的人文發(fā)展障礙。由于思想欠缺創(chuàng)新，機(jī)制不夠健全等因素讓湛江目前的發(fā)展遭遇瓶頸，沒(méi)有達(dá)到預(yù)想目標(biāo)。因此，湛江要真正融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，亟需探索一條突出“粵西特色”的區(qū)域融合發(fā)展路徑，推動(dòng)廣州、深圳為與湛江建立“核＋副中心”區(qū)域協(xié)作機(jī)制，大幅提升政府治理能力，努力提高人民美好生活水平，為推進(jìn)新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)和實(shí)現(xiàn)廣東地區(qū)共同富裕做出新貢獻(xiàn)。

二、湛江融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）具有支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件

湛江市地理位置優(yōu)越，既是粵桂瓊?cè)^(qū)交匯處，也是粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與海南自貿(mào)區(qū)（國(guó)際旅游島）的三大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，直接對(duì)外輻射，擁有海內(nèi)外廣闊的市場(chǎng)。湛江港作為目前粵西最大的天然深水港和粵西港口群的領(lǐng)頭羊，華南地區(qū)的國(guó)際航運(yùn)、物流中心的雛形已經(jīng)逐漸形成。湛江作為“一帶一路”的支點(diǎn)城市，是承接“中國(guó)—東盟”合作的重要窗口。湛江整合全域港口資源，以大宗商品貿(mào)易中心的建設(shè)及國(guó)際郵輪港建設(shè)為契機(jī)，打造我國(guó)首批冷鏈生態(tài)園，形成商品雙對(duì)流的供應(yīng)鏈“一站式”服務(wù)，延伸“一帶一路”的南向新通道。因此，在湛江融入大灣建設(shè)中，湛江能夠協(xié)助同為21世紀(jì)海上絲綢之路重要支點(diǎn)的粵港澳大灣區(qū)充分發(fā)揮在“一帶一路”支撐帶作用。截至2022年初，已經(jīng)有馬來(lái)西亞的古晉南市、泰國(guó)的攀牙府等19個(gè)海外城市與湛江締結(jié)友好城市。

（二）擁有與粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近5年來(lái)，隨著湛江“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”的良好發(fā)展趨勢(shì)，湛江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平也得到提高。截至2021年底，湛江全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了3500億元，累計(jì)增長(zhǎng)29.3%；湛江全體居民人均可支配收入累計(jì)增長(zhǎng)51.9%，達(dá)到27200元。湛江全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到160.35億元；全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家，全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2200億元②曾進(jìn)澤.2022年湛江市政府工作報(bào)告［EB/OL］.（2022-01-14）［2022-09-01］.https://www.zhanjiang.gov.cn/zfgzbg/content/post_1562111.html。。在面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、中美貿(mào)易摩擦、大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)和新冠疫情等嚴(yán)峻而復(fù)雜發(fā)展環(huán)境下，湛江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。這表明湛江在深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中為積極融合粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)逐漸奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)化了區(qū)域融合能力。目前，湛江市在加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市的進(jìn)程中，進(jìn)一步推動(dòng)以中科煉化、巴斯夫、寶鋼湛江鋼鐵和廉江清潔能源等項(xiàng)目為代表的臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；打造世界級(jí)濱海旅游目的地和創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)以及建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地和遂溪縣RCEP香蕉國(guó)際采購(gòu)交易中心、徐聞縣RCEP菠蘿國(guó)際采購(gòu)交易中心的特色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)高地；打造綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源和新能源汽車(chē)為主導(dǎo)的產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群以及世界級(jí)綠色高端沿海臨港重化產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，以建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等為重點(diǎn)，湛江主動(dòng)融入大灣區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，聚力建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)——湛江高新區(qū)，加快建設(shè)廣東省海洋實(shí)驗(yàn)室和“粵西數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。

（三）具有協(xié)助粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的科技資源

湛江作為廣東的科教強(qiáng)市一直以來(lái)都注重科技基礎(chǔ)的建設(shè)。目前，擁有廣東海洋大學(xué)、廣東醫(yī)科大學(xué)、廣東文理職業(yè)學(xué)院等7所高校以及63家職校和中專(zhuān)學(xué)校，高校數(shù)量在廣東來(lái)說(shuō)僅次于廣州。在高新技術(shù)企業(yè)落戶方面，2018年，湛江已有84家企業(yè)通過(guò)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，通過(guò)率達(dá)到67%并首次超過(guò)全省的平均水平。截至2021年底，湛江擁有高新技術(shù)企業(yè)突破360家，研發(fā)機(jī)構(gòu)443家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13家以及35家廣東省級(jí)博士后科研工作站和省級(jí)博士工作站。同時(shí)，隨著湛江高新區(qū)成功升級(jí)成國(guó)家級(jí)高新區(qū)和省級(jí)試驗(yàn)基地——湛江灣實(shí)驗(yàn)室正式啟動(dòng)建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化方面也得到深化。在智能信息化的進(jìn)程中，湛江也是緊跟大灣區(qū)的發(fā)展步伐。特別是在5G技術(shù)方面，湛江于2019年成功試點(diǎn)開(kāi)通了2個(gè)5G站點(diǎn)，標(biāo)志著湛江首個(gè)5G基站正式落地?？傮w而言，湛江目前在圍繞鋼鐵、石化、高端造紙、綠色能源和新能源汽車(chē)等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)以及以海洋生物醫(yī)藥、電子信息、5G技術(shù)和新能源等新興戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新科研平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化上打下較為扎實(shí)的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（四）具備銜接粵港澳大灣區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入，湛江作為交通發(fā)達(dá)的樞紐城市的地位也是日益得到鞏固和提高。一是城市交通方面，針對(duì)現(xiàn)有的交通發(fā)展基礎(chǔ)，湛江全力推進(jìn)“56811”計(jì)劃，旨在打造一個(gè)“陸?？铡倍嘣?、高水平的全國(guó)交通綜合樞紐來(lái)更好地融入粵港澳大灣區(qū)快捷交通網(wǎng)絡(luò)體系，將有江湛、廣湛、湛海、合湛和張海高鐵等五條在建高鐵匯聚湛江③陳嘉俊，李志行.“五龍入湛”背景下湛江融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的路徑研究［J］.改革與開(kāi)放，2019（23）：32-35。；二是海運(yùn)港口方面，湛江正重點(diǎn)加快推動(dòng)湛江港40萬(wàn)噸級(jí)的擴(kuò)能升級(jí)，充分發(fā)揮在大宗散貨運(yùn)輸?shù)某杀緝?yōu)勢(shì)以及全球最大客貨滾裝碼頭的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)和廣州等粵港澳大灣區(qū)城市初步建立起以湛江港為中轉(zhuǎn)港的大宗散貨運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域性合作機(jī)制；三是空運(yùn)方面，目前湛江機(jī)場(chǎng)作為粵西唯一的機(jī)場(chǎng)，一直以來(lái)是對(duì)接珠三角城市空中服務(wù)的重要樞紐。隨著對(duì)湛江機(jī)場(chǎng)的遷建，湛江會(huì)在現(xiàn)有航空發(fā)展基礎(chǔ)上，借助2022年3月新建成的湛江吳川國(guó)際機(jī)場(chǎng)來(lái)打造湛江空港經(jīng)濟(jì)圈，以航空產(chǎn)業(yè)群和空鐵產(chǎn)業(yè)群“雙群”帶動(dòng)粵西地區(qū)的技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口等聚集①陸林，陳振.空港經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展［J］.安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014（6）：587-591。，機(jī)場(chǎng)的輻射空間由原本的湛江、茂名等的粵西地區(qū)及廣西的臨近地區(qū)拓寬到粵港澳大灣區(qū)和環(huán)北部灣城市群，使湛江在建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐中有更多機(jī)會(huì)對(duì)接與融入粵港澳大灣區(qū)的新時(shí)代綜合交通網(wǎng)建設(shè)，帶動(dòng)湛江等粵西地區(qū)更高質(zhì)量地融入粵港澳大灣區(qū)。

（五）具有與粵港澳大灣區(qū)相融的社會(huì)文化

湛江有著濃厚的歷史文化底蘊(yùn)，由于地理位置的特殊性和歷史的發(fā)展，湛江地區(qū)涵蓋了雷州文化、廣府文化、客家文化等廣東文化，這樣也使湛江和粵港澳大灣區(qū)在文化上有相似性、社會(huì)元素上有同質(zhì)性。在歷史的同源上湛江與粵港澳大灣區(qū)自古同屬于百越之地，2000多年來(lái)，湛江與粵港澳大灣區(qū)的人文歷史、人文精神等總是維持著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。語(yǔ)言融合度上，湛江主要是以粵語(yǔ)和雷州話作為主要的交流語(yǔ)言，而粵語(yǔ)是粵港澳大灣區(qū)的主導(dǎo)語(yǔ)言，這可以說(shuō)兩地有著的共同話語(yǔ)體系。在民俗文化方面，湛江的雷劇、古街碉樓、宗族祠堂、人龍舞等方面與粵港澳大灣區(qū)的粵劇曲藝、開(kāi)平碉樓、醒獅文化等都是地區(qū)文化和外來(lái)文化糅合而逐漸形成的同源性文化。在“一帶一路”的文化發(fā)展建設(shè)上，湛江的徐聞縣是漢代海上絲綢之路的最早始發(fā)港之一，廣州也是古代中國(guó)重要對(duì)外商貿(mào)港口，湛江與粵港澳大灣區(qū)在中國(guó)海洋非物質(zhì)文化和僑鄉(xiāng)文化的傳承與發(fā)展上都有著時(shí)代的引領(lǐng)創(chuàng)新性。在紅色文化傳承方面，湛江的南路革命文化和廣東革命文化是一脈相承的，都飽含著務(wù)實(shí)進(jìn)取、敢為人先、愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)的文化精神。結(jié)合嶺南文化、海洋文化、紅色文化等多元文化融合共生，湛江與粵港澳大灣區(qū)在社會(huì)文化基礎(chǔ)有著文化上歸屬感和認(rèn)同感。

三、湛江與粵港澳大灣區(qū)合作交流取得的成效

（一）新建多條對(duì)接粵港澳地區(qū)的交通新干線

交通發(fā)展作為打破區(qū)域聯(lián)系障礙的重要途徑，近年來(lái)湛江與粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)在航空、高速公路和軌道交通等方面開(kāi)展不同層次的合作。在航空方面，湛江機(jī)場(chǎng)作為粵西地區(qū)唯一的機(jī)場(chǎng)，目前年客流量已經(jīng)接近100萬(wàn)人次。湛江機(jī)場(chǎng)一直以來(lái)都是粵西對(duì)外交流重要的窗口，在21世紀(jì)初已經(jīng)是湛江等粵西地區(qū)與廣深等粵港澳大灣區(qū)各市空中往來(lái)的重要樞紐。在公路運(yùn)輸上，由于長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)粵西與珠三角的聯(lián)系主要依靠高速公路，單一的線路方式也已經(jīng)無(wú)法進(jìn)一步滿足兩地往來(lái)的實(shí)際需求。因此，隨著汕湛高速公路的建成和廣東濱海旅游公路等高速路的規(guī)劃籌建，湛江與大灣區(qū)在高速公路的通達(dá)度上得到加強(qiáng)。在軌道交通方面，隨著湛江第一條高鐵——深湛高鐵江湛段順利通車(chē)，以及2022年廣湛高鐵湛江灣海底隧道盾構(gòu)機(jī)順利掘進(jìn)入海，多條線路的開(kāi)工建設(shè)讓湛江這個(gè)廣東省第三個(gè)全國(guó)鐵路樞紐城市與廣深等粵港澳大灣區(qū)樞紐城市打造“2小時(shí)交通圈”的夢(mèng)想與目標(biāo)逐漸得到實(shí)現(xiàn)。湛江通過(guò)鞏固交通樞紐城市的地位來(lái)對(duì)接粵港大灣區(qū)的交通新干線建設(shè)，在全面融入粵港澳大灣區(qū)的高速鐵路大通道重要建設(shè)中深化兩地區(qū)域交通的互聯(lián)互通。

（二）承接多個(gè)粵港大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目

湛江市相比于佛山、東莞等粵港澳大灣區(qū)而言，其在土地資源和環(huán)境容量等方面優(yōu)勢(shì)吸引粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，湛江主動(dòng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)與粵港澳大灣區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深度合作。位于湛江的廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園作為廣東省級(jí)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，經(jīng)過(guò)11年的發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值已占湛江全市工業(yè)總產(chǎn)的28.7%，而工業(yè)增加值也占湛江全市工業(yè)增加值的13.2%。目前，已初步形成以鋼鐵、石化和造紙產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥、食品加工、海洋科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)為支柱的具備現(xiàn)代化特色的產(chǎn)業(yè)體系。特別是在綠色鋼鐵項(xiàng)目的合作上，更是成為廣東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典范。隨著辦園模式逐漸規(guī)范、規(guī)劃起點(diǎn)不斷提高，湛江產(chǎn)業(yè)承接能力的不斷增強(qiáng)。以深圳龍崗（吳川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、深圳南山（湛江）高新產(chǎn)業(yè)園等代表園區(qū)項(xiàng)目也紛紛在湛江建成并投入使用，湛江在產(chǎn)城融合的能力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠更好地融入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)。

（三）開(kāi)展多項(xiàng)與粵港澳大灣區(qū)重大產(chǎn)學(xué)研合作

湛江作為廣東的教育大市，近年來(lái)與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作也是越來(lái)越密切。一方面，位于湛江市的廣東醫(yī)科大學(xué)就與粵港澳大灣區(qū)的佛山市順德區(qū)開(kāi)展醫(yī)院的聯(lián)合共建。兩地首先把順德區(qū)的婦幼保健院倫教醫(yī)院組建為廣東醫(yī)科大學(xué)附屬婦女兒童醫(yī)院，最終聯(lián)合建成為現(xiàn)在的廣東醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院。兩地通過(guò)管理、品牌和人才與學(xué)科建設(shè)等方面的深化融合展開(kāi)交流合作，共同建設(shè)廣東高水平醫(yī)院。另一方面，位于湛江的廣東醫(yī)科大學(xué)、廣東海洋大學(xué)和粵港澳大灣區(qū)的東莞、深圳先后開(kāi)展了聯(lián)合建設(shè)，先后建成了廣東醫(yī)科大學(xué)東莞校區(qū)和廣東海洋大學(xué)深圳研究院。通過(guò)在大灣區(qū)城市建立研究院所和校區(qū)，湛江充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)與粵港澳大灣區(qū)，進(jìn)一步突破區(qū)域限制，攜手服務(wù)于新時(shí)代下國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需求，構(gòu)筑海洋科研的創(chuàng)新發(fā)展高地，推動(dòng)其與粵港澳大灣區(qū)的“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊形成人才、技術(shù)和資源等多維度的產(chǎn)學(xué)研共享互動(dòng)。

（四）初步加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的軍民融合合作

湛江市作為軍民融合的排頭兵，是廣東省駐軍以及優(yōu)撫對(duì)象最多的地級(jí)市，更是多次獲得全國(guó)和全省的“雙擁模范城”的光榮稱號(hào)?？v觀廣東全省，廣州和深圳等城市在軍民融合的產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)建設(shè)等方面起步較早。湛江與廣深等地在軍民融合開(kāi)始了探索和實(shí)踐，例如雙方在借助南海開(kāi)發(fā)和港口優(yōu)勢(shì)上，在南沙通過(guò)大力開(kāi)發(fā)“海鮮養(yǎng)殖”等方面來(lái)拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)上的合作。隨著廣東省國(guó)防科技工業(yè)軍民融合協(xié)會(huì)2017年在廣州順利成立，標(biāo)志著湛江在軍民融合方面積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要一步，也為湛江申報(bào)和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)別的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地以及軍民融合深度發(fā)展的綜合改革試驗(yàn)田打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，湛江與佛山、中山等珠江西岸裝備先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶的龍頭城市在軍民融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也有新嘗試。特別是在海洋維權(quán)裝備制造等產(chǎn)業(yè)上開(kāi)展商貿(mào)合作，為雙方在打造高端裝備制造基地和后勤保障基地提供經(jīng)驗(yàn)交流。總體而言，湛江在加快軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)中，不斷推進(jìn)湛江與粵港澳大灣區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展與合作，讓軍民融合在助力“一國(guó)兩制”下港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中能夠開(kāi)花結(jié)果。

四、湛江對(duì)接與融入粵港澳大灣區(qū)所面臨的問(wèn)題

（一）湛江對(duì)接與融入灣區(qū)的合作開(kāi)放意識(shí)存在滯后性

湛江作為我國(guó)第一批沿海開(kāi)放城市和廣東省域副中心城市，從一系列高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位體現(xiàn)出國(guó)家和廣東省對(duì)湛江發(fā)展寄予的厚望。但由于長(zhǎng)期以來(lái)思想觀念滯后，湛江沒(méi)有跳出固有的發(fā)展圈。具體表現(xiàn)在：一是湛江的一些干部思想觀念落后，缺乏對(duì)標(biāo)先進(jìn)、超常發(fā)展的膽識(shí)和魄力，對(duì)湛江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和工業(yè)實(shí)業(yè)培育不足，導(dǎo)致“一縣一園”的縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展普遍處于窘境；二是“劃地為牢”的思想還導(dǎo)致湛江沒(méi)有盡早謀劃建設(shè)連接珠三角和周邊區(qū)域的快捷大交通，導(dǎo)致逐漸被邊緣化。沒(méi)有真正抓住改革開(kāi)放帶來(lái)的政策優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)失了提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，使得其與其他區(qū)域的差距越來(lái)越大；同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀依舊存在，在智慧城市建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下，影響“善治”模式下區(qū)域協(xié)作與發(fā)展。

（二）湛江對(duì)接與融入灣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱

湛江市目前所處的地理位置資源流動(dòng)性較差，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱在一定程度上影響融入粵港澳大灣區(qū)。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。雖然近年來(lái)高鐵、港口、機(jī)場(chǎng)等交通建設(shè)逐步推進(jìn)，但與江門(mén)、中山等城市相比差距仍較明顯。湛江現(xiàn)有的交通體系總體上是“全而不強(qiáng)”，整體效能還未發(fā)揮出來(lái)是阻礙湛江發(fā)展的一大痛點(diǎn)。二是科技創(chuàng)新能力有待提高。雖然湛江是除了廣州以外在廣東省內(nèi)擁有最多高校的區(qū)域，但高校學(xué)校的影響力度有限，加上地理位置較偏，與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的高校創(chuàng)新交流較少，基建資源共享程度不深，湛江科創(chuàng)方面的科研成果轉(zhuǎn)化率較低，影響科技創(chuàng)新能力的發(fā)揮。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化。湛江作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，也是海洋經(jīng)濟(jì)大市，第一、二產(chǎn)業(yè)占比都比較大，第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。因此，湛江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈還不完善，導(dǎo)致湛江在基建融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展仍存在困難①李祥，呂宴聞.湛江融入粵港澳大灣區(qū)的困境與路徑選擇［J］.廣東開(kāi)放大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（5）：29-33。。

（三）湛江對(duì)接與融入灣區(qū)的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)政策不夠完善

在新時(shí)代背景下，政策制定水平體現(xiàn)數(shù)字治理下一個(gè)城市的社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障等發(fā)展和能力。湛江目前仍需制定與完善有利于融入大灣區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)政策。一是人才引進(jìn)政策制定方面。盡管湛江創(chuàng)新人才數(shù)量和質(zhì)量保持整體上升態(tài)勢(shì)，但增幅仍然較低，現(xiàn)有的人才資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的需要。柔性人才引進(jìn)模式也沒(méi)有廣泛推行，凸顯不出湛江對(duì)人才的吸引，人才引進(jìn)力度不夠深。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面。由于湛江對(duì)于區(qū)域合作發(fā)展還沒(méi)有形成完整的政策體系，難以承接大灣區(qū)高端產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，交通基建的建設(shè)進(jìn)度慢，產(chǎn)學(xué)研的合作發(fā)展平臺(tái)水平較低，對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力不足。三是社會(huì)保障政策方面。湛江基層治理工作涉及面廣，治理經(jīng)費(fèi)缺乏保障，在面臨著許多尖銳的矛盾糾紛的同時(shí)，部分基層干部能力不強(qiáng)，在法治觀念、工作方法等方面的治理方式落后，導(dǎo)致政策成效較低。

（四）湛江對(duì)接與融入灣區(qū)的溝通合作機(jī)制尚未健全

湛江與粵港澳大灣區(qū)的溝通合作機(jī)制尚未健全，導(dǎo)致了目前湛江在融入大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中就缺少省域協(xié)調(diào)，未能形成完善的區(qū)域性的扶持機(jī)制和優(yōu)惠政策，特別是在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)資金、資源配置等領(lǐng)域缺乏對(duì)作為省域副中心城市的湛江的引導(dǎo)，這樣無(wú)疑對(duì)湛江融入大灣區(qū)帶來(lái)了不同程度的制約。區(qū)域融合機(jī)制的健全與完善是湛江融入粵港澳大灣區(qū)的重要保障之一，但是目前兩地之間還沒(méi)真正建立起來(lái)。加上湛江與粵港澳大灣區(qū)在區(qū)域一體化的水平和質(zhì)量一直不高，導(dǎo)致湛江市以化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展體系，容易與茂名等周邊地區(qū)的發(fā)展形成“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化”的風(fēng)險(xiǎn)，不利于區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。在政府合作層面上，湛江與大灣區(qū)目前也尚未成立制度化的區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)工作小組，難以在產(chǎn)業(yè)合作與分工等方面進(jìn)行合理的布局，無(wú)法真正協(xié)調(diào)兩地政府之間的發(fā)展利益。這也致使兩地的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者至今尚未組織形成有影響力的區(qū)域智庫(kù)，無(wú)法更好地對(duì)湛江與大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)探索①陳相.國(guó)外先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的啟示［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2018（3）：117-120。。盡管湛江市有著重要的戰(zhàn)略地位，但是湛江在地理位置上遠(yuǎn)離廣東省會(huì)政治權(quán)力中心，在爭(zhēng)取發(fā)展資源方面處于劣勢(shì)，加上目前的政策支持不足，致使湛江融入粵港澳大灣區(qū)缺乏差異化的體制機(jī)制保障，在一定程度上也制約了湛江城市發(fā)展水平的提高②陳東英.湛江在21世紀(jì)“海上絲綢之路”中的戰(zhàn)略地位及發(fā)展優(yōu)勢(shì)［C］.海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、廣東省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì).海上絲綢之路建設(shè)與瓊粵兩省合作發(fā)展——第三屆中國(guó)（海南·廣東）改革創(chuàng)新論壇論文集.海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、廣東省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)：海南社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，2014：175-182。。

五、湛江對(duì)接與融入粵港澳大灣區(qū)的對(duì)策建議

（一）培養(yǎng)合作開(kāi)放的意識(shí)，增強(qiáng)融入灣區(qū)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)能力

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，雙方想在區(qū)域發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共贏與互利就必須要培養(yǎng)合作開(kāi)放的思維和意識(shí)，用思想引領(lǐng)湛江與粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行全方位的合作。湛江在融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，少不了與大灣區(qū)的各城市展開(kāi)不同層面的合作。一是要培養(yǎng)合作理念。湛江要摒棄以前“單打獨(dú)斗”的發(fā)展思維，在與粵港澳大灣區(qū)各城市合作中，不斷學(xué)會(huì)進(jìn)行城市間的換位思考，妥善處理好“得失”關(guān)系，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)，積極參與粵港澳大灣區(qū)項(xiàng)目之間的合作與交流，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)要素在大灣區(qū)自由流動(dòng)，在一定程度上可以推動(dòng)湛江發(fā)展。二是要培養(yǎng)開(kāi)放意識(shí)。要從“被迫”“不情愿”的思想轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)”“積極作為”的新時(shí)代開(kāi)放思想，以主動(dòng)融入大灣區(qū)發(fā)展方向?yàn)橹鳎Y(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身的發(fā)展定位，充分利用融入粵港澳大灣區(qū)的機(jī)遇，調(diào)整和創(chuàng)新政策，以更好地在更大范圍、更大空間內(nèi)配置資源，提升自身產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)湛江更高質(zhì)量發(fā)展，也進(jìn)一步促進(jìn)粵港大灣區(qū)一體化市場(chǎng)，構(gòu)建全面的開(kāi)放新格局。

（二）夯實(shí)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，提高融入灣區(qū)建設(shè)的持久能力

湛江要想真正地融入粵港澳大灣區(qū)，需夯實(shí)融入發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)融入灣區(qū)建設(shè)的持續(xù)性與永久性。一是加強(qiáng)“陸?？砧F”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。發(fā)揮好湛江港作為區(qū)域性龍頭港的優(yōu)勢(shì)，助推大灣區(qū)港口海運(yùn)業(yè)發(fā)展。湛江需加快“陸?？砧F”交通的建設(shè)力度，全面拉近與周邊區(qū)域的時(shí)空距離，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)五大機(jī)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃，提升湛江吳川國(guó)際機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)功能，發(fā)揮粵西地理的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更快地融入粵港澳大灣區(qū)。二是加強(qiáng)科創(chuàng)能力建設(shè)，打造高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)。湛江要發(fā)揮政府作用，在政策上給予支持。人才是第一資源，在科技創(chuàng)新中人才起著至關(guān)重要的作用，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)等工作，打造湛江科技人才高地。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。湛江要緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的聚集為載體，依靠企業(yè)進(jìn)行改造，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為加快推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)中企業(yè)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提供有力的配套產(chǎn)業(yè)和支持③趙超，皮莉莉.粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新政策的認(rèn)知度及其對(duì)滿意度的影響研究——以廣州市為例［J］.沿海企業(yè)與科技，2021（6）：19-28。。在“雙循環(huán)”背景下，湛江要建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系也得重視人工智能、區(qū)塊鏈等信息化的建設(shè)，完善5G信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)駐湛企業(yè)推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)促進(jìn)數(shù)字化實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)、培育新產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)。

（三）制定有效的專(zhuān)項(xiàng)政策，優(yōu)化融入灣區(qū)建設(shè)的營(yíng)商環(huán)境

在政府的主導(dǎo)下完善制度體系，加大政策扶持力度，為湛江融入粵港澳大灣區(qū)提供更多有力的保障措施。一是創(chuàng)新區(qū)域文化交流政策。增強(qiáng)文化認(rèn)同感，共建人文大灣區(qū)，對(duì)于優(yōu)化灣區(qū)建設(shè)的營(yíng)商環(huán)境有著基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)湛江通過(guò)文旅融合借助大灣區(qū)的科技能力，建立“一帶一路”非遺文化博物館，把文物通過(guò)VR等數(shù)字化展陳，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。二是落實(shí)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接政策。湛江在落實(shí)、深化“放管服”改革中，主動(dòng)對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)定的軟性義務(wù)，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、金融的融資與財(cái)稅制度、行政的審批制度等方面實(shí)現(xiàn)真正的接軌，暢通產(chǎn)業(yè)合作渠道，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，更有效地對(duì)接大灣區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)灣區(qū)市場(chǎng)一體化發(fā)展政策。政府應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷深化放管服改革，優(yōu)化投資審批服務(wù)，制定湛江與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)實(shí)行“資格互認(rèn)”政策，消除歧視性限制，釋放制度紅利，形成良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域間的發(fā)展要素得到更好流動(dòng)，加快湛江與粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

（四）建立溝通與合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)融入灣區(qū)建設(shè)的參與熱情

湛江要想真正融入粵港澳大灣區(qū)，需完善協(xié)商與溝通機(jī)制，打破雙方的“行政壁壘”。一是建立湛江與大灣區(qū)的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。通過(guò)有效的溝通與合作機(jī)制，健全不同利益協(xié)調(diào)制度，為粵港澳成員間平等磋商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通規(guī)劃、旅游開(kāi)發(fā)等重大課題創(chuàng)造更加寬松和自由的政策環(huán)境，建立鄉(xiāng)村振興下湛江融合入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的對(duì)外窗口和紐帶。二是建立湛江與大灣區(qū)的信息交流共享機(jī)制。加快建立數(shù)字型政府，消除“數(shù)字鴻溝”推進(jìn)兩地信息資源的共建共享共用。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展方向、政策商討等問(wèn)題，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各類(lèi)信息的搜集與整合，實(shí)現(xiàn)湛江與大灣區(qū)數(shù)據(jù)信息資源的共建共享共用。三是建立湛江與大灣區(qū)的利益補(bǔ)償協(xié)同機(jī)制。在現(xiàn)有的區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對(duì)等的基本原則上，不斷完善粵港澳大灣區(qū)與其他地區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)同機(jī)制。在“雙碳”目標(biāo)下鼓勵(lì)、引導(dǎo)當(dāng)下作為生態(tài)受益地區(qū)的粵港澳大灣區(qū)與作為生態(tài)保護(hù)地區(qū)的湛江市通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同建設(shè)等方式建立起區(qū)域間的橫向補(bǔ)償關(guān)系，加大紅樹(shù)林藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)海洋藍(lán)碳交易，以增加湛江市財(cái)政收入，助力湛江融入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)。