搭起公益訴訟“連心橋” 共繪鄉(xiāng)村振興“新藍(lán)圖”

●譚遠(yuǎn)磊

●譚遠(yuǎn)磊

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。檢察機(jī)關(guān)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)和國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須提高政治站位，積極發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢(shì)，依法服務(wù)和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。近年來，湖北省咸豐縣人民檢察院堅(jiān)持以服務(wù)中心工作為導(dǎo)向，以公益訴訟為重要抓手，用好“心”功夫，搭起公益訴訟“連心橋”，全力服務(wù)全縣鄉(xiāng)村振興大局。

一、主要做法

用誠心辦事，守護(hù)鄉(xiāng)村凈土。堅(jiān)持以誠為本，關(guān)心和解決好群眾身邊的急難愁盼問題，守護(hù)鄉(xiāng)村凈土。一是突出一個(gè)“快”字。加強(qiáng)突出問題排查力度，快速處置。2021 年7 月，縣檢察院接到群眾反映在山林里發(fā)現(xiàn)病死豬情況后，當(dāng)即立案、組織公開聽證，督促有關(guān)單位僅用兩天就完成了病死豬消毒深埋處理、人畜病情排查等工作。二是突出一個(gè)“準(zhǔn)”字。圍繞重難點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)出擊，深入開展燃?xì)獍踩O(jiān)督、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢機(jī)油處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室醫(yī)療廢棄物處理等專項(xiàng)活動(dòng)。2021 年10 月，通過專項(xiàng)排查，全縣11 個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)衛(wèi)生室約175 噸醫(yī)療廢棄物得到規(guī)范處理。三是突出一個(gè)“寬”字。在辦理案件時(shí)積極拓寬領(lǐng)域，一方面繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域案件辦理力度，另一方面積極探索“等外”領(lǐng)域案件，近年來先后辦理鄉(xiāng)村水源地污染、垃圾傾倒、古樹保護(hù)等公益訴訟案件40 余件，有效推動(dòng)有關(guān)部門嚴(yán)格履職，共護(hù)詩意田園。

用匠心辦案，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)。堅(jiān)持柔性執(zhí)法，尋求公益與私益之間的平衡，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)。如，2019年，縣檢察院辦理劉某某非法狩獵致野生保護(hù)動(dòng)物豬獾死亡案時(shí)，經(jīng)實(shí)地查看、全面評(píng)估案情，認(rèn)為劉某某雖有非法狩獵之嫌，但其目的是為保護(hù)自家農(nóng)作物免受損害，主觀惡性較小、危害結(jié)果不重，且具有自首情節(jié)，遂對(duì)其作出不起訴的決定。同時(shí)，通過案件積極推動(dòng)地方政府探索建立野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)賠償機(jī)制，讓保險(xiǎn)理賠逐步成為野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)暮诵耐緩?。該案例被寫入湖北省檢察院《普通刑事犯罪案例選編》（2022 年第2 期），咸豐縣檢察院也以該案件辦理為契機(jī)，掛牌成立駐忠建河大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)檢察工作站，探索建立集“監(jiān)督+恢復(fù)+預(yù)防”于一體的綜合性生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式。

用恒心監(jiān)督，化解鄉(xiāng)村積案。發(fā)揮好法律監(jiān)督職能，強(qiáng)化監(jiān)督剛性，做好鄉(xiāng)村積案化解工作。2020年4 月，縣檢察院就一養(yǎng)殖場(chǎng)存在環(huán)境污染和非法占地問題提出檢察建議后，多次督促行政單位履職盡責(zé)。但2021 年8 月，在“回頭看”工作中發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)殖場(chǎng)仍在經(jīng)營(yíng)，并且場(chǎng)院內(nèi)正在新建儲(chǔ)蓄池?？h檢察院決定向縣人民法院提起行政公益訴訟，以剛性手段督促行政單位履職盡責(zé)。為避免當(dāng)事人因案受損，檢察官力求平衡公益保護(hù)和個(gè)人利益訴求，多次組織行政單位和當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，最終成功達(dá)成搬遷協(xié)議，三棟違法建筑被順利拆除。近年來，縣檢察院還成功辦理縣城管局對(duì)楊泗壩村二組老保管室垃圾污染問題履職不力案、縣規(guī)劃局對(duì)曲江鎮(zhèn)黃泥塘采石廠環(huán)境恢復(fù)及土地復(fù)墾履職不力案、縣退役軍人事務(wù)局對(duì)高樂山烈士陵園的管護(hù)履職不力案等行政公益訴訟案件，推動(dòng)相關(guān)行政單位履職落實(shí)成為常態(tài)。

用愛心救助，兜牢民生底線。積極開展“暖心行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶和救助，做好鄉(xiāng)村兜底保障工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義。一方面，加大對(duì)特殊群體司法保護(hù)力度，常態(tài)化開展拒不支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬專項(xiàng)監(jiān)督，監(jiān)督落實(shí)好保障農(nóng)民工工資支付“4+3”模式。通過辦理黃泥塘采石場(chǎng)復(fù)墾復(fù)綠案，幫助10 名農(nóng)民工拿到拖欠四年的土地占用費(fèi)及勞務(wù)報(bào)酬。另一方面，不斷加大司法救助工作力度，加強(qiáng)與民政、司法、扶貧辦、退役軍人事務(wù)局等單位對(duì)接，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)因案致貧、因案返貧的被害人及其近親屬司法救助力度。近年來，縣檢察院通過探索“檢察+社會(huì)”多元救助模式，為11 名被害人發(fā)放司法救助金9.3 萬元，其中建檔立卡貧困戶7 人、軍人軍屬1 人、殘疾人1 人；還在辦理一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件時(shí)，多方協(xié)調(diào)當(dāng)事人采取以勞代償方式執(zhí)結(jié)案件，幫助五保戶脫離執(zhí)行困境。

二、工作成效

美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。咸豐縣是生態(tài)功能區(qū)縣城，生態(tài)環(huán)境既是區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也是脆弱點(diǎn)所在。從辦理的各類公益訴訟案件數(shù)量來看，涉鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境類案件最多，充分說明鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)形勢(shì)的嚴(yán)峻性?？h檢察院通過積極發(fā)揮公益訴訟職能，督促相關(guān)職能部門履職盡責(zé)，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。目前，已累計(jì)督促恢復(fù)被破壞耕地、林地278.7畝，補(bǔ)植復(fù)綠200 余畝，索賠環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)費(fèi)58.5045 萬元，督促清理固體垃圾廢物257 余噸，放流大鯢苗140 余尾、魚苗6.3 萬余尾。農(nóng)村面源污染問題得到有效整治，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到美化。

凈化鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。營(yíng)造國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境是民心所向?？h檢察院聚焦燃?xì)獍踩?、食品藥品安全、飲用水安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過制發(fā)檢察建議、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法等方式，督促相關(guān)職能部門依法履職，切實(shí)保障了鄉(xiāng)村人民群眾生產(chǎn)生活安全。同時(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)違法問題的監(jiān)督處理，有效打擊了各類違法犯罪行為，維護(hù)了鄉(xiāng)村公序良俗，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。近年來，已先后辦理公益訴訟案件64 件，其中立案64件，提出檢察建議9 件，包括社會(huì)治理類檢察建議2件；通過訴前磋商程序辦結(jié)56 件，提起行政公益訴訟1 件，刑事附帶民事公益訴訟1 件。

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟既不是給行政機(jī)關(guān)“找茬挑刺”，也不是和行政機(jī)關(guān)“唱對(duì)臺(tái)戲”，而是為了維護(hù)公共利益?？h檢察院始終堅(jiān)持“公益之訴、督促之訴、協(xié)同之訴”的職能定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞涉鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，改“坐堂辦案”為“主動(dòng)出擊”，實(shí)地走訪逐一摸排線索、調(diào)查取證，通過制發(fā)建議、開展“回頭看”督辦等方式，有力督促了職能部門履職盡責(zé)，更加扎實(shí)做好鄉(xiāng)村振興工作，有效凝聚了鄉(xiāng)村治理合力。目前，公益訴訟檢察建議辦理回復(fù)情況已被納入縣綜治目標(biāo)考核。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

要處理好“情”與“法”的關(guān)系。鄉(xiāng)村發(fā)展問題有它的特殊性，從實(shí)踐來看，很多農(nóng)民之所以做出違法行為，一方面是因?yàn)椴欢?，不知道所作所為是違法行為，另一方面是因?yàn)樨毟F，缺乏謀生渠道和途徑，所以鋌而走險(xiǎn)。在處理這類公益訴訟時(shí)，既要堅(jiān)持依法行政的立場(chǎng)不動(dòng)搖，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律的權(quán)威，維護(hù)公共利益；也要考慮弱勢(shì)群體的特殊性，本著“懲前毖后、治病救人”的原則，更加注重做好后續(xù)的幫扶和救助，彰顯仁心。對(duì)咸豐縣這類多民族地區(qū)來說，還要尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

要處理好“剛”與“柔”的關(guān)系。完整的公益訴訟有一整套復(fù)雜的程序，制度性成本較高，最高檢也有“少捕、慎訴、慎押”的政策要求。在公益訴訟中，要注重發(fā)揮好法律監(jiān)督職能，多適用訴前程序，采用“柔性”手段，做好建議、調(diào)解及“回頭看”督導(dǎo)工作，督促責(zé)任主體履職到位，千方百計(jì)把問題解決在“前期”，著力降低司法成本，提高司法效率。但對(duì)屢勸不聽、屢督不辦的行為，也要堅(jiān)決果斷運(yùn)用“剛性”監(jiān)督，啟動(dòng)公益訴訟程序，增強(qiáng)法律監(jiān)督的強(qiáng)制性和權(quán)威性，倒逼責(zé)任主體履職盡責(zé)。

要處理好“標(biāo)”與“本”的關(guān)系。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各類政策、資源加快下沉，農(nóng)村因利益關(guān)系產(chǎn)生的矛盾糾紛頻發(fā)多發(fā)。這就要求檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟時(shí)，不僅要關(guān)注“治標(biāo)”的問題，及時(shí)“懲惡揚(yáng)善”；還要善于借助個(gè)案，督促有關(guān)部門更好履職盡責(zé)，加快建章立制，形成“治本”之效。