新形勢下對動物及其產(chǎn)品檢疫工作的思考

黃彭燁

（云南省紅河州動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 紅河661199）

食品安全直接關乎社會安定和人類的健康發(fā)展。動物及其產(chǎn)品檢疫工作可有效防控動物疾病，保障動物食品安全，避免市場內流入疫病動物及制品，可為動物養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展提供保障。然而，當前動物及其產(chǎn)品檢疫工作仍然存在一些問題，需對其深入分析并探尋有效的解決措施，以保障動物其產(chǎn)品檢疫工作的質量和成效。

1 新形勢下動物及其產(chǎn)品檢疫存在的問題

1.1 投入不足因動物及其產(chǎn)品檢疫工作專項資金投入不足，檢疫檢驗實驗室僅可開展常規(guī)的瘦肉精檢測、旋毛蟲檢測等，無法對動物肉、內臟、分泌物以及排泄物等進一步開展實驗室檢測。（1）畜禽及其產(chǎn)品主要依賴獸醫(yī)通過臨床經(jīng)驗以開展檢疫工作，其常見檢疫措施為“望、聞、問、聽”，其檢疫結果準確性不足，特別是對部分疑難雜癥很難確診，導致業(yè)務部門信譽度受到較大影響，無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求。（2）新形勢下開展動物及其產(chǎn)品檢疫工作不僅需要充足的技術人員保障，而且需要專業(yè)設備的支持，當前動物疫病檢測難度較大，且某些復雜程度較高的動物疾病需要借助于專門的設備進行檢測，因此現(xiàn)階段我國動物檢疫工作與專業(yè)檢測設備之間的矛盾仍然非常突出，當前專業(yè)檢測設備基本存在與市級及以上檢測部門，而動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)一般集中于基層部門，因此在對復雜程度較高的疫病檢測過程中，需要將檢測樣本送至高層檢測部門，這極大降低了檢疫工作效率。（3）受到基層動物檢疫部門教育水平的影響，其缺乏對先進設備的基本操作能力，無法將先進設備成熟運用到檢疫工作中。

1.2 檢疫力量薄弱動物及其產(chǎn)品檢疫機構主要為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、村級動物防疫員。其中，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構其主要負責農(nóng)貿(mào)市場、超市、屠宰場、運輸車輛等檢疫工作，工作人員每日需檢疫100頭以上的屠宰豬以及10頭以上的牛，每日凌晨3時開始屠宰檢疫，8時前需完成檢疫；接著在超市、農(nóng)貿(mào)市場、食品加工點等開展檢疫排查，核驗所銷售肉品是否檢疫合格，此時若存在報檢牲畜運輸車輛，還需對其檢疫，因工作量大，人員有限，檢疫人員很難應付各項檢疫工作。在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動物及其檢疫人員的數(shù)量通常為2～5人，其主要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市內的動物產(chǎn)地檢疫工作以及屠宰檢疫工作，因路途偏遠、交通不便、畜禽養(yǎng)殖分散，常常出現(xiàn)檢疫“空當”；村級動物防疫人員其主要職責為開展動物防疫，其多為初中文化非專業(yè)人員，普遍年齡較大，其觀念傳統(tǒng)，檢疫技術落后，幾乎不從事屠宰檢疫以及動物產(chǎn)地檢疫工作，導致縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物及其產(chǎn)品檢疫工作負擔加重。

1.3 執(zhí)法不嚴在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴現(xiàn)象也是新形勢下動物及其產(chǎn)品檢疫工作所暴露出的問題，某些執(zhí)法人員在執(zhí)法時間制定上過于單一，僅在固定的檢查時間內進行動物檢查，缺乏抽查以及不定期檢查等措施，此外，在涉及到違法經(jīng)營案件處理中，目前主要采取警告、罰款、沒收等方式，因震懾力不足，導致經(jīng)營人員自身損失不大，抱有僥幸心理，為獲取較高經(jīng)濟效益，隨意非法經(jīng)營，逃避檢疫，對病死畜禽宰殺并銷售相關產(chǎn)品，實現(xiàn)了低價引入高價賣出，畜產(chǎn)品健康流通受到了較大危害。

1.4 法律意識淡薄從業(yè)人員普遍對動物檢疫相關法律法規(guī)以及技術規(guī)程缺乏認識，部分從業(yè)人員僅僅將動物極其產(chǎn)品檢疫工作看作為走過場，對檢疫工作配合度低，為求省事甚至抵觸、逃避檢疫。部分檢疫人員對工作應付差事，責任心不強、態(tài)度不端正，未嚴格按照相關操作規(guī)程落實檢疫工作，導致市場內流入了漏檢畜產(chǎn)品或者不合格畜產(chǎn)品。

1.5 病死動物處理不當

（1）病死動物處理不當問題主要涉及檢疫部門以及養(yǎng)殖人員，某些重大動物疫病往往會使養(yǎng)殖場直接破產(chǎn)，而養(yǎng)殖人員為了縮減經(jīng)濟損失，往往會通過灰色產(chǎn)業(yè)鏈對這些病死動物進行處理，這些病死動物最終會流向市場，此外，部分養(yǎng)殖戶為圖省事，隨意丟棄病死動物，尸體周邊空氣以及水源面臨污染，同時傳播了病原，導致人畜健康受到嚴重危害。

（2）檢疫人員需要額外的成本開支對病死動物進行無害化處理，因此在檢疫過程中對這些動物往往存在處理不當或完全不按照國家相關法律要求的現(xiàn)象，使病死動物成為傳染源，導致養(yǎng)殖區(qū)域中其他動物染病。

1.6 養(yǎng)殖人員對動物檢疫工作的重視不足首先，當前基層養(yǎng)殖人員受教育水平的影響，缺乏基本的動物疫病檢疫意識，和疫病防控知識，而某些危害嚴重的動物疫病在發(fā)病初期與常見的感冒癥狀相似，養(yǎng)殖戶很難辨別并采取正確的治療措施。其次，雖然我國的動物養(yǎng)殖呈現(xiàn)出規(guī)?；约凹s化發(fā)展趨勢，但中小型養(yǎng)殖戶以及以家庭為單位的散養(yǎng)戶仍然占有很大比重，且我國為此建立起相關的動物養(yǎng)殖規(guī)范，因此基層養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖區(qū)域過于分散且養(yǎng)殖技術參差不齊，給相關單位開展動物及其產(chǎn)品檢疫工作帶來了困難。再次，相關部門對動物及其產(chǎn)品檢疫工作宣傳力度不足，很多養(yǎng)殖戶無法在第一時間獲取到檢疫信息，因此在工作中存在漏檢或檢測造假等現(xiàn)象。

2 改進措施

2.1 加大資金投入在縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級牲畜定點屠宰場內，需建立規(guī)范化的檢疫實驗室，配備完善的檢驗設備，以用于采集病料、化驗、診斷。同時，還需配備互聯(lián)網(wǎng)、電腦以及打印機等相關設施設備，嚴格落實檢疫電子出證制度，建立完善的檢疫信息化網(wǎng)絡管理體系，以對動物及其產(chǎn)品溯源，避免病害畜產(chǎn)品流入市場。

2.2 強化檢疫隊伍建設首先，政府部門需對動物檢疫技術人員加大引入力度，結合檢疫人員需求情況核定編制，在全社會范圍內公開招聘動物檢疫專業(yè)畢業(yè)生以充實檢疫隊伍，確保動物及其產(chǎn)品檢疫工作全面開展，保證動物產(chǎn)地檢疫率以及屠宰檢疫率均達到100%。與此同時，聘請農(nóng)村地區(qū)初中以上畢業(yè)的知識青年或大中專動物檢疫專業(yè)畢業(yè)生作為村級防疫員，推進村級防疫隊伍實現(xiàn)專業(yè)化、年輕化以及知識化，提升防疫隊伍整體素質，確保其兼具防疫及檢疫能力。

2.3 注重檢疫技術培訓對動物及其產(chǎn)品檢疫工作人員強化動物防疫知識、檢疫技術、相關法律法規(guī)培訓力度，以提升其法制意識，豐富其檢疫理論，提升其檢疫技術水平。提升檢疫人才的招聘門檻，通過嚴格、規(guī)范的聘任制度提升新人綜合素質，設置招聘新人試用期，試用期間對新人專業(yè)檢疫知識能力、動手實踐能力以及動物檢疫工作意識等方面進行全面考核，且在正式聘任時期同樣要強化培訓力度，可以聘請專業(yè)動物檢疫人員開展講座、網(wǎng)絡教學以及進修等方式提升檢疫人員的專業(yè)能力和綜合素質，對未通過考核的人員要要求其再次學習或者解聘，通過加大技術培訓力度能夠保障人員素質，最終提升動物疫病檢疫工作效率。

2.4 完善檢疫制度需對動物及其產(chǎn)品檢疫工作加強監(jiān)管，制定科學合理的檢疫制度，完善其服務功能，結合法律情況定崗定責，以全面提升執(zhí)法能力以及水平，提升動物及其產(chǎn)品檢疫管理水平。（1）動物檢疫工作站應當建立起養(yǎng)殖動態(tài)監(jiān)管制度，這是做好本地養(yǎng)殖動物管理的前提和基礎，動物防疫部門需要將轄區(qū)內所有從事動物養(yǎng)殖的人員都登記在冊，并向廣大動物養(yǎng)殖人員宣傳動物報檢義務以及報檢方式，并強化對轄區(qū)內動物養(yǎng)殖戶的檢查力度，通過定期檢查和不定期抽查相結合的方式，每月至少定期檢查一次，抽查一次，并依據(jù)檢查結果規(guī)范填寫動物養(yǎng)殖監(jiān)督記錄，動物檢疫部門還要及時查處逃檢案件，并對養(yǎng)殖人員進行警告和處罰。（2）做好檢疫備案的申報工作，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》相關要求，貨主在屠宰、出售以及運輸動物前均需要向鋼管部門進行報檢，且基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在收到報檢后要及時對動物進行現(xiàn)場檢疫，但是當前某些基層申報檢疫備案制度較為混亂，既沒有專門的受理機構，也沒有專業(yè)的受理途徑，因此在群眾在進行申報時往往無從下手，基于此，有關部門應當建立健全動物檢疫申報工作，向群眾提供申報路徑以及申報機構，并安排專業(yè)人員負責申報登記，在申報登記中應當詳細記錄動物種類、申報人姓名以及聯(lián)系方式、申報動物數(shù)量以及調出地點等，通過申報制度不僅能夠維護執(zhí)法部門的主體地位，而且還能夠提升動物檢疫水平，并使得管理人員在第一時間掌握轄區(qū)內的養(yǎng)殖動物變動情況。

2.5 嚴厲打擊違法經(jīng)營活動需對動物及其產(chǎn)品交易市場加大清理整頓力度，定期、不定期開展監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)逃避檢疫、經(jīng)營病死動物及其產(chǎn)品、經(jīng)營不合格畜產(chǎn)品的行為，立即立案調查，結合違法情況給予其嚴厲懲罰。在打擊違法經(jīng)營活動中除了警告以及罰款外，防疫部門還要建立起制度規(guī)范，通過提升屠宰經(jīng)營環(huán)節(jié)的動物防疫檢查力度、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防疫檢查力度以及動物及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢查力度確保違法經(jīng)營活動整治效果。

2.6 嚴格落實病死動物無害化處理若動物及其產(chǎn)品檢疫不合格，需嚴格按照國家或行業(yè)標準對其采取焚燒、深埋等無害化處理，措施，嚴禁對其宰殺、食用、出售或者轉運。當前對病死動物常見的處理方式為焚燒、深埋以及堆肥法，但是無論是防疫人員還是養(yǎng)殖人員，在無害化處理過程中都要遵循一定的技術規(guī)范。

（1）深埋法是通過土壤的自凈化效果達到無害化處理目的，在深埋過程中要科學確定掩埋地點以及掩埋深度等，此種方式具有處理成本低、處理效果高效的優(yōu)點，但是若深埋地點以及深度不合理，則很容易對周邊環(huán)境以及地下水造成二次污染。

（2）焚燒法是將病死動物放置在焚燒爐或者燃燒物中，通過焚燒的方式能夠使得死亡動物完全碳化，并有效殺死一切病原體，此種方式同樣具有效率高以及費用低的優(yōu)勢，但是焚燒過程中會產(chǎn)生大量的污染煙氣，此外焚燒不徹底的有機物仍然會對環(huán)境造成破壞。

（3）堆肥法是通過微生物代謝達到無害化的目的，堆肥法處理工藝較多，但是該法只能夠處理雞鴨以及羊豬等小型動物，對病死牛、馬等大型動物的處理效果不佳。

（4）若出現(xiàn)大面積動物死亡，可以使用化尸窖處理法、化制處理法以及生物講解法等進行處理。

3 結語

當前動物及其產(chǎn)品檢疫工作在開展過程中存在著投入不足、檢疫力量薄弱、執(zhí)法不嚴、法律意識淡薄、病死動物處理不當?shù)雀鞣N問題，基于此相關主管部門需加大資金投入、強化檢疫隊伍建設、注重檢疫技術培訓、完善檢疫制度、嚴厲打擊違法經(jīng)營活動、嚴格落實病死害動物無害化處理，以確保動物及其產(chǎn)品檢疫工作順利開展，確保畜產(chǎn)品質量安全。