淺談革命老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧

范麗萍 （福建省寧化縣農(nóng)業(yè)局 365400）

淺談革命老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧

范麗萍 （福建省寧化縣農(nóng)業(yè)局 365400）

寧化縣是福建省23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，近一年來(lái)，實(shí)施了“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶、部門(mén)駐村幫扶、干部結(jié)對(duì)幫扶”，建立了淮土鎮(zhèn)禾坑村精準(zhǔn)扶貧工作試點(diǎn)，解決了精準(zhǔn)扶貧工作中“幫扶誰(shuí)、誰(shuí)去扶、怎樣扶、長(zhǎng)期扶”等一系列問(wèn)題，探索出了一套可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的“3483”扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，其中“3”為三步工作法、“4”為四因四缺分類法、“8”為八種幫扶模式、“3”為三種管理方法?，F(xiàn)對(duì)“3483”扶貧工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)介紹，以期給類似地區(qū)提供參考借鑒。

革命老區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；“3483”扶貧工作經(jīng)驗(yàn)

福建省寧化縣地處閩贛邊界，是著名的革命老區(qū)，也是國(guó)家和省級(jí)商品糧基地縣，還是福建省23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。寧化縣總?cè)丝谟?6.96萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口有32.4萬(wàn)人，貧困村有70個(gè)，貧困人口有22 756人，貧困發(fā)生率達(dá)7.02%。為配合全省開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，當(dāng)?shù)卣_(kāi)展了精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，計(jì)劃在2015年減貧1 778戶、5 513人，實(shí)現(xiàn)減貧率24.2%。近一年來(lái)，寧化縣通過(guò)實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶、部門(mén)駐村幫扶、干部結(jié)對(duì)幫扶”，動(dòng)員了全縣2 153名黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員與3 661戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，建立了淮土鎮(zhèn)禾坑村精準(zhǔn)扶貧工作試點(diǎn)，解決了精準(zhǔn)扶貧工作中“幫扶誰(shuí)、誰(shuí)去扶、怎樣扶、長(zhǎng)期扶”等的一系列問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)廣泛開(kāi)展“送資金、送政策、送技術(shù)、送信息”等活動(dòng)，探索出了一套可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的“3483”精確識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精確幫扶、精確管理的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，其中“3”為三步工作法、“4”為四因四缺分類法、“8”為八種幫扶模式、“3”為三種管理方法。為給類似地區(qū)提供參考借鑒，現(xiàn)將“3483”扶貧工作經(jīng)驗(yàn)介紹如下，以供參考。

1 精確識(shí)別，是精準(zhǔn)扶貧的前提

貧困戶的精確識(shí)別采用“一申請(qǐng)、兩比選、三公示”的三步工作法。首先以2013年農(nóng)民人均純收入低于3 310元為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，以村民小組為單位摸清貧困農(nóng)戶的數(shù)量，由農(nóng)戶自愿申請(qǐng)并填寫(xiě)《貧困戶申請(qǐng)表》，村民小組召開(kāi)戶主會(huì)議進(jìn)行比選并公示，再由村兩委召開(kāi)村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示，根據(jù)村組公示意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后再次公示，最終確定貧困農(nóng)戶名單。通過(guò)層層把關(guān)，確保精確識(shí)別扶貧對(duì)象。

2 精準(zhǔn)分類，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)

在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行精準(zhǔn)分類，把貧困戶分成“扶貧戶、低保戶、五保戶”，并將貧困戶按“四因四缺”分類法細(xì)化分類（即因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)和缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動(dòng)力），通過(guò)細(xì)化分類，找出貧困戶具體的致貧原因，由扶貧部門(mén)有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶。在全縣3 661戶貧困戶中，因病的有1 206戶、因殘的有661戶、因?qū)W的有170戶、因?yàn)?zāi)的有114戶，缺技術(shù)的有598戶、缺資金的有614戶、缺勞力的有1 506戶、缺動(dòng)力的有51戶。對(duì)于低保戶、五保戶，由民政局等部門(mén)落實(shí)五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等政策，予以保障性扶持。

3 精確幫扶，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

識(shí)別并分類好貧困戶后，在推進(jìn)扶貧工作過(guò)程中，結(jié)合扶貧對(duì)象的具體情況和本人意愿，寧化縣提出了八種幫扶模式。

3.1 “干部入戶”結(jié)對(duì)幫扶型

建立黨員干部、專業(yè)技術(shù)人員與貧困農(nóng)戶“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“一對(duì)一”、“多對(duì)一”等形式的結(jié)對(duì)幫扶，使每戶貧困農(nóng)戶都有具體的幫扶責(zé)任人、脫貧計(jì)劃和幫扶措施。如目前寧化縣有2 153人與3 661戶扶貧戶“結(jié)親”幫扶，有103個(gè)縣直屬單位與70個(gè)貧困村“聯(lián)姻”。

3.2 “農(nóng)戶入社”創(chuàng)業(yè)培育型

按照“一村一策”的產(chǎn)業(yè)扶持辦法，每村至少建立一個(gè)專業(yè)合作社，充分發(fā)揮專業(yè)合作社的能人引領(lǐng)、示范帶頭、技術(shù)指導(dǎo)等作用，提升貧困農(nóng)戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，走產(chǎn)銷一體化脫貧之路。如在淮土鎮(zhèn)成立了寧化縣客家薏米專業(yè)合作社，2015年全鎮(zhèn)共種植薏米433.47 hm2，覆蓋貧困戶35戶；又如寧化縣一筆峰中藥材專業(yè)合作社的66.67 hm2中藥材種植基地，覆蓋貧困戶11戶，增加農(nóng)民收入約750萬(wàn)元。

3.3 “土地入股”入股分紅型

按照“保底收入、盈利分紅”的原則，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶將已確權(quán)的耕地、山地、林地等流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以提高土地的收益率。如福建寧臺(tái)生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司在石壁鎮(zhèn)江家村建設(shè)8 hm2智能溫控大棚，其中給患?jí)浩刃陨窠?jīng)壞死多年、無(wú)勞動(dòng)能力、兒女讀高中全靠貸款的黃先永家?guī)?lái)了希望，該貧困戶通過(guò)入股耕地面積2133.33 m2，公司不僅每年每667 m2付400 kg稻谷，每年還給股份分紅約1 600元。

3.4 “資產(chǎn)入市”資產(chǎn)盤(pán)活型

通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，盤(pán)活農(nóng)村的各類生產(chǎn)要素，如農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)等，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”蘇醒，極大地增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。如將石壁鎮(zhèn)楊邊村的耕地、林地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后，破解了“無(wú)錢(qián)做事”的尷尬局面。

3.5 “基地聯(lián)動(dòng)”基地托養(yǎng)型

扶持和鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶與龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織，以“公司+基地+貧困戶”等模式，委托農(nóng)戶在基地內(nèi)進(jìn)行專業(yè)種植（養(yǎng)殖），促進(jìn)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。如鑫鑫獺兔有限公司的獺兔養(yǎng)殖基地，對(duì)有養(yǎng)殖意愿的農(nóng)戶，通過(guò)免場(chǎng)地租金、種兔和飼料按成本價(jià)賒欠、回收價(jià)格上浮10%等優(yōu)惠措施，聯(lián)動(dòng)了26戶貧困農(nóng)戶從事獺兔養(yǎng)殖。

3.6 “龍頭帶動(dòng)”訂單帶動(dòng)型

依托龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)與貧困農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品購(gòu)銷合同，由貧困農(nóng)戶按訂單從事生產(chǎn)，激發(fā)了大家脫貧致富的積極性。如家家果蔬發(fā)展有限公司與濟(jì)村鄉(xiāng)農(nóng)戶簽訂種植小黃瓜80余hm2的合同，其中包含了24戶貧困農(nóng)戶，該項(xiàng)目每年產(chǎn)值可達(dá)600余萬(wàn)元。

3.7 “資金驅(qū)動(dòng)”資金互助型

縣級(jí)、縣直屬部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目資金由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，通過(guò)設(shè)立扶貧互助資金、村級(jí)擔(dān)?；穑约疤峁┯?jì)生、巾幗、扶貧、創(chuàng)業(yè)等多種小額扶貧信貸多種方式，為貧困農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保和貸款貼息。如淮土鎮(zhèn)禾坑村在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)時(shí)，貧困農(nóng)戶將財(cái)政補(bǔ)助資金作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股金，每年可獲得股金分紅。

3.8 “項(xiàng)目推動(dòng)”搬遷改造型

對(duì)于居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、自然環(huán)境惡劣、有地質(zhì)災(zāi)害隱患等的貧困戶，交通條件不僅限制了該處農(nóng)民的活動(dòng)范圍，也限制了農(nóng)民的視野和發(fā)展思路，更制約了農(nóng)產(chǎn)品的銷路，從而影響了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，為此，進(jìn)行移民搬遷是較好的發(fā)展出路。寧化縣在實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷前，充分尊重群眾意愿，及時(shí)公布扶貧生態(tài)移民的規(guī)劃選址、集中安置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)情況，真正讓農(nóng)民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障、能致富。

4 精確管理，是精準(zhǔn)扶貧的保證

4.1 貧困農(nóng)戶信息管理

建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入系統(tǒng)，實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保扶貧管理的長(zhǎng)效性、組織性。

4.2 陽(yáng)光操作管理

按照國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，建立扶貧資金嚴(yán)格的管理制度、信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開(kāi)制度，將扶貧工作全過(guò)程公開(kāi)，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行。

4.3 扶貧事權(quán)管理

寧化縣由縣農(nóng)辦牽頭，由縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、民政局等直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，負(fù)責(zé)對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、把關(guān)和指導(dǎo)，確保項(xiàng)目切實(shí)可行，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象全面脫貧致富的目標(biāo)。同時(shí)，逐步降低經(jīng)濟(jì)總量的硬性考核指標(biāo)，把考核重點(diǎn)更多地放在減少貧困人口數(shù)量，增加貧困農(nóng)民收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)惠民行動(dòng)中來(lái)。

2015-09-24