加快市屬公辦高?；üこ糖捌趯徟募记?/h1>
2022-04-07 12:24:39喬繼葉上海市教育基建管理事務(wù)中心上海200051
建筑科技 2022年4期
喬繼葉（上海市教育基建管理事務(wù)中心，上海 200051）
近年來，上海高等教育事業(yè)規(guī)模擴大，持續(xù)改善并提升市級教育基本辦學(xué)條件，助力實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，圍繞高校教學(xué)、科研、生活輔助等需求，保障高?；巨k學(xué)條件。市屬公辦高校基本建設(shè)項目大多是市級建設(shè)財力投資項目，采取審批制，審批制一般分為立項、規(guī)劃許可及施工許可環(huán)節(jié)。審批涉及各個職能部門，包括市發(fā)展改革委、市住建委、市規(guī)資局等，學(xué)校要各個環(huán)節(jié)同步進(jìn)行，充分發(fā)揮學(xué)校主觀能動性，加快推進(jìn)力度。
1 市屬公辦高?；窘ㄔO(shè)項目特點
1.1 時間緊任務(wù)重
隨著上海高等教育事業(yè)規(guī)模擴大，為滿足高校基本辦學(xué)要求，硬件是首要保障。近年來，學(xué)生公寓建設(shè)項目、教學(xué)科研等補短板項目尤其緊迫，時間緊、任務(wù)重，加快前期審批、盡快開工建設(shè)尤為重要。
1.2 限額設(shè)計
市屬公辦高?；窘ㄔO(shè)項目大多是市級建設(shè)財力投資項目，工程造價成本控制要求嚴(yán)格，要求設(shè)計單位限額設(shè)計，嚴(yán)格控制造價，不允許有超概情況發(fā)生。
2 做足做細(xì)前期準(zhǔn)備工作
2.1 明確功能定位，確定項目建設(shè)內(nèi)容
市屬公辦高校大多是 2 個及以上校區(qū)，首先要梳理學(xué)校校舍基本情況，明確各校區(qū)的功能定位。在此基礎(chǔ)上明確基本建設(shè)項目與學(xué)校事業(yè)發(fā)展的關(guān)系；項目建設(shè)與事業(yè)規(guī)模的匹配性；項目發(fā)展與學(xué)校學(xué)科發(fā)展的關(guān)系；項目建設(shè)對學(xué)校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、師資隊伍建設(shè)等工作的重要意義；明確項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資及項目特殊性；項目建成后預(yù)期成效。
2.2 建立健全工作架構(gòu)和機制
高校要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全基建項目推進(jìn)落實的工作架構(gòu)和配套工作機制，由學(xué)校分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，凝聚各方智慧，強化組織保障，形成常態(tài)工作推進(jìn)機制，大力推進(jìn)學(xué)?；椖客七M(jìn)和實施工作。
2.3 梳理擬建設(shè)項目前期條件
重點梳理規(guī)劃、用地等前期條件是否滿足。了解項目所涉校區(qū)（地塊）控規(guī)情況，明確是否需要調(diào)控規(guī)；明確項目建設(shè)用地土地權(quán)屬情況，包括項目建設(shè)用地四至邊界，項目用地與周邊建筑的關(guān)系及是否涉及新征用地等；摸清項目公用事業(yè)配套情況，包括水、電、煤氣、排水等市政配套情況。
2.4 制定項目建設(shè)開工前進(jìn)度計劃
學(xué)校根據(jù)自身規(guī)劃情況，制定上報項目建議書、完成控規(guī)調(diào)整工作（如涉及）、上報可行性研究報告（初步設(shè)計深度）等各項開工前需完成上報和審批的進(jìn)度計劃。
3 做深做實項目論證環(huán)節(jié)
3.1 項目建議書階段
（1）設(shè)計先行，提前介入。設(shè)計是龍頭，學(xué)?？商崆伴_展勘察、設(shè)計單位招標(biāo)工作，設(shè)計單位提前介入有利于前期各項工作開展。
（2）利用專業(yè)力量，提高編制質(zhì)量。在前期準(zhǔn)備工作充分條件下抓緊啟動項建書編制工作，重點闡述項目建設(shè)背景和必要性、建設(shè)選址和條件、概念性設(shè)計方案及投資估算和籌措方式等內(nèi)容。項建書編制工作可委托專業(yè)單位進(jìn)行編制，抓緊落實編制單位，與編制單位進(jìn)行有效溝通與對接，編制深度要達(dá)到評審要求。
（3）上報行文簡明扼要，重點突出。進(jìn)入審批環(huán)節(jié)的第一步就是項建書申報，因此學(xué)校要加快進(jìn)度完成上報，在上報項建書之前需完成控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整（如涉及）；上報行文要突出重點，簡要陳述學(xué)校基本情況及項目建設(shè)背景，簡要陳述項目建設(shè)必要性和意義，項目基本概況明確表述，并且明確資金來源，詳細(xì)內(nèi)容附件項建書文本。
（4）積極溝通，發(fā)揮主觀能動性。一方面學(xué)校與相關(guān)職能部門主動對接，并提請盡快落實評審單位；另一方面學(xué)校與評審單位要積極對接溝通，針對存在的問題，及時修改完善，提請及時召開評審會，會后抓緊修改、補充完善相關(guān)資料。
（5）滿足條件，申請重大預(yù)備項目。前期研究論證工作達(dá)到一定深度，已批復(fù)項目建議書，且力爭年內(nèi)開工項目，可申請列為重大工程投資計劃的預(yù)備項目，后續(xù)在遇到問題可開展協(xié)調(diào)會，加快項目推進(jìn)。
3.2 可行性研究報告（初步設(shè)計深度）階段
項建書批復(fù)后，有些學(xué)校上報可研（初設(shè)深度）間隔時間長，甚至有些將近過了項建書批復(fù) 2 年的有效期，這對后續(xù)審批工作開展非常不利，重點關(guān)注以下要點。
（1）多方協(xié)調(diào)，同步對接。項建書批復(fù)后，學(xué)校要抓緊推進(jìn)各項工作同步開展，開展代建單位、財務(wù)監(jiān)理等參建單位招標(biāo)工作；要與區(qū)規(guī)資部門積極溝通，辦理規(guī)劃土地意見書；同步根據(jù)《上海市發(fā)展改革委關(guān)于開展政府投資房屋建筑項目可行性研究報告（初步設(shè)計深度）審批改革試點工作的通知》要求，編制可研報告、初步設(shè)計文件和概算，并進(jìn)一步完善項目進(jìn)度計劃。同步委托專業(yè)單位編制完成交通影響評價報告（可研評審時提供即可）、環(huán)境影響、衛(wèi)生學(xué)和深基坑等專項評估，此外，可根據(jù)項目自身情況和評審要求，必要情況下編制其他專項評估報告及審查意見；同步根據(jù)《關(guān)于加強本市政府投資項目績效管理有關(guān)工作的通知》明確本項目產(chǎn)出目標(biāo)、效益目標(biāo)及滿意度等各項績效指標(biāo)，完成政府投資項目績效目標(biāo)表。
（2）跨前一步，提前征詢。學(xué)校要提前與相關(guān)部門對接溝通，了解最新審批政策和要求，對需要征詢具體事項提前開展，有利于整體規(guī)劃，穩(wěn)定設(shè)計方案及學(xué)校做各項決策，避免走彎路。學(xué)校提前開展職能部門征詢（“多規(guī)合一”綜合征詢意見），一般包括綠化市容、民防、衛(wèi)計委、水務(wù)、供水、燃?xì)?、供電、交警等職能部門意見。
（3）設(shè)計深化，滿足深度要求。學(xué)校前期要做深做細(xì)，細(xì)化項目各功能用房的具體使用需求，如房間尺寸，荷載、設(shè)備要求等。設(shè)計根據(jù)需求深化方案，達(dá)到擴初設(shè)計深度，滿足可研上報要求，設(shè)計內(nèi)容包括設(shè)計說明及圖紙，包括規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、強弱電、暖通、消防、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑等專業(yè)。并同步根據(jù)擴初設(shè)計方案編制設(shè)計概算。
（4）上報行文前后呼應(yīng)，內(nèi)容詳實。可研（初設(shè)深度）上報行文要點要在項建書基礎(chǔ)上深化，與項建書內(nèi)容呼應(yīng)，需要單獨編制穩(wěn)評和能評的項目和不需要單獨編制穩(wěn)評和能評的項目內(nèi)容分別體現(xiàn)在行文中。
（5）滿足條件，申請重大正式項目。建設(shè)項目達(dá)到一定投資規(guī)模，同時可行性研究報告（初步設(shè)計深度）已批復(fù)，年內(nèi)具備開工條件的項目，學(xué)?？缮暾埩袨橹卮蠊こ掏顿Y計劃的正式項目，加快后續(xù)手續(xù)辦理。
3.3 規(guī)劃許可和施工許可階段
（1）有效溝通，加快設(shè)計方案批復(fù)。學(xué)校要與區(qū)規(guī)資部門積極溝通，加快設(shè)計方案確定、各職能部門意見征詢、設(shè)計方案評審、公示及批復(fù)工作；并在規(guī)定時間內(nèi)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（2）學(xué)校抓緊開展施工總包單位和工程監(jiān)理單位招標(biāo)工作，由于時間緊、任務(wù)重，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)要求，住進(jìn)完成招標(biāo)，領(lǐng)取施工許可證。
4 結(jié) 語
市屬公辦高校項目進(jìn)度要求比較高，在前期審批階段學(xué)校要做好以下各項工作。
（1）前期準(zhǔn)備工作要充分。前期研究論證要達(dá)到一定深度，要有明確和穩(wěn)定的項目建設(shè)需求、建立完善組織保障和制定明確進(jìn)度計劃安排，促進(jìn)后續(xù)各項工作有利開展。
（2）限額設(shè)計，及時編報相關(guān)報告。設(shè)計是關(guān)鍵，學(xué)校要緊盯設(shè)計單位，限額設(shè)計，抓緊開展設(shè)計方案及深化工作，按規(guī)定編報項目建議書和可行性研究報告（初步設(shè)計深度）。
（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項進(jìn)度任務(wù)有效銜接。項目在審批階段各項任務(wù)是多條線同步開展的，有些是穿插進(jìn)行，要制定好明確的工作進(jìn)度安排，確保每項工作有效銜接。
（4）爭取列入重大工程。學(xué)校要積極爭取列入市重大工程（正式或預(yù)備項目）或區(qū)重大工程，有助于推進(jìn)和協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，爭取早日開工。
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1.2 限額設(shè)計
市屬公辦高?；窘ㄔO(shè)項目大多是市級建設(shè)財力投資項目，工程造價成本控制要求嚴(yán)格，要求設(shè)計單位限額設(shè)計，嚴(yán)格控制造價，不允許有超概情況發(fā)生。
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2.4 制定項目建設(shè)開工前進(jìn)度計劃
學(xué)校根據(jù)自身規(guī)劃情況，制定上報項目建議書、完成控規(guī)調(diào)整工作（如涉及）、上報可行性研究報告（初步設(shè)計深度）等各項開工前需完成上報和審批的進(jìn)度計劃。
3 做深做實項目論證環(huán)節(jié)
3.1 項目建議書階段
（1）設(shè)計先行，提前介入。設(shè)計是龍頭，學(xué)?？商崆伴_展勘察、設(shè)計單位招標(biāo)工作，設(shè)計單位提前介入有利于前期各項工作開展。
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（3）上報行文簡明扼要，重點突出。進(jìn)入審批環(huán)節(jié)的第一步就是項建書申報，因此學(xué)校要加快進(jìn)度完成上報，在上報項建書之前需完成控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整（如涉及）；上報行文要突出重點，簡要陳述學(xué)校基本情況及項目建設(shè)背景，簡要陳述項目建設(shè)必要性和意義，項目基本概況明確表述，并且明確資金來源，詳細(xì)內(nèi)容附件項建書文本。
（4）積極溝通，發(fā)揮主觀能動性。一方面學(xué)校與相關(guān)職能部門主動對接，并提請盡快落實評審單位；另一方面學(xué)校與評審單位要積極對接溝通，針對存在的問題，及時修改完善，提請及時召開評審會，會后抓緊修改、補充完善相關(guān)資料。
（5）滿足條件，申請重大預(yù)備項目。前期研究論證工作達(dá)到一定深度，已批復(fù)項目建議書，且力爭年內(nèi)開工項目，可申請列為重大工程投資計劃的預(yù)備項目，后續(xù)在遇到問題可開展協(xié)調(diào)會，加快項目推進(jìn)。
3.2 可行性研究報告（初步設(shè)計深度）階段
項建書批復(fù)后，有些學(xué)校上報可研（初設(shè)深度）間隔時間長，甚至有些將近過了項建書批復(fù) 2 年的有效期，這對后續(xù)審批工作開展非常不利，重點關(guān)注以下要點。
（1）多方協(xié)調(diào)，同步對接。項建書批復(fù)后，學(xué)校要抓緊推進(jìn)各項工作同步開展，開展代建單位、財務(wù)監(jiān)理等參建單位招標(biāo)工作；要與區(qū)規(guī)資部門積極溝通，辦理規(guī)劃土地意見書；同步根據(jù)《上海市發(fā)展改革委關(guān)于開展政府投資房屋建筑項目可行性研究報告（初步設(shè)計深度）審批改革試點工作的通知》要求，編制可研報告、初步設(shè)計文件和概算，并進(jìn)一步完善項目進(jìn)度計劃。同步委托專業(yè)單位編制完成交通影響評價報告（可研評審時提供即可）、環(huán)境影響、衛(wèi)生學(xué)和深基坑等專項評估，此外，可根據(jù)項目自身情況和評審要求，必要情況下編制其他專項評估報告及審查意見；同步根據(jù)《關(guān)于加強本市政府投資項目績效管理有關(guān)工作的通知》明確本項目產(chǎn)出目標(biāo)、效益目標(biāo)及滿意度等各項績效指標(biāo)，完成政府投資項目績效目標(biāo)表。
（2）跨前一步，提前征詢。學(xué)校要提前與相關(guān)部門對接溝通，了解最新審批政策和要求，對需要征詢具體事項提前開展，有利于整體規(guī)劃，穩(wěn)定設(shè)計方案及學(xué)校做各項決策，避免走彎路。學(xué)校提前開展職能部門征詢（“多規(guī)合一”綜合征詢意見），一般包括綠化市容、民防、衛(wèi)計委、水務(wù)、供水、燃?xì)?、供電、交警等職能部門意見。
（3）設(shè)計深化，滿足深度要求。學(xué)校前期要做深做細(xì)，細(xì)化項目各功能用房的具體使用需求，如房間尺寸，荷載、設(shè)備要求等。設(shè)計根據(jù)需求深化方案，達(dá)到擴初設(shè)計深度，滿足可研上報要求，設(shè)計內(nèi)容包括設(shè)計說明及圖紙，包括規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、強弱電、暖通、消防、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑等專業(yè)。并同步根據(jù)擴初設(shè)計方案編制設(shè)計概算。
（4）上報行文前后呼應(yīng)，內(nèi)容詳實。可研（初設(shè)深度）上報行文要點要在項建書基礎(chǔ)上深化，與項建書內(nèi)容呼應(yīng)，需要單獨編制穩(wěn)評和能評的項目和不需要單獨編制穩(wěn)評和能評的項目內(nèi)容分別體現(xiàn)在行文中。
（5）滿足條件，申請重大正式項目。建設(shè)項目達(dá)到一定投資規(guī)模，同時可行性研究報告（初步設(shè)計深度）已批復(fù)，年內(nèi)具備開工條件的項目，學(xué)?？缮暾埩袨橹卮蠊こ掏顿Y計劃的正式項目，加快后續(xù)手續(xù)辦理。
3.3 規(guī)劃許可和施工許可階段
（1）有效溝通，加快設(shè)計方案批復(fù)。學(xué)校要與區(qū)規(guī)資部門積極溝通，加快設(shè)計方案確定、各職能部門意見征詢、設(shè)計方案評審、公示及批復(fù)工作；并在規(guī)定時間內(nèi)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（2）學(xué)校抓緊開展施工總包單位和工程監(jiān)理單位招標(biāo)工作，由于時間緊、任務(wù)重，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)要求，住進(jìn)完成招標(biāo)，領(lǐng)取施工許可證。
4 結(jié) 語
市屬公辦高校項目進(jìn)度要求比較高，在前期審批階段學(xué)校要做好以下各項工作。
（1）前期準(zhǔn)備工作要充分。前期研究論證要達(dá)到一定深度，要有明確和穩(wěn)定的項目建設(shè)需求、建立完善組織保障和制定明確進(jìn)度計劃安排，促進(jìn)后續(xù)各項工作有利開展。
（2）限額設(shè)計，及時編報相關(guān)報告。設(shè)計是關(guān)鍵，學(xué)校要緊盯設(shè)計單位，限額設(shè)計，抓緊開展設(shè)計方案及深化工作，按規(guī)定編報項目建議書和可行性研究報告（初步設(shè)計深度）。
（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項進(jìn)度任務(wù)有效銜接。項目在審批階段各項任務(wù)是多條線同步開展的，有些是穿插進(jìn)行，要制定好明確的工作進(jìn)度安排，確保每項工作有效銜接。
（4）爭取列入重大工程。學(xué)校要積極爭取列入市重大工程（正式或預(yù)備項目）或區(qū)重大工程，有助于推進(jìn)和協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，爭取早日開工。
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