信用監(jiān)管再升級(jí) 助力工程建設(shè)領(lǐng)域穩(wěn)步前行

◎文/孟佳惠

“沒(méi)想到我們這么快就拿到了施工許可證，這回項(xiàng)目的施工進(jìn)度終于不用我多操心了。”拿到施工許可證后，安徽省亳州市某現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的施工負(fù)責(zé)人蘇女士激動(dòng)地打開(kāi)資料仔細(xì)確認(rèn)著。

近年來(lái)，隨著城市化建設(shè)的進(jìn)程加快，一幢幢高樓如雨后春筍般涌現(xiàn)，給城市帶來(lái)煥新面貌。隨著建筑市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，以“事前審批”為主導(dǎo)的傳統(tǒng)監(jiān)管方式已不再適應(yīng)高效能治理、高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求，為此，全國(guó)各地正在積極優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，積極推動(dòng)以信用管理為著力點(diǎn)的工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管新方法。

搭建專用平臺(tái) 開(kāi)展信用評(píng)價(jià)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的部署要求，北京市于2018年推行建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收改革，并逐年加大改革力度，構(gòu)建“制度＋平臺(tái)＋風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)治理＋企業(yè)評(píng)估＋菜單服務(wù)＋承諾擔(dān)責(zé)＋信用管理＋工作公示”的聯(lián)合驗(yàn)收體系，推動(dòng)北京市建設(shè)工程全面實(shí)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收，通過(guò)整合環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、減少材料等一系列措施，為市場(chǎng)主體投資回報(bào)提供有力保障。

2018年，北京市住建委牽頭開(kāi)發(fā)竣工聯(lián)合驗(yàn)收專用辦理平臺(tái)1.0版，并隨著改革的不斷深入，持續(xù)以企業(yè)操作便利為出發(fā)點(diǎn)升級(jí)至當(dāng)前5.0版，與北京市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，搭建“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)方便市場(chǎng)主體辦事。

據(jù)悉，該系統(tǒng)一方面便利市場(chǎng)主體申報(bào)操作。秉承“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”工作原則，專用平臺(tái)與業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接實(shí)現(xiàn)自動(dòng)獲取項(xiàng)目信息，支持多種格式電子化申報(bào)材料，自動(dòng)分派驗(yàn)收部門(mén)，驗(yàn)收合格證書(shū)自動(dòng)加蓋電子印章等便民利企功能；另一方面還可以加快驗(yàn)收部門(mén)審批進(jìn)度。各驗(yàn)收部門(mén)利用專用平臺(tái)完成網(wǎng)上申請(qǐng)受理后平臺(tái)即時(shí)自動(dòng)發(fā)放受理通知書(shū)，在辦理平臺(tái)上審閱上傳資料，完成現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后在平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)、出具證書(shū)，全程網(wǎng)上審批，促使聯(lián)合驗(yàn)收工作提質(zhì)增效。

無(wú)獨(dú)有偶，南京市建委近年來(lái)也在積極貫徹城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體部署，打造南京市智慧城建綜合服務(wù)管理平臺(tái)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，以業(yè)務(wù)系統(tǒng)監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，制定科學(xué)、統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕憑印象、憑感覺(jué)打分?jǐn)?shù)，推動(dòng)施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各類市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用，有效促進(jìn)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。建立農(nóng)民工工資保證金管理制度，根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，采取聯(lián)動(dòng)差別化監(jiān)管措施，保障農(nóng)民工工資發(fā)放到位。

如今，在成都的工程招投標(biāo)領(lǐng)域，不講信用更是拿不到任何項(xiàng)目。康立時(shí)代建設(shè)集團(tuán)有限公司董事、總裁鮮濤輕點(diǎn)鼠標(biāo)，登錄“成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺(tái)”，其公司兩大業(yè)務(wù)板塊——房建和市政的信用得分一目了然。在成都市發(fā)展改革委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，自2017年整合建立的這一平臺(tái)上線后，“看看自己的信用多少分?！背蔀轷r濤和其競(jìng)業(yè)同行的日常。

截至目前，“成都市招投標(biāo)從業(yè)單位信用信息平臺(tái)”已有注冊(cè)從業(yè)單位23416家，填報(bào)資質(zhì)信息47272條，業(yè)績(jī)信息64250條，不良信息53928條，錄入從業(yè)人員信息430811條，人員證書(shū)信息371568條。2020年1月至2022年6月，共計(jì)約7200個(gè)標(biāo)段應(yīng)用信用信息，標(biāo)段信用覆蓋率約85%。

健全制度體系 實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)信用信息采集、認(rèn)定、發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《浙江省建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確政府部門(mén)要提高執(zhí)法透明度、規(guī)范度、公信力和信息化監(jiān)管水平，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造“統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序”的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

在標(biāo)準(zhǔn)方面，浙江省采取省級(jí)評(píng)分市級(jí)評(píng)級(jí)的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，企業(yè)信用評(píng)價(jià)分根據(jù)信用管理系統(tǒng)采集的信用信息量化計(jì)算形成日信用綜合評(píng)價(jià)分值。企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)等級(jí)分A、B、C、D、E五個(gè)信用等級(jí)。建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)采用打分制，分?jǐn)?shù)由企業(yè)基本信息分、良好信息加分和不良信息扣分三部分組成，最高分為150分；不良信息初始分70分，根據(jù)企業(yè)被依法認(rèn)定的違法違規(guī)行為扣分，扣分下不封底。

與此同時(shí)，安徽省蕪湖市住建局也通過(guò)收集近幾年建筑施工企業(yè)的意見(jiàn)建議，在充分調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《蕪湖市建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，從專業(yè)、資質(zhì)等級(jí)、信用評(píng)級(jí)三個(gè)方面，將建筑施工企業(yè)在特定比例區(qū)間內(nèi)劃分為AAA、AA、A、B、C五個(gè)等級(jí)。該標(biāo)準(zhǔn)既能在各專業(yè)施工領(lǐng)域中對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，體現(xiàn)企業(yè)專業(yè)實(shí)力，又能對(duì)各專業(yè)不同資質(zhì)等級(jí)企業(yè)分別評(píng)價(jià)，兼顧中小企業(yè)發(fā)展訴求，為各類企業(yè)提供相對(duì)公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

記者了解到，蕪湖市住建局從四方面入手，以信用為基礎(chǔ)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，按信用評(píng)級(jí)分類分級(jí)監(jiān)管，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)用。一是在建設(shè)工程政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)中，對(duì)不同信用等級(jí)企業(yè)進(jìn)行差異化賦分。二是對(duì)不同信用等級(jí)企業(yè)承攬的工程項(xiàng)目，采取“差別化”監(jiān)管，AA以上企業(yè)承攬的項(xiàng)目降低檢查頻次，B、C級(jí)企業(yè)承攬的項(xiàng)目加大檢查頻次。三是對(duì)信用等級(jí)為AAA級(jí)的企業(yè)，降低保證金擔(dān)保費(fèi)用。四是對(duì)信用等級(jí)為AAA級(jí)的業(yè)企業(yè)，優(yōu)先扶持資質(zhì)升級(jí)，可采取承諾制增項(xiàng)建筑行業(yè)企業(yè)資質(zhì)，可申請(qǐng)一定期限內(nèi)免于事中事后監(jiān)管。

落實(shí)信用監(jiān)管 實(shí)施獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)

“我們專門(mén)設(shè)置了公示網(wǎng)站，企業(yè)的加分、扣分公示都能看到。”成都市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。通過(guò)建立全市住建領(lǐng)域統(tǒng)一的信用信息公示平臺(tái)，提供一站式、多維度信用信息查詢功能，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布最新的信用得分、信用排名、紅黑名單等信用信息，打造便民惠民的網(wǎng)上信用服務(wù)窗口。同時(shí)，整合全市住建領(lǐng)域企業(yè)基本信息庫(kù)、項(xiàng)目基本信息庫(kù)、人員基本信息庫(kù)和誠(chéng)信記錄庫(kù)，與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，并與相關(guān)信用平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，抓好信用聯(lián)合懲戒的貫徹落實(shí)工作。

該信用體系擴(kuò)大結(jié)果應(yīng)用范圍，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果廣泛應(yīng)用于工程項(xiàng)目招投標(biāo)、農(nóng)民工工資擔(dān)保管理、“三包一掛”治理等工作，旨在規(guī)范企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)良序發(fā)展、提升工程質(zhì)量安全水平等，并按照信用得分精準(zhǔn)劃分企業(yè)的A++、A+、A、B、C、D四等六級(jí)，分級(jí)實(shí)行差異管理。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，并制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件模板，實(shí)行施工總承包和監(jiān)理企業(yè)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤。

2017年至今，已通過(guò)“信用標(biāo)”方式將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于6000余個(gè)施工招標(biāo)和2500余個(gè)監(jiān)理招標(biāo)中。此外，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)1億元以下的項(xiàng)目按照項(xiàng)目種類和投資規(guī)模分檔，在招投標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)根據(jù)投標(biāo)人當(dāng)前信用等級(jí)差異化應(yīng)用，促進(jìn)大型企業(yè)和中小型企業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。

“結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)分類實(shí)施監(jiān)督檢查，是創(chuàng)新社會(huì)信用體系建設(shè)，將信用建設(shè)與“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作有機(jī)結(jié)合的有益嘗試。”山東省煙臺(tái)市自然資源綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近日，煙臺(tái)市自然資源綜合執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合住建、城管、環(huán)保等部門(mén)，開(kāi)展了市區(qū)在建工程部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查活動(dòng)。這是煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局在結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)分類實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督檢查工作制度實(shí)施后的首次檢查，對(duì)應(yīng)信用ABCD四級(jí)企業(yè)按照“四檔”比例，生成重點(diǎn)監(jiān)督抽查企業(yè)名單。

該負(fù)責(zé)人介紹，督查堅(jiān)持“對(duì)守信者無(wú)事不擾，對(duì)無(wú)信者利劍高懸”，對(duì)應(yīng)信用ABCD四級(jí)企業(yè)按照10%、20%、30%、40%比例生成重點(diǎn)監(jiān)督抽查企業(yè)名單。通過(guò)比例抽查，減少信用A級(jí)企業(yè)被抽檢概率、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，把重點(diǎn)放在信用D級(jí)企業(yè)的抽檢上，形成監(jiān)管力量，精準(zhǔn)投入、靶向著力、有效化解問(wèn)題隱患，聚集部門(mén)合力的大監(jiān)管格局。

在抽檢現(xiàn)場(chǎng)，一信用A級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“信用+四檔抽檢”監(jiān)管新模式減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)能夠騰出更多的精力和時(shí)間“安心搞建設(shè)、無(wú)憂謀發(fā)展”，基本上實(shí)現(xiàn)“無(wú)打擾”“零負(fù)擔(dān)”。