地區(qū)電網(wǎng)投資風險分析及效益提升措施研究

黃旦莉，鐘 正

（1.國網(wǎng)湖北省電力有限公司孝感供電公司，湖北 孝感 432000；2.國網(wǎng)湖北省電力有限公司電力科學研究院，湖北 武漢 430077）

0 引言

電網(wǎng)是社會經(jīng)濟發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)國計民生［1］。近年來，大量電網(wǎng)基建項目逐漸被開發(fā)、建設(shè)和投運，在這些基建項目中，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電能質(zhì)量等方面也隨之不斷改善和進步，從而使地方經(jīng)濟得到有效發(fā)展以及滿足電網(wǎng)安全運行的需要［2］。但是電網(wǎng)建設(shè)具有初期投資大、成本回收期長等明顯特征，在電網(wǎng)發(fā)展的過程中同樣會給企業(yè)帶來經(jīng)濟壓力［3］。電網(wǎng)企業(yè)的投資決策是非常重要的一個環(huán)節(jié)，前期投資決策決定著后續(xù)工程的實施和落實，并且對電力項目的建設(shè)成效和運行效果有著很大的影響［4］。經(jīng)濟效益是企業(yè)生存和發(fā)展的保障，如何有效管控電網(wǎng)投資風險及提高投資經(jīng)濟效益是電網(wǎng)企業(yè)值得深刻思考的問題。

區(qū)域電網(wǎng)是指按地理與行政單位劃分的某一地區(qū)電網(wǎng)，由于各區(qū)域電網(wǎng)的情況受區(qū)域發(fā)展水平、自然條件、電網(wǎng)公司考核標準等不同因素制約，因此各區(qū)域應(yīng)進行有差異的、針對性的規(guī)劃投資決策［5］。對省級電網(wǎng)公司而言，其下屬的區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃項目眾多且情況復雜多樣，難以逐一對各區(qū)域電網(wǎng)進行具體細致的決策指導。

因此，各區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)需結(jié)合各地區(qū)實際情況，分析新形勢下的投資風險，并制定適應(yīng)新形勢的電網(wǎng)投資策略，將有限資金投入到最能提升電網(wǎng)效益的項目中，從而實現(xiàn)精準、有效的電網(wǎng)投資，以滿足電網(wǎng)不斷發(fā)展的資金需求，確保電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 地區(qū)電網(wǎng)投資效益現(xiàn)況

2020 年至今，突如其來的新冠肺炎疫情，讓供電公司面臨前所未有的壓力。各地級供電公司以服務(wù)社會為己任，堅決完成防疫期間的供電保障任務(wù)，加大精準扶貧地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)力度，不斷提高電網(wǎng)堅強程度和智能化水平，電網(wǎng)基建投資快速增長。在疫情的不利影響下，積極拓展電力市場，充分利用國家政策，全力促進售電量增長，投入產(chǎn)出比高，盈利能力較好，電網(wǎng)投資效益處于良好水平，在企業(yè)經(jīng)營與政策方面取得了良好成效。

以某地區(qū)電網(wǎng)為例，通過加快主網(wǎng)變電站布點建設(shè)，優(yōu)化改善中低壓配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)整體供電得到加強，為地市經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保證，在疫情不利的影響下，單位電網(wǎng)資產(chǎn)效益較平穩(wěn)，電網(wǎng)投入產(chǎn)出處于良好水平。在電力市場方面，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等的不利因素影響，電網(wǎng)公司全方位挖潛增效，一方面加大電網(wǎng)營銷力度和提升服務(wù)質(zhì)量，促進常規(guī)電力市場平穩(wěn)發(fā)展，售電量增長平穩(wěn)；另一方面積極拓展電能新市場，結(jié)合湖北省開展電能替代工程，促進“以電代煤、以電代油、以電代氣”工程開展，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育電力市場新的增長點，取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益，售電收入由2015 年的55.32 億元增長至84.53億元，年均增長7.32%，經(jīng)營形勢穩(wěn)中向好。

2 現(xiàn)階段地區(qū)電網(wǎng)投資風險

電力已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民生活水平的快速提高，社會對電力的需求量越來越大，直接促進了電力投資的快速成長。但由于電網(wǎng)投資具有資金規(guī)模大且回收期長的特點，極大增加了電網(wǎng)企業(yè)投資決策的難度和風險［6］。當前在新冠肺炎疫情及宏觀政策變化的新形勢下，電力企業(yè)正面臨著新的機遇，也為地區(qū)電網(wǎng)投資帶來了較大風險，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1）受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟發(fā)展不確定因素增多，電力需求增長受影響較大，售電量、經(jīng)濟效益面臨下滑風險。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》，國家電網(wǎng)有限公司（以下簡稱“國網(wǎng)公司”）“出臺8 項舉措堅決貫徹階段性降低用電成本政策”的精神，在疫情防控期間推出階段性降低用電成本政策。

2）2015 年-2021 年，受國網(wǎng)投資政策導向影響，配電網(wǎng)投資力度加大，電網(wǎng)資產(chǎn)上升較快，線路長度和設(shè)備數(shù)量不斷增加，電網(wǎng)運行維護成本同時上升，電網(wǎng)效益增長面臨風險。

3）輸配電價改革、增量配電網(wǎng)政策給未來電網(wǎng)效益增長帶來新的挑戰(zhàn)。國家發(fā)展改革委于2020 年下發(fā)文件明確了輸配電價的計算方法，以及可計提收益的有效資產(chǎn)范圍［7］，將進一步影響電網(wǎng)收益。國家發(fā)展改革委等部門于2021年印發(fā)了《關(guān)于做好2021年降成本重點工作的通知》，提出降低企業(yè)用電成本。持續(xù)推進電力市場化改革，允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易［8］，可以預期未來開展增量配電業(yè)務(wù)，電力市場增長會面臨新的風險。

4）雙碳目標的提出，供電公司面臨較大轉(zhuǎn)型壓力。雙碳目標的提出會進一步加快新能源的發(fā)展，新能源的大量接入會提高對電網(wǎng)安全水平的要求，增加企業(yè)運行成本，同時減少供電公司的售電收入，供電公司需要向能源互聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌好清潔發(fā)展與系統(tǒng)安全的關(guān)系、與電力保障的關(guān)系、與系統(tǒng)成本的關(guān)系。

5）屋頂光伏政策帶來的線路、配變上網(wǎng)卡口問題。試點縣區(qū)的屋頂光伏裝機預期將會快速增長，導致局部地區(qū)線路、配變上網(wǎng)卡口問題。

6）國土空間規(guī)劃對電網(wǎng)布局規(guī)劃準確性要求提高，提升電網(wǎng)投資項目落地難度。國土空間規(guī)劃將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、電網(wǎng)布局規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，有利于電網(wǎng)項目的落地和實施。但一旦規(guī)劃形成，變更難度加大，需進一步提升電網(wǎng)布局規(guī)劃項目的準確性，以提高電網(wǎng)投資項目落地率。

7）電網(wǎng)企業(yè)需承擔社會責任，難以兼顧經(jīng)濟效益。如無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項目，取得了很大的社會效益，但每年的收入與維護成本差異不容忽視，造成了電力企業(yè)創(chuàng)造社會效益的同時，卻加大了企業(yè)經(jīng)營風險。

8）重視電網(wǎng)布局規(guī)劃，容易忽視投資回報分析。近年來經(jīng)濟快速增長導致電力需求緊張。為了加快電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)非常重視電網(wǎng)規(guī)劃工作。電網(wǎng)規(guī)劃重點立足于服務(wù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，注重考慮政府對經(jīng)濟區(qū)域的規(guī)劃，但在可研階段存在對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展電力需求了解不深入、對用戶發(fā)展前景負荷分析不透徹的問題，導致部分項目建成投產(chǎn)后，項目投資回收的可能性較小。

3 地區(qū)電網(wǎng)投資效益提升措施

電力行業(yè)隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，其經(jīng)營模式伴隨著市場競爭而不斷改變，電網(wǎng)公司作為公共服務(wù)部門，電網(wǎng)投資決策不僅要滿足安全可靠的用戶供電需求，還要考慮分布式電源的消納等問題，以及相應(yīng)經(jīng)濟、企業(yè)責任和社會效益。在激烈的市場競爭中，充分的社會效益、投資經(jīng)濟效益的最大化成為電力行業(yè)的核心任務(wù)，也是考量電力行業(yè)投資的首要標尺。

隨著電網(wǎng)投資建設(shè)規(guī)模持續(xù)增長，加上投資環(huán)境及收益模式的變化，迫切需要針對電網(wǎng)企業(yè)精準投資策略展開研究，以提高電網(wǎng)投資效益［9-10］。在電網(wǎng)建設(shè)投資項目中，有效投資不僅可以減少項目建設(shè)過程中的成本費用，還能有效指導已落實項目的實施，推動電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，提高公司的經(jīng)濟效益和社會效用［11］。因此，在電網(wǎng)建設(shè)項目中，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取以下有效的效益提升措施。

1）樹立宏觀經(jīng)濟意識，主動適應(yīng)國家宏觀政策。電網(wǎng)企業(yè)是國民經(jīng)濟體系中的一份子，生存和發(fā)展必然受到宏觀政策的制約和影響。因此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)時刻關(guān)注宏觀政策的變化，提高對風險的預測能力，適時調(diào)整企業(yè)投資項目，取得風險管理的主動權(quán)，盡量避免或減少投資風險的發(fā)生。

2）深入分析后疫情時期對經(jīng)濟的長期影響，促進電力需求增長恢復。嚴格執(zhí)行國家降低企業(yè)用電成本的相關(guān)政策，助力企業(yè)盡快恢復產(chǎn)能，促進電力需求增長恢復到正常區(qū)間，促進企業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步回升。

3）深入研究投資、資產(chǎn)、成本等要素，大力實施提質(zhì)增效，提升電網(wǎng)資產(chǎn)投資效率和收益。在充分履行國家電網(wǎng)有限公司社會責任的前提下，將資金投入重點傾向問題突出、成效明顯的改造項目，切實把握好投資方向、規(guī)模和節(jié)奏，使得投資繼續(xù)對電網(wǎng)效益的增長發(fā)揮關(guān)鍵作用，對于負荷快速增長區(qū)域，電網(wǎng)項目立項時加強前期論證，注重技術(shù)經(jīng)濟比選，提高電網(wǎng)投資效益，為企業(yè)創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益。

4）提升為用電客戶服務(wù)的能力，促進電力市場增長。加強已用電客戶的走訪，引導存量市場的增長。對用電大客戶進行逐戶走訪，了解企業(yè)生產(chǎn)形勢及用電需求情況，當好用電客戶的參謀，解決用電中存在的問題，促進用電需求的增長［12］，加快用戶接入審批及建設(shè)速度，促進電力市場增長。

5）積極爭取政策支持，增強企業(yè)發(fā)展后勁。密切關(guān)注政府園區(qū)規(guī)劃，搶占增量配電網(wǎng)市場先機。政府重點發(fā)展的區(qū)域和園區(qū)，需重點關(guān)注，超前謀劃電網(wǎng)建設(shè)，以應(yīng)對可能存在的售電市場競爭，搶占市場先機。抓住雙碳目標帶來的發(fā)展機遇，積極爭取省市對電能替代工程的政策支持，推動全社會節(jié)能提效，積極開拓電力新市場，進一步提高終端消費電氣化水平；充分挖掘其他能源電能替代的市場潛力，利用“新能源汽車充電樁”、“煤改電”、“油改電”等項目為電力市場找到新的增長點，為增強企業(yè)發(fā)展后勁蓄力。

6）積極推動地區(qū)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，提升電網(wǎng)運行安全和效率水平。綜合施策、多措并舉，統(tǒng)籌解決新能源并網(wǎng)消納和電力供應(yīng)保障問題，配合政府做好頂層設(shè)計，完善市場機制和價格財稅政策，打造清潔能源優(yōu)化配置平臺，全力支持新能源基地建設(shè)和分布式電源發(fā)展，及時高效地做好并網(wǎng)工作，深化能源電力技術(shù)創(chuàng)新，提升電網(wǎng)運行安全和效率水平。

7）做好屋頂光伏試點縣的電網(wǎng)接納能力評估工作，加大配套工程支持力度。評估屋頂光伏按標準建設(shè)后，對線路配變的承載能力的需求，加大試點縣區(qū)的配電網(wǎng)配套建設(shè)力度，避免線路、配變?nèi)萘坎蛔銓е碌纳暇W(wǎng)卡口問題。

8）加強電力規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，提升電網(wǎng)投資運轉(zhuǎn)效率。將電力設(shè)施布局規(guī)劃細化分解到市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃中，對規(guī)劃變電站站址的線路廊道進行預留和保護［13］；加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整的關(guān)注力度，第一時間獲取規(guī)劃調(diào)整信息，充分和政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門溝通，及時調(diào)整規(guī)劃，適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需要，確保電網(wǎng)項目順利落地盡早發(fā)揮作用，提升電網(wǎng)投資運轉(zhuǎn)效率。

9）加強電網(wǎng)項目前期工作。在電網(wǎng)投資建設(shè)項目過程中，主動與有關(guān)部門進行溝通與協(xié)調(diào)，爭取簡化工作內(nèi)容，縮短項目核準時間；加強與各級政府規(guī)劃部門的溝通，在制定地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃時，也將電網(wǎng)建設(shè)用地等納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃；同時，城市電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃還應(yīng)結(jié)合遠景規(guī)劃，適度超前擴展電網(wǎng)投資資源，減輕土地通道等要素資源約束對電網(wǎng)建設(shè)的壓力。

10）加強可研深度，提高項目決策準確性。加強電網(wǎng)規(guī)劃，在充分考慮社會責任的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重企業(yè)投資效益、重視投資管理長效機制。前期規(guī)劃時，除了考慮市場前景、負荷增加、未來經(jīng)濟發(fā)展等因素外，更要考慮市場是否優(yōu)良，未來用戶的電價結(jié)構(gòu)如何，以及未來經(jīng)濟發(fā)展是否符合國家宏觀政策引導。在可研階段，注重各種前期資料的收集，將投資回收期、凈現(xiàn)值、投資收益率等作為投資的硬指標，為項目決策提供有力保障。

4 結(jié)語

電網(wǎng)企業(yè)的生存和發(fā)展取決于高效的投資風險管控以及經(jīng)濟效益的提升。電網(wǎng)企業(yè)在充分考慮社會責任的基礎(chǔ)上，在盡可能規(guī)避投資風險的同時，也應(yīng)注重提升自身投資效益。當前在新冠肺炎疫情及宏觀政策變化的新形勢下，通過對項目投資風險和投資效益提升措施進行研究分析，能夠有效幫助電網(wǎng)企業(yè)安全、穩(wěn)定運行，為企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟效益，從而確保電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文提出的地區(qū)電網(wǎng)投資風險分析和效益提升措施，可為地區(qū)電網(wǎng)投資提供借鑒。