高校巡察整改存在的主要問題與解決策略

劉 義

（南京藝術(shù)學院 紀委辦，江蘇 南京 210013）

黨的十八大以來，中共中央先后頒布修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以黨內(nèi)法規(guī)形式確立巡視制度?！把惨暿屈h章賦予的重要職責，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！盵1]黨的二十大報告指出，“必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命”，這為高校巡察工作指明了方向。發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線，解決問題、推動發(fā)展是巡視巡察工作的落腳點。習近平總書記強調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視巡察的效果還壞，做好“后半篇文章”，關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。高校黨委要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、二十大會議精神，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決落實黨中央決策部署，把推進巡察整改作為重大政治任務(wù)抓緊、抓實、抓到位。

一、做好高校巡察整改的重要意義

2018 年11 月2 日，中央巡視工作領(lǐng)導小組發(fā)表署名文章《巡視整改落實是“四個意識”的試金石》，指出：巡視整改是踐行“兩個維護”的具體行動，是推動黨的路線方針政策貫徹落實的重要環(huán)節(jié)，是落實以人民為中心發(fā)展思想的有力舉措，是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的重要抓手。[2]

（一）落實整改是堅持黨的領(lǐng)導，堅持社會主義辦學方向的重要抓手

“辦好中國事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴治黨?！盵3]高校堅持黨的領(lǐng)導，就要堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，“兩個維護”必須體現(xiàn)在行動上、落實到工作中?！耙岣哒晤I(lǐng)悟力，從政治上領(lǐng)會把握黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的重大方針、重大原則、重點任務(wù)的政治內(nèi)涵，自覺同黨中央保持高度一致。提高政治執(zhí)行力，按照黨中央指明的政治方向、確定的前進路線，開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，確保落實到位?！盵4]高校黨組織在政治巡察中態(tài)度堅決、認真落實，取得較好成效，但與黨中央要求相比，還存在不同程度的“溫差”“落差”“偏差”。有的表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，搞形式主義；有的搞政績工程、形象工程，學做“兩張皮”，對立德樹人根本任務(wù)部署落實不到位。內(nèi)部巡察是強化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴肅黨的紀律、改進黨的作風、不斷加強自身建設(shè)的重大舉措，如果放任對巡察中發(fā)現(xiàn)的學校黨委和基層黨組織執(zhí)行政治規(guī)矩、政治紀律、政治路線，貫徹落實黨的教育路線方針政策等方面存在的問題，不予整改、敷衍整改或整改不到位，勢必會使巡察政治監(jiān)督成為過場擺設(shè)，黨中央的大政方針就落不到實處，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導就會打折扣。

（二）落實整改是堅持“國之大者”，辦好一流教育的必然要求

辦好一流教育，為黨育人、為國育才，為中華民族偉大復興提供源源不斷的人力支撐是當代高校教育的“國之大者”。要胸懷“兩個大局”，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度深刻理解把握高校巡察工作的要義，深入思考把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹落實立德樹人根本任務(wù)對高校巡察工作的新要求，更加突出政治監(jiān)督，更加突出高質(zhì)量發(fā)展?！霸谵k學重心下移的大趨勢下，二級學院作為高校開展教學科研管理工作的基本單位，承載了眾多職能和繁雜任務(wù)，其治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平也成為大學治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵5]要與時俱進深刻領(lǐng)悟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略考量和時代內(nèi)涵，圍繞確?！笆奈濉睍r期任務(wù)目標落到實處，深入推進全面從嚴治黨。把抓好巡察整改工作與推動中心工作結(jié)合起來，倒逼治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情，在擔當作為中推動學校教育教學、科研創(chuàng)新、服務(wù)社會和文化傳承各項工作取得新發(fā)展新突破。

（三）落實整改是堅持群眾路線，辦好人民滿意教育的內(nèi)在要求

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。巡察整改必須堅持人民立場，把黨的群眾路線貫穿始終，以廣大師生擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本評判標準，著力解決師德師風、教風學風、招生招聘、后勤基建等師生反映強烈的突出問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。要鍥而不舍一著不讓落實中央八項規(guī)定及其實施細則，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，嚴肅整治師生身邊的腐敗和作風問題，深情厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。習近平總書記強調(diào)，人民群眾痛恨什么、反對什么，就要重點巡察什么、糾正什么。巡察的問題要向社會公開，整改結(jié)果必須接受廣大師生的監(jiān)督和評估，要經(jīng)得起歷史檢驗。

（四）落實整改是堅持自我革命，提升基層黨組織效能的有力舉措

“高校基層黨建工作是高校黨的全部工作的實踐起點，是實現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導的重要途徑，是實現(xiàn)黨的政治路線在高校貫徹落實的重要保障，是高校黨的自身執(zhí)政能力建設(shè)和先進性純潔性建設(shè)不可或缺的組成部分?！盵6]從“四個對照”“四個緊盯”“四個落實”要求的巡察實踐來看，高校基層黨組織普遍存在一些亟待整改的問題，如貫徹黨的路線方針政策不夠到邊到底到位，思想建設(shè)和學習教育不緊不實不力，黨建和業(yè)務(wù)融合不深不實不強，特別是黨建引領(lǐng)作用、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用彰顯不足，大大削弱了基層黨組織的號召力、向心力和凝聚力?；鶎狱h組織，特別是主要負責人要進一步樹牢“抓黨建是最大政績”的理念，將黨建工作責任制落到實處，健全完善“一級抓一件、層層抓落實”工作格局，避免整改“前熱后冷”“常改常松”“改了再犯”和“柿子只撿軟的捏”。要通過“啃硬骨頭”，真改實改徹底改，將基層黨組織真正建設(shè)成為永葆黨的政治本色和生機活力的“一線指揮部”，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

二、高校巡察整改存在的主要問題

（一）巡察整改主體責任落實不到位

習近平總書記強調(diào)，巡察發(fā)現(xiàn)問題整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責，要求整改要做到“四個融入”：融入日常工作、融入深化改革、融入班子建設(shè)、融入全面從嚴治黨。高校內(nèi)部巡察2018 年開始試點，現(xiàn)在還處于探索起步階段，巡察整改還存在諸多問題。一些基層黨組織認為巡察就是一陣風，存在過關(guān)心態(tài)，以為巡察結(jié)束后就萬事大吉，巡察反饋會上照單全收，但落實整改則曲意變通、大打折扣：有的被巡察黨組織整改初期大力推進，但整改報告上交后就懈怠松勁，前緊后松，甚至改后又犯；有的暫時未被巡察單位認為事不關(guān)己，遇到整改工作推諉扯皮，不擔責不作為；有的高校巡察工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導作用發(fā)揮不力，黨委巡察辦指導督導協(xié)調(diào)不夠，紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門日常監(jiān)督主動性不強、辦法不多，群眾不知道不了解不參與或很少參與，整改落實不夠有力、持續(xù)整改不夠到位，嚴重影響制約巡察效果。這些問題的根源是思想認識出了偏差，關(guān)鍵在于整改責任不明確，沒有形成責任共擔、協(xié)同推進、合力整改的工作格局。

（二）巡察整改過程把控不嚴

巡察工作政策性強，專業(yè)化、職業(yè)性要求高。從巡察流程來看，包括準備階段、了解階段、移交階段、反饋階段、匯報階段、整改階段和立卷歸檔階段，涉及50 多個環(huán)節(jié)，一個不能疏漏，一個不能馬虎。巡察整改階段包含召開專題會議、制定整改方案、召開專題民主生活會、集中整改、報送整改情況報告、審核評估整改情況報告、整改情況公開、持續(xù)整改、巡察整改總結(jié)、移交事項辦理、追責問責等環(huán)節(jié)。從設(shè)置機構(gòu)與配置人員來看，被巡察單位日常整改主要由巡察辦負責指導監(jiān)督，有的高校巡察辦掛靠紀委或組織部名下，有的雖然單獨設(shè)立處室，但負責人多為兼職。有的高校雖然按要求配備人員，但多以臨近退休或剛?cè)肼毴藛T充任。從巡察整改實踐來看，有的高校收完被巡察單位整改情況報告后就束之高閣，整改質(zhì)效既不檢測不評估，也不向外界公開，監(jiān)督推動持續(xù)整改僅停留在口頭匯報或書面文章，嚴重影響巡察公信力和權(quán)威。

（三）巡察整改監(jiān)督聯(lián)動不暢

整改日常監(jiān)督弱化、缺位甚至缺失是巡察整改不到位的重要原因。習近平總書記明確要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要擔負起整改日常監(jiān)督責任，中央巡視工作規(guī)劃要求建立巡視整改情況督查督辦制度。目前，一些高校還沒有建立健全可跟蹤、可評價、可問責的督查督辦制度，沒有形成有序銜接、互為補充、協(xié)同聯(lián)動的整改監(jiān)督鏈，整改日常監(jiān)督未能做細做實。一些高校紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門只是名義上將整改監(jiān)督納入日常工作范疇，并沒有建立相應(yīng)工作機制和運行辦法，主動擔責主動作為未見真章、未有實效。巡察辦作為高校日常巡察工作辦事機構(gòu)，負有跟蹤監(jiān)督促進巡察整改落實職責，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察、組織、人事、財務(wù)、審計等部門協(xié)同抓好巡察整改。但實際工作中，有的高校巡察辦對整改“為誰做”“誰來做”“做什么”“如何做”把握不好，未能有效實施對各整改責任主體的“再監(jiān)督”。轉(zhuǎn)變巡察整改職能監(jiān)督形式主義傾向，構(gòu)建責任共擔、協(xié)同推進、合力整改的工作格局，還需要進一步推進和完善。

（四）巡察整改成果運用不足

制度的生命力在于執(zhí)行，高校巡察整改成果運用還存在一些問題。一是標本兼治改革成效不足。發(fā)現(xiàn)問題，反饋被巡察黨組織，推動問題整改落實是巡察特定的工作程序。對于存在的個性問題，被巡黨組織自身一般都能整改到位。對于被巡黨組織存在的共性問題，大部分高校還沒有形成良好的一體通報機制和責任共擔機制。特別是對于涉及學校深層次的制度漏洞、管理盲區(qū)、歷史遺留問題等，全校上下共同參與、齊抓共管、一體推進的局面還沒有形成，整改成為被巡察單位一家之事，很難實現(xiàn)“推動改革、促進發(fā)展”的大循環(huán)、大促進。二是主動問責威懾成效不足。有的認為，巡察就是高校內(nèi)部自我監(jiān)督和自我體檢，沒必要“動真碰硬”。有的受“熟人社會”和內(nèi)部圈子等不良文化影響，認為巡察就是“今天你巡我，明天我巡你”，缺乏對巡察政治性、權(quán)威性、嚴肅性的正確認識。一些高校反饋提醒有余，問責處罰不足，很難發(fā)揮“問責一個、警醒一片”的利劍作用。三是正面考核激勵成效不足。有的高校僅就被巡黨組織整改報告進行“一紙衡量”，巡察整改質(zhì)效評估不實不嚴。巡察整改要求雖然一般都納入年終考核，但缺乏相應(yīng)科學的評價指標和計量標準，與工資績效、評獎評優(yōu)、提拔選用直接匹配和有效對接的措施路徑不多，單位及領(lǐng)導干部整改內(nèi)生動力激發(fā)不夠。

三、高校巡察整改質(zhì)效提升的實現(xiàn)策略

堅持全面從嚴治黨，提升整改質(zhì)效要樹立系統(tǒng)觀念，增強系統(tǒng)思維，全面認識把握巡察工作的本質(zhì)特征、內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，堅持系統(tǒng)謀劃、科學統(tǒng)籌，不斷增強工作前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性，統(tǒng)籌整改責任、監(jiān)督責任，加強過程管控和成果運用，以更多制度性成果和更大治理成效，為高校高質(zhì)量發(fā)展提供有效政治保障。

（一）目標“責任化”，充分調(diào)動各類主體落實整改積極性主動性

目標責任化是指通過對巡察工作目標進行設(shè)計，將全部整改目標分解轉(zhuǎn)換為單位和個人的目標與責任。各類目標方向一致，環(huán)環(huán)相扣，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標體系。一是落實巡察工作領(lǐng)導小組巡察整改領(lǐng)導責任。高校巡察領(lǐng)導小組一般由校黨委書記、校長、副書記、紀委書記、組織部長、巡察辦主任組成，負責領(lǐng)導全校巡察工作。領(lǐng)導小組要統(tǒng)領(lǐng)全面整改工作，定期及時聽取巡察組、巡察辦關(guān)于巡察整改情況的報告，審定整改質(zhì)效評估驗收報告，根據(jù)整改實際作出“回頭看”“專項巡察”或聯(lián)合整改等決定部署。二是落實分管（聯(lián)系）校領(lǐng)導整改督促責任。校領(lǐng)導班子成員充分履行“一崗雙責”，巡察發(fā)現(xiàn)問題和反饋意見要與分管領(lǐng)導充分溝通，邀請其出席巡察反饋會、被巡黨組織專題民主生活會等。明確巡察整改匯報材料由分管領(lǐng)導參與審核，從更高層面加強對整改工作的組織聯(lián)系、協(xié)調(diào)指導、跟蹤督辦，推動整改走深走實。三是落實被巡黨組織整改主體責任。要單獨成立巡察整改機構(gòu)，書記是第一責任人，對整改工作負總責，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。班子成員既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，要帶頭推動分管領(lǐng)域問題整改。要針對反饋問題層層分解任務(wù)，一級一級傳導壓力，一級一級明確責任。四是落實其他基層黨組織未巡先改責任。對存在的共性問題，要公開通報，推動各單位集中整改、一體整改，充分發(fā)揮“巡察一線、輻射一面”的疊加效應(yīng)，從根本上推動問題徹底整改。五是落實職能部門協(xié)同整改責任。針對體制機制等面上問題，相關(guān)職能部門要找準關(guān)鍵癥結(jié)，從源頭治理，“把制度上的漏洞補好，把缺位的責任壓實，把協(xié)作機制捋順暢”[7]。

（二）管控“閉環(huán)化”，確保整改落實無縫對接到底到邊

一屆黨委任期實現(xiàn)巡察全覆蓋，每輪巡察從入駐到反饋、從整改到評估，都具有鮮明的閉環(huán)特征。閉環(huán)管理是組織效能中管理質(zhì)效提升的一種科學手段和工作方法,在高校巡察整改工作中運用閉環(huán)管理要重點聚焦整改方案制定、集中整改、整改評估三個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

一是把握“制高點”，堅持系統(tǒng)思維，做好整改工作計劃。要胸懷“國之大者”，從教育和學校發(fā)展全局有針對性地對照反饋問題提出改進措施。要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于教育領(lǐng)域的重要講話和指示精神、黨中央重大決策部署及省委要求，對照“四個落實”找方向、找標尺、找方法。針對巡察問題制定整改措施，站位要高、思路要清、目標要明，要見人、見事、見數(shù)據(jù)、見責任、見精神，要可操作、能落地，避免“承諾式”“口號式”和“要求式”整改。二是把準“著力點”，堅持標本兼治，推進集中整改?！把膊煺母旧鲜且獜捏w制機制上查找原因、解決問題，推動建章立制，規(guī)范權(quán)力運行，形成用制度管人、管權(quán)、管事的長效機制，為高校改革發(fā)展營造良好政治生態(tài)。”[8]要抓住主要矛盾的主要方面，避免面面俱到蜻蜓點水花架子，“要以小數(shù)據(jù)形成大決策、以小切口解決大問題、以小制度養(yǎng)成大規(guī)矩”，重點抓、抓重點，真正解決影響發(fā)展的體制性障礙、機制性梗阻、政策性漏洞。針對長期歷史遺留問題、影響單位重大發(fā)展的主要問題、群眾重點關(guān)心關(guān)注的問題，要不遺余力、聚焦攻堅、徹底解決。要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，要剖析挖掘問題背后的深層次原因，從源頭上治理，從根子上鏟除。三是把準“落腳點”，堅持科學定性，提升評估質(zhì)效。要完善整改評估體制，明確整改評估要求，量化考核標準，根據(jù)整改對象、整改問題合理設(shè)置評估主體、考核權(quán)重及分值占比，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的整改評估指標體系。要完善評估方式，圍繞整改主體責任履行、整改任務(wù)落實、整改工作成效和師生滿意度等方面，通過聽取報告、查閱臺賬、實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等方式，對單位落實整改的態(tài)度、力度、深度、廣度，進行立體式多向度考察。質(zhì)效評估既要注意同類型單位領(lǐng)域條塊之間的橫向比較，又要注意同一單位歷史發(fā)展區(qū)間的縱向比較，通過問題看成績，從成績看問題，以評估考核“再監(jiān)督”推動整改落地生根。

（三）監(jiān)督“協(xié)同化”，打造巡察整改監(jiān)督融會貫通一體聯(lián)動格局

構(gòu)建巡察監(jiān)督一體聯(lián)動格局，必須堅持系統(tǒng)思維，堅持全局性、系統(tǒng)性、長遠性整體治理，既實現(xiàn)上下層級組織間的縱向協(xié)同，又注重同一層級不同部門間的橫向協(xié)同。2020 年，中共中央要求加強巡視巡察上下聯(lián)動機制，在工作機制上明確提出要完善上下聯(lián)動領(lǐng)導體制、統(tǒng)籌謀劃上下聯(lián)動工作任務(wù)、深化上下聯(lián)動組織形式、強化巡視巡察成果運用、統(tǒng)一調(diào)配巡視巡察工作力量、推動巡視巡察信息互通共享。地方省委和高校黨委要吃透文件精神，層層壓實巡視巡察工作主體責任，深化構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。將巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督方式協(xié)同貫通，是形成合力推進整改的重要途徑。根據(jù)中央要求，紀檢監(jiān)察和組織部門已將巡察整改納入日常監(jiān)督，但還需要從體制機制上進一步完善。紀委機關(guān)、組織部門、巡察辦之間要打破部門壁壘，在人員配置上跨條塊安排使用，實現(xiàn)巡察整改工作同研究、同部署、同監(jiān)督、同考核。組織部從黨管干部角度重點關(guān)注關(guān)鍵少數(shù)，對領(lǐng)導干部整改責任落實情況從嚴監(jiān)督；紀委機關(guān)從全面從嚴治黨角度重點關(guān)注整改問題，對整改任務(wù)落實情況從嚴監(jiān)督；巡察辦從推動發(fā)展角度重點關(guān)注整改質(zhì)效，把好考核驗收關(guān)口，提升政治監(jiān)督效能，合力實現(xiàn)“以巡促改、以巡促建、以巡促治”。

“十九屆中央紀委四次全會明確提出，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同?！盵9]從整體性治理視角出發(fā)，高校巡察還要發(fā)揮宣傳、人事、財務(wù)、審計等部門的聯(lián)動作用，不斷增強巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的自覺性、約束性、實效性和深入性，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督工作格局。[10]廣大師生既是巡察整改的當事人，也是監(jiān)督者、評判者和最終受益者。巡察整改要堅持“從群眾中來、到群眾中去”，結(jié)果要向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）成果“共享化”，注重發(fā)揮整改激勵和利劍威懾作用

黨的二十大報告要求，“加強巡視整改和成果運用，落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器”。高校地域范圍和條線領(lǐng)域相對較窄，“‘講人情’‘給面子’是‘熟人社會’普遍的社會心理和行動邏輯，這與以強調(diào)信念、規(guī)矩、責任和原則為價值取向的從嚴治黨邏輯構(gòu)成根本沖突”[11]。巡察是打通高校全面從嚴治黨“最后一公里”的重要制度和關(guān)鍵性舉措，要通過巡察成果“共享共用”，充分發(fā)揮正向激勵和利劍威懾作用，破解“熟人社會”之困。

教育千遍，不如問責一例。強力嚴肅的執(zhí)紀問責是倒逼整改責任落實的重要利器?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》要求，對不落實巡視巡察整改任務(wù)，整改走過場、敷衍整改、虛假整改等違反政治紀律行為，要根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)紀律處分，予以問責。要充分利用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是針對巡察整改發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，要與執(zhí)紀審查工作有序?qū)?，快查快辦，形成震懾。要系統(tǒng)梳理整改“負面清單”，制定巡察整改責任追究辦法，為整改責任人敲警鐘、劃紅線。問責要嚴肅、規(guī)范、精準，不能湊數(shù)做樣子，也不能“看人下菜”，只追究直接責任，不追究領(lǐng)導責任。要從上到下一般粗，“一把尺子”量到底。促進巡察整改與干部隊伍建設(shè)有力銜接，將巡察整改結(jié)果和成效納入黨員干部政治檔案，作為干部考核評價、選拔使用的重要依據(jù)。對被巡察單位領(lǐng)導干部進行調(diào)整選拔使用時，要充分聽取黨委巡察工作組的意見建議。促進巡察整改與考核評優(yōu)有力銜接，將巡察整改完成情況作為單位高質(zhì)量發(fā)展績效考核重要內(nèi)容，作為創(chuàng)先爭優(yōu)、評獎評優(yōu)的重要依據(jù)。要“堅持群眾路線，以巡視整改成效促進全面從嚴治黨成果鞏固發(fā)展、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”[12]。