新時代堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的邏輯考量與實踐指向

趙盧雷，張 群，王 嫦

(1，2.中共六安市委黨校[六安市行政學(xué)院] 馬克思主義基礎(chǔ)理論教研室，安徽 六安 237000；3.中共中央黨校[國家行政學(xué)院] 黨的建設(shè)教研部，北京 100091)

縱觀世界歷史，執(zhí)政黨建設(shè)直接關(guān)系到一個國家、一個政權(quán)的興衰成敗。中國共產(chǎn)黨自建黨以來，十分注重加強黨的自身建設(shè)，成功帶領(lǐng)全國各族人民攻克了一個又一個難關(guān)、創(chuàng)造了一個又一個奇跡。黨的十八大以來，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國外局勢波詭云譎，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，黨面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)比以往任何時候都要嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記審時度勢提出思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的重要論斷，為新時代進(jìn)一步加強黨的自身建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。

一、新時代堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的邏輯考量

(一)馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性

堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，這是馬克思主義政黨建黨治黨的基本規(guī)定。馬克思恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級要取得革命的勝利，不僅要有獨立的政黨，更要有科學(xué)理論的指導(dǎo)。恩格斯認(rèn)為：“我們黨有一個很大的優(yōu)點，有一個新的科學(xué)的世界觀作為理論基礎(chǔ)?！盵2]10基于此，馬克思恩格斯在建立共產(chǎn)主義同盟和第一國際及指導(dǎo)歐洲一些國家開展無產(chǎn)階級實踐過程中，就十分重視黨的思想建設(shè)，十分注重對科學(xué)理論的宣傳闡釋，用“批判的武器”積極同泛濫的平均共產(chǎn)主義、蒲魯東主義等錯誤思潮作斗爭。當(dāng)先進(jìn)理論為廣大無產(chǎn)階級所掌握，必然積聚為強大的物質(zhì)力量，這也是無產(chǎn)階級在面對各種困難時依然保持強大戰(zhàn)斗力的根源所在。與此同時，馬克思恩格斯也高度重視制度治黨對維護(hù)黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮的重要作用。在同巴枯寧主義進(jìn)行斗爭中，他們意識到要徹底鏟除黨內(nèi)宗派組織和非組織陰謀活動，必須要有嚴(yán)格的組織原則及紀(jì)律規(guī)范。譬如無產(chǎn)階級政黨必須有統(tǒng)一組織及章程；建立上下級黨組織定期聯(lián)系和報告制度；堅持民主集中制原則以及黨的代表大會等是最高權(quán)力機構(gòu)。

馬克思恩格斯在思想建黨和制度治黨中的一些觀點，被列寧得以進(jìn)一步繼承和發(fā)展。列寧在創(chuàng)建布爾什維克政黨及領(lǐng)導(dǎo)革命運動過程中，鮮明提出革命理論對于無產(chǎn)階級政黨的重要意義。在第二國際后期修正主義泛濫，多數(shù)社會工人黨變成改良黨，主張用改良主義修正馬克思主義之時，列寧就指出：“沒有革命理論，就不會有堅強的社會黨，因為革命理論能使一切社會黨人團結(jié)起來，他們從革命理論中取得一切信念，他們能運用革命理論來確定斗爭方式和活動方式。”[3]95他在《怎么辦》《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》《唯物主義和經(jīng)驗批判主義》諸多著作中，反復(fù)強調(diào)只有遵循革命的馬克思主義理論，才能愈接近真理，成為工人運動的旗幟。但是工人階級并不能自發(fā)產(chǎn)生并接受馬克思主義理論，因而列寧提出了著名的“灌輸論”觀點，旨在克服各種非無產(chǎn)階級思想及錯誤思潮，以保證黨在思想上的純潔性。與此同時，列寧在無產(chǎn)階級政黨制度建設(shè)方面也頗有建樹，他首次提出民主集中制概念，針對俄共(布)內(nèi)存在的官僚主義、貪污腐化傾向，他強調(diào)用鐵的紀(jì)律規(guī)范政黨建設(shè)。此外，他還建議在黨章中要對新黨員規(guī)定預(yù)備期，以提高黨員質(zhì)量。

(二)思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的歷史成長

從思想上加強建設(shè)是中國共產(chǎn)黨建黨、興黨的邏輯前提和基本原則。1927年大革命失敗后，黨的工作中心被迫從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，開始走農(nóng)村包圍城市道路，黨的群眾基礎(chǔ)主要以農(nóng)民、小資產(chǎn)階級為主，致使黨內(nèi)充斥著各種非無產(chǎn)階級思想，對黨的戰(zhàn)斗力和純潔性帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，毛澤東在古田會議上鮮明提出了思想建黨的原則?！豆盘飼h決議》明確分析了非無產(chǎn)階級思想的表現(xiàn)形式和產(chǎn)生原因，指出黨內(nèi)思想教育的重要性。正如毛澤東所說：“若不給以無產(chǎn)階級的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向會是要錯誤的。”[4]771942年，為了從思想上破除王明教條主義束縛，黨開展了延安整風(fēng)運動，毛澤東先后作了《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓黨的作風(fēng)》《反對黨八股》為主題的三場報告，通過批評與自我批評思想教育，使黨在思想上達(dá)到空前團結(jié)統(tǒng)一，堪稱思想建黨史上的一次成功實踐。當(dāng)然，民主革命時期黨對制度建設(shè)也展開了初步的探索。例如，黨的一大就討論了黨的組織原則和組織機構(gòu)問題，通過了《中國共產(chǎn)黨黨綱》和《中國共產(chǎn)黨的第一個決議》，成為黨的制度建設(shè)的起點。中共二大制定《中國共產(chǎn)黨章程》，闡釋了民主集中制原則。新中國成立后，毛澤東提出不僅要警惕資產(chǎn)階級的“糖衣炮彈”，要求黨員干部提高思想道德修養(yǎng)，牢固樹立馬克思主義世界觀，自覺抵制不良思想侵蝕，而且要重視制度的建設(shè)和運用，開始探索如何利用制度形式保障黨的執(zhí)政地位。這一時期，黨探索出了一些寶貴的實踐經(jīng)驗，但囿于傳統(tǒng)人治思想以及家長制現(xiàn)象的根深蒂固，尤其是后期運動式建黨，導(dǎo)致制度治黨的實踐停滯不前。

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，在系統(tǒng)總結(jié)“文革”經(jīng)驗教訓(xùn)后，認(rèn)為這些錯誤不能否認(rèn)人的因素，但更重要的因素是制度。鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[5]333可見，鄧小平以制度建設(shè)為抓手，開啟了對執(zhí)政黨建設(shè)的新探索。這一時期先后出臺了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《關(guān)于老干部退休制度規(guī)定》《關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》等，健全了黨內(nèi)制度體系，重塑了制度生態(tài)。與此同時，鄧小平也意識到加強思想意識形態(tài)工作的重要性。改革開放后的鄧小平在總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確重點加強制度建設(shè)的同時，繼續(xù)發(fā)揚思想建黨優(yōu)良傳統(tǒng)，初步形成了思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，意識到過去存在或過于強調(diào)制度力量，或過于突出思想教育效果，如果繼續(xù)沿襲這種偏重其一的思維，顯然會使執(zhí)政黨陷入按下葫蘆浮起瓢的境地。基于此，習(xí)近平總書記鮮明提出思想建黨和制度治黨協(xié)同發(fā)力的基本原則，他指出，“從嚴(yán)治黨靠教育，也要靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”，“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[6]。由此可見，從習(xí)近平總書記對思想建黨與制度治黨兩者內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識達(dá)到了一個新高度。只有正確把握兩者間的關(guān)系，保持相互依存、互為呼應(yīng)狀態(tài)，形成良性互動格局，執(zhí)政黨才能夠有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，破除可能引起政黨衰敗的風(fēng)險。

(三)新時代加強執(zhí)政黨建設(shè)的必然選擇

黨的十八大以來，國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，黨面臨的新任務(wù)新情況新挑戰(zhàn)前所未有。黨要確保在具有新的歷史特點偉大斗爭中解決矛盾，始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，必須要提高黨的執(zhí)政能力和建設(shè)水平。因此，強調(diào)思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合無疑是時代和現(xiàn)實的呼喚。

一方面，當(dāng)今世界格局正發(fā)生著深度的變革調(diào)整，在全球化、信息化背景下，全球多元化思潮很容易匯聚并彌散，一些別有用心的國家企圖對我國進(jìn)行“西化”“分化”的活動。同時，由于一些黨員干部缺乏像老一輩共產(chǎn)黨人的歷史積淀，致使他們的思想呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的情況，對執(zhí)政黨主流意識形態(tài)整合力產(chǎn)生沖擊并消解。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得長足進(jìn)步，社會階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，人民群眾利益訴求也呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。特別是黨的十八大以來，我國出現(xiàn)了新的階段性特征，但是一些黨員干部并沒有全面辯證地看待我國社會中出現(xiàn)的新情況，產(chǎn)生了一些不正確的想法看法。隨著市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，一些黨員干部思想防線被沖塌，在物質(zhì)利益誘惑下，其行為嚴(yán)重背離黨的性質(zhì)宗旨。思想上放松一小步，行動上就會松懈一大步。有的黨員干部宗旨意識淡薄，官氣十足，漠視群眾利益，損害了干群關(guān)系；有的黨員干部以權(quán)謀私，大肆攬財，生活奢靡。這些現(xiàn)象嚴(yán)重地腐化了黨的組織肌體，侵蝕著黨的公信力。

另一方面，在制度治黨探索過程中也存在許多問題，如制度在設(shè)計方面過于宏觀、原則，不夠細(xì)化，可操作性不強；各項法規(guī)制度之間相互關(guān)聯(lián)度不高，缺乏配套銜接，僅僅是滿足各種規(guī)定、要求而出臺，有的制度之間甚至出現(xiàn)沖突矛盾，制度執(zhí)行力不夠，使制度成為“稻草人”，導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”，制度權(quán)威嚴(yán)重下降。可以說，制度缺乏落實既有制度本身的問題，也有執(zhí)行者主觀意識使然。此外，制度面前還沒有做到人人平等。因此，制度沖突、制度離散以及制度失效等一系列棘手問題應(yīng)成為制度治黨的邏輯起點。

二、新時代堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的內(nèi)在機理

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題，絕不能有只重局部不講整體的片面化思維。馬克思主義政黨最大的、最獨特的優(yōu)勢就是重視理論指導(dǎo)作用及加強黨的思想建設(shè)。忽視思想建黨，必然會動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。新中國成立后，在特殊的歷史環(huán)境，我們黨的制度建設(shè)并未實現(xiàn)與思想建設(shè)的同步發(fā)展，也走過了一些彎路，尤其是在“文化大革命”時期，黨內(nèi)制度被破壞殆盡。改革開放后，黨內(nèi)制度建設(shè)大踏步前進(jìn)，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強調(diào)以制度管黨治黨，將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各領(lǐng)域、全過程，制度治黨已然成為新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)制度的顯著特點和新常態(tài)。學(xué)者肖貴清聚焦于對制度和文化間的關(guān)系進(jìn)行探討，指出“文化是人類面臨生存境況而積累的經(jīng)驗總結(jié)，而經(jīng)驗中最核心的部分就是對行為肯定性的指導(dǎo)，這就是廣義的制度，集中體現(xiàn)為習(xí)慣、道德等約定俗成的行為指南”[7]198。新制度主義學(xué)派代表人物諾斯也認(rèn)為，廣義上的制度應(yīng)該包括由憲法、具體章程等構(gòu)成的正式制度與由習(xí)慣、倫理、價值理念等構(gòu)成的非正式制度[8]4。由此可見，制度背后凸顯出的的價值觀念和文化支撐，為我們理解思想建黨與制度治黨相結(jié)合的內(nèi)在要求提供了一個理論分析框架。因此，“思想建黨需要制度的剛性力量以確保其規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，制度治黨需要科學(xué)的思想指引以確保其取得實際成效”[9]68。

(一)思想建黨是制度治黨的內(nèi)在牽引力

“思想建黨主要是解決黨員的理想信念、政治覺悟、道德品行等問題，在不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上統(tǒng)一全黨的思想認(rèn)知”，“思想建黨為制度治黨提供精神內(nèi)核和思想基礎(chǔ)”[10]30。首先，思想建黨能為制度治黨提供正確導(dǎo)向。任何制度背后都有一定理論基礎(chǔ)或價值歸宿，沒有思想教育引導(dǎo)的制度建構(gòu)便會成為無靈魂的約束工具。實踐證明，當(dāng)全體社會筑牢了馬克思主義理想信念根基，制度治黨就有了精神內(nèi)核。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：“一個民族要走在時代前列，就一刻不能沒有理論思維，一刻不能沒有思想建設(shè)。”[11]概言之，只有發(fā)揮好思想建黨的“燈塔”“航標(biāo)”作用，制度治黨也就有了實踐方向。反之，如果沒有發(fā)揮思想建黨中蘊含的價值理念，那么黨的制度建設(shè)就會行無所歸，偏離正確方向。其次，思想建黨影響并制約著制度治黨過程中的執(zhí)行和實際效果。制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，歸根結(jié)底離不開人，離不開廣大黨員干部的思想覺悟水平。以往，由于對制度價值認(rèn)識不足，不僅導(dǎo)致了制度執(zhí)行不暢、制度效能低等后果，而且加劇了制度變遷的成本。鑒于此，對黨員干部強化思想教育，確保制度意識、觀念共識浸潤于心，必然能提高制度執(zhí)行的效能。最后，思想建黨影響著制度治黨內(nèi)容的調(diào)整完善。制度是歷史進(jìn)程中人類行為的沉淀物。隨著實踐變化，制度內(nèi)容不可避免地會暴露出許多問題，因此制度建設(shè)的相應(yīng)調(diào)整必然要依賴于思想建設(shè)引導(dǎo)。改革開放之初，正是因為黨確立了實事求是的思想路線，制度建設(shè)才取得質(zhì)的進(jìn)步。進(jìn)入新時代，為實現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化目標(biāo)，只有不斷注重民主、法治觀念的思想灌輸，才能為黨內(nèi)制度改革提供精神動力，確保制度建設(shè)進(jìn)一步完善優(yōu)化。

(二)制度治黨為思想建黨提供外在保障

“制度治黨主要是解決治理法則、紀(jì)律規(guī)矩、監(jiān)督問責(zé)等問題，通過制度創(chuàng)設(shè)、實施使黨的建設(shè)有章可循”，“制度治黨為思想建黨提供根本保障和前提手段”[10]30。首先，制度治黨能夠強化思想建黨的有效性。人作為情感動物，很容易受到情感支配，其所形成的觀念習(xí)慣也具有差異性、自發(fā)性。誠然，思想建黨作為一種非正式制度安排，更多需要個體通過自律自省實現(xiàn)理想信念的堅定及道德素養(yǎng)的提升。但在實際過程中，踐行和落實難度極大。一些黨員干部往往在各種利益誘惑面前會敗下陣來，便是有力的證明。與之不同的是，“制度帶有全局性和根本性，一經(jīng)形成其實施具有普遍適用性和強制性，其存在具有相對穩(wěn)定性和連續(xù)性。制度規(guī)訓(xùn)人的行為，抑制人的欲望，具有導(dǎo)向和保障、規(guī)范和制約、預(yù)防和處罰等多方面功能”[12]26。因此，一旦有了制度載體，可以將對黨的思想理論、性質(zhì)宗旨的理解認(rèn)同作為對黨員干部的硬性要求固定下來；對違反思想建黨相關(guān)要求、落實思想建黨責(zé)任不力的黨員干部進(jìn)行懲戒，發(fā)揮制度的剛性約束作用。其次，制度治黨可以將思想建黨的成果加以凝練并鞏固。思想建黨雖有核心內(nèi)容卻難有清晰的表達(dá)載體，往往有著一定模糊性和抽象性。在黨的革命、建設(shè)和改革過程中，黨中央曾多次開展思想教育活動，產(chǎn)生了許多關(guān)于思想建設(shè)的有益的核心價值，卻面臨著難以保持長久的困境。這就要通過制度將其固化為正式、規(guī)范文本，使之具體化、外在化，因而制度治黨可以為思想建黨的規(guī)范表達(dá)提供有效載體，并成為全黨統(tǒng)一的行動指南。最后，制度治黨有利于塑造先進(jìn)的黨內(nèi)政治思想。制度雖是由一系列正式規(guī)則構(gòu)成，但在本質(zhì)上卻蘊含著社會群體共同的價值追求?？茖W(xué)合理的制度無疑會對黨內(nèi)政治生態(tài)起到凈化作用。反之，則會導(dǎo)致政治生態(tài)惡化。黨的十八大以來，“塌方式腐敗”便是制度缺失造成的惡果。制度扮演的是一種外部決定變量或環(huán)境的角色，完善的制度環(huán)境對黨員干部起到導(dǎo)向和規(guī)范作用。因此，黨員干部便會以此為準(zhǔn)則外顯于行，并不斷內(nèi)化為一種自覺追求?？傊瑥娬{(diào)制度治黨，不僅能遏制黨員干部謀取私利的行為，而且能有效促進(jìn)黨的思想建設(shè)。

(三) 現(xiàn)代政黨治理現(xiàn)代化規(guī)律內(nèi)在要求兩者融合共生

政黨是國家治理的主導(dǎo)力量。在中國，中國共產(chǎn)黨是政治行動的主體，其行動不僅僅是求得生存發(fā)展，更重要的是引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化水平提升，實現(xiàn)由傳統(tǒng)單一垂直統(tǒng)治向現(xiàn)代協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型和躍遷。“政黨的現(xiàn)代性不是被變化著的環(huán)境所被動規(guī)定和界定；恰恰相反，執(zhí)政黨要通過行動來主動規(guī)定自身的現(xiàn)代性，追求和獲取自身的現(xiàn)代性。”[13]58面對世界各國政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)尤其是面對現(xiàn)代政黨治理的全面性和周延性趨勢，中國共產(chǎn)黨主動遵循現(xiàn)代政黨發(fā)展規(guī)律，通過思想引領(lǐng)和制度規(guī)約的融合共生更新和規(guī)定自身的現(xiàn)代性。首先，在黨的建設(shè)過程中，兩者在整個系統(tǒng)中展開平等并列的子系統(tǒng)，思想建設(shè)是基礎(chǔ)性建設(shè)，制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)始終，這本身就說明了兩者是可以融合共生的。其次，思想建黨與制度治黨有相互補充的必要性。兩者看似是風(fēng)馬牛不相及的兩個概念，前者強調(diào)思想觀念上的牽引與說服，后者注重制度的規(guī)范約束。然而，如果后者沒有馬克思主義的思想引領(lǐng)，制度便只是徒有虛名的異己力量；同樣，如果前者沒有制度的支撐，思想凝聚力自然不會產(chǎn)生。只有在深刻把握兩者內(nèi)在本質(zhì)及要求的基礎(chǔ)上，通過互動互補才能發(fā)揮兩者的綜合功能。最后，思想建黨與制度治黨有著共同的價值取向。思想建黨是個體的自律性建設(shè)，具有“軟約束”特征，制度治黨屬于個體的他律性建設(shè)，具有“硬約束”特征。無論是強調(diào)自律還是他律，兩者目的都是指向黨員干部這個群體，使其思想與行為能夠符合一名合格的共產(chǎn)黨員要求?？傊袊伯a(chǎn)黨通過思想建黨與制度治黨融合共生更新和規(guī)定自身現(xiàn)代性，旨在破除新時期黨執(zhí)政面臨的種種考驗可能帶來的執(zhí)政危機，提高全面從嚴(yán)治黨實效性，同時保持擔(dān)負(fù)起民族復(fù)興重任的使命感。

三、新時代堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的實踐指向

作為世界上最大的政黨，其在規(guī)約黨員干部行為方面，顯然比其他政黨要艱難得多。特別是伴隨著時代和實踐條件的變化，黨的建設(shè)正面臨著諸多前所未有的新情況新挑戰(zhàn)。隨著對現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)知的不斷深化，黨逐漸意識到必須將思想建黨和制度治黨分別作為黨的建設(shè)系統(tǒng)中的兩個重要抓手，使之在功能定位和作用發(fā)揮中各顯優(yōu)勢，并以兩者間內(nèi)在邏輯關(guān)系為突破口，確保思想建黨與制度治黨在有機結(jié)合的良性循環(huán)軌道上前進(jìn)，才能實現(xiàn)政黨治理方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

(一)加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，培育良好政治生態(tài)

“黨內(nèi)政治生態(tài)是指黨組織和黨員生存發(fā)展的環(huán)境、氛圍、風(fēng)氣、 習(xí)慣等綜合狀態(tài)，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結(jié)果，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和從政行為?！盵14]41在一個政治生態(tài)系統(tǒng)中，良好的軟環(huán)境會影響主體作用于客體的行為強度，并最終影響行動效能。黨內(nèi)政治文化建設(shè)便是軟環(huán)境中最為核心的元素，其在彰顯意識形態(tài)建構(gòu)的思想整合力方面有著無可比擬的優(yōu)勢，對執(zhí)政黨全體成員的政治價值取向和政治行為導(dǎo)向具有重要影響。從政黨建設(shè)規(guī)律來看，執(zhí)政黨要獲取合法性，必須要使社會成員真正信仰黨的制度思想及制度形態(tài)。因此，黨內(nèi)政治文化建設(shè)不僅有助于重塑黨員干部的理想信念和價值觀，而且有助于理解并踐行黨的規(guī)章制度。首先，提高黨員干部對馬克思主義的堅定信仰是前提。共產(chǎn)主義的實現(xiàn)是一種具有連續(xù)性、不斷積累的運動過程。作為黨員干部，眼界絕不能受制于個體的生命長度，而應(yīng)立足于馬克思主義理論的厚度和深度，建立在對科學(xué)理論的理性信仰之上。理論的力量是無法衡量的，只有保持理論上的清醒才會有政治上的清醒，只有堅持理論上的堅定才會有政治上的堅定。馬克思主義是以事實為依據(jù)，以規(guī)律為對象，以實踐檢驗真理的科學(xué)學(xué)說，而一種學(xué)說必須有堅定信仰者為之奮斗才能實現(xiàn)。事實上，對于馬克思主義者而言，科學(xué)與信仰是辯證統(tǒng)一的，馬克思主義的科學(xué)性是信仰堅定的理論根基，而信仰堅定則是對馬克思主義科學(xué)認(rèn)知的內(nèi)化，化為內(nèi)心堅定的信仰。從某種程度上說，一名黨員干部越深入理解馬克思主義理論的科學(xué)性，其信仰越是堅定，才能自覺摒棄共產(chǎn)主義是“煙濤微茫信難求”的太虛境界的錯誤認(rèn)知。其次，大力倡導(dǎo)弘揚共產(chǎn)黨人的價值觀。正確的價值觀是政治文化的核心，直接決定著人們思想覺悟、思想境界的高低。黨員干部的黨性修養(yǎng)、道德水平，并不會隨著黨齡增加而提升，隨著職務(wù)升遷而提高。因此，要善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化中汲取營養(yǎng)，引導(dǎo)黨員干部注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，時刻保持高尚道德操守和健康生活情趣，倡導(dǎo)弘揚忠誠老實、襟懷坦蕩、公道正派、艱苦奮斗、清正廉潔為主要內(nèi)容的價值觀，以此作為遵循的行為規(guī)范。在發(fā)揮正面引導(dǎo)的同時，也要祛除沉疴毒瘤。在市場經(jīng)濟浪潮下，商品交換原則、腐朽沒落思想觀念很容易侵蝕黨員干部。因此，必須要滌蕩歪風(fēng)邪氣，對“潛規(guī)則”、厚黑學(xué)、關(guān)系學(xué)等庸俗腐朽政治文化，拉幫結(jié)派的圈子文化、碼頭文化予以堅決抵制反對。唯有如此，才能塑造良好的黨內(nèi)政治文化，培厚風(fēng)清氣正的生態(tài)土壤。

(二)構(gòu)建完善制度體系，提高制度執(zhí)行力

健全完善的制度對黨員干部行為起到很大約束作用，尤其是制度所提供的懲罰，會為人們減少不良機會產(chǎn)生的可能性，這對維護(hù)執(zhí)政系統(tǒng)的穩(wěn)定性及權(quán)威性至關(guān)重要。因此，首先，要有完善的黨內(nèi)制度體系，提高制度與環(huán)境的契合度。黨的十八大以來，由于世情國情黨情發(fā)生新變化，客觀上說，環(huán)境的變化與現(xiàn)行制度產(chǎn)生的不均衡提供了外在壓力，但由于制度具有維持現(xiàn)狀的傾向，因而在“制度變遷過程中將自上而下的政治精英的主導(dǎo)與自下而上的普通黨員和群眾的參與結(jié)合起來，加強政治系統(tǒng)與社會力量、社會環(huán)境的互動，實現(xiàn)制度與環(huán)境變化的契合”[15]50。因此，黨內(nèi)法規(guī)制度體系構(gòu)建沒有完成時。一方面，必須發(fā)揮黨章在制度建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用。黨章是黨內(nèi)“母法”，是規(guī)范和制約全體黨員的“總章程”，其他黨內(nèi)法規(guī)制度的制定要以其為基礎(chǔ)和依據(jù)。同時，要根據(jù)黨面臨新的形勢和任務(wù)，重視修改完善黨章，以彰顯其科學(xué)性、權(quán)威性。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度制定要遵循嚴(yán)密性和科學(xué)性。保證制度可行性，制度設(shè)計不能過于粗線條、過于寬泛，否則會給制度執(zhí)行主體主觀意志留下較大空間。因此，要做到抽象表述具體化、籠統(tǒng)規(guī)定明確化，制度建設(shè)不僅要有實體性制度，還須配合相應(yīng)程序性制度，如此才有可操作性；制度設(shè)計要做到宏觀思考、總體規(guī)劃，要讓不同制度之間銜接配套、彼此呼應(yīng)，避免前后矛盾和碎片化，從而堵住制度漏洞。其次，提高制度執(zhí)行力。構(gòu)建完善的制度體系是制度治黨前提，但最終要達(dá)到“治”，這就離不開執(zhí)行力。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面?！盵16]127當(dāng)前，盡管出臺了許多相關(guān)制度規(guī)定，但由于制度執(zhí)行力不強，導(dǎo)致潛規(guī)則盛行，繼而引發(fā)一些黨員干部突破底線，滑向違紀(jì)違法的邊緣。某種程度上，有法不執(zhí)比無法可執(zhí)產(chǎn)生的后果更為嚴(yán)重。因此，一是要促使各級黨員干部逐步建立對制度的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同，一旦制度意識發(fā)自內(nèi)心地形成，其執(zhí)行力比純粹依靠外界壓力來執(zhí)行效果更好。尤其要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，使之從源頭上將權(quán)力信仰轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃叛?，堅決破除制度執(zhí)行過程中因人而異、大打折扣現(xiàn)象，營造帶頭尊崇制度、敬畏制度的良好氛圍。二是各級黨員干部還要提高用法治思維和法治方式處理問題的能力，努力將其融入到國家治理實踐和黨的建設(shè)的方方面面，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好法治習(xí)慣，提升政黨治理法治化水平。三是要做到動力與壓力并存。應(yīng)適當(dāng)賦予制度執(zhí)行者相應(yīng)授權(quán)及必要的人力財力保障，但是，對制度執(zhí)行不力的黨組織或個人必須進(jìn)行責(zé)任追究。

(三)確保思想建黨與制度治黨間的元素相互融入

思想是血肉，制度則是骨架，前者是潛移默化的軟約束，后者則是強制性的硬約束。兩者不同的內(nèi)涵及要求為實現(xiàn)思想建黨與制度治黨間的元素相互融入提供了可行性與必然性，即必須堅持“思想建黨制度化和制度治黨思想化”[17]49。首先，思想建黨制度化，意味著將思想建黨中成熟經(jīng)驗上升為制度規(guī)定，形成以制度保護(hù)思想成果的模式。其中關(guān)鍵點是要完善健全黨的組織生活制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。對廣大黨員而言，黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的“熔爐”。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨加強自身建設(shè)的重要途徑和寶貴經(jīng)驗，是實現(xiàn)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的結(jié)合點。要達(dá)到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活目的，關(guān)鍵之舉在于完善健全黨的組織生活制度。換言之，要通過經(jīng)常性的、嚴(yán)格的組織生活制度，譬如“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、民主評議黨員制度等，才能提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，才可避免黨內(nèi)政治生活因抽象說教陷入虛化、隨意化、庸俗化等窘境。另外，黨內(nèi)組織生活還必須開展一項經(jīng)常性任務(wù)，即要求黨員干部必須學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論成果，黨的路線、方針、政策等，必須形成規(guī)章制度來加以保障。其次，制度治黨思想化，即要求黨員干部在思想觀念上樹立尊重和敬畏制度的意識，維護(hù)制度的神圣性、權(quán)威性。一方面，注重做好思想政治工作，“思想政治工作是黨的工作重要組成部分，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)重要途徑，也是搞好經(jīng)濟工作和其他一切工作有力保證”[18]8。思想政治工作者要通過宣傳、解釋、說明、教育等方式，將思想政治教育中正確價值理念潛移默化融入到制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督和遵守全過程中，確保廣大黨員干部樹立起對制度的尊崇和敬畏，才能在行動中形成制度理性和制度自覺，思想建黨中的價值指引也才能更大程度地轉(zhuǎn)化為制度治黨中的客觀物質(zhì)力量。另一方面，加強制度治黨相關(guān)理論研究。由于歷史條件的局限性，馬克思恩格斯等經(jīng)典作家并未對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、黨的建設(shè)與國家治理關(guān)系等方面作詳盡闡述。因此，客觀上要求中國共產(chǎn)黨在堅持馬克思主義關(guān)于黨的建設(shè)學(xué)說基礎(chǔ)上，立足中國具體實際，積極開展具有指導(dǎo)價值的政黨建設(shè)理論研究。當(dāng)思想建黨和制度治黨兩者元素彼此融合貫通，必然會產(chǎn)生管黨治黨的疊加效應(yīng)。

(四)構(gòu)建思想建黨與制度治黨相結(jié)合的機制

為實現(xiàn)思想建黨與制度治黨協(xié)同運行，真正達(dá)到優(yōu)勢互補，必須在實踐中構(gòu)建有效機制。首先，建立有效領(lǐng)導(dǎo)機制。要確保思想建黨與制度治黨同時同向發(fā)力，必須堅持黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)同配合，綜合運用思想、制度、組織等手段，充分將各方面優(yōu)勢發(fā)揮出來。其次，建立責(zé)任機制。有權(quán)必有責(zé)，抓好黨建工作，必須要將責(zé)任落到實處。需要建立責(zé)任機制作出規(guī)范性要求，在界定責(zé)任主體、明確崗位責(zé)任內(nèi)容等方面作出明確要求，更好發(fā)揮制度約束功能。再次，完善黨內(nèi)問責(zé)機制。有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)要追究?！包h內(nèi)問責(zé)制是中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的制度保障，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨‘有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、實則必追究’的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。”[19]105科學(xué)有效的問責(zé)制能夠為黨員干部推進(jìn)思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合提供外在壓力。對推進(jìn)思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合過程中執(zhí)行不力或執(zhí)行缺失的行為主體，必須要加強監(jiān)督問責(zé)，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用，形成全方位長效監(jiān)督。要落實責(zé)任追究，擴大問責(zé)對象范圍，完善責(zé)任倒查制度，不僅要追究當(dāng)事人責(zé)任，而且要追究黨委和紀(jì)委的主體責(zé)任，確保追責(zé)有據(jù)、有力、有效。同時，必須健全容錯糾錯機制，這就要對工作結(jié)果性質(zhì)加以甄別和定性，明確免責(zé)范圍和界限，合理的容錯糾錯機制不僅是激勵黨員干部的舉措，轉(zhuǎn)化為黨員干部接受思想教育與遵守執(zhí)行制度的內(nèi)在動力。最后，構(gòu)建考核評價機制。要秉持提高黨的建設(shè)質(zhì)量就是最大政績的理念，在考核評價過程中堅持兩點論與重點論相結(jié)合，既要考核思想建黨過程中黨員干部理論水平、道德操守、宗旨服務(wù)意識等的開展效果以及制度治黨過程中規(guī)章制度制定、貫徹執(zhí)行情況，也要考核各級黨組織在實踐中是否將思想建黨與制度治黨融合互動形態(tài)有效地呈現(xiàn)出來。注重從靜態(tài)評價向動態(tài)評價轉(zhuǎn)變，形成獎優(yōu)與罰劣為目的的評價導(dǎo)向。此外，還需建立非相關(guān)利益群體參與的第三方評價機制，確保評價的客觀性與公正性。