基于PDCA的現(xiàn)代模式質(zhì)量管理在某公司安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急演練中的運(yùn)用

陰起盛

（山西省晉中市水利建筑工程總公司 山西晉中 030600）

1 基于PDCA的現(xiàn)代模式質(zhì)量管理的含義

PDCA 循環(huán)是美國(guó)質(zhì)量管理專(zhuān)家沃特·阿曼德·休哈特（Walter A.Shewhart）提出的，是全面質(zhì)量管理的思想基礎(chǔ)和方法依據(jù)。PDCA 現(xiàn)代模式質(zhì)量管理的含義是將質(zhì)量管理在P（計(jì)劃）、D（執(zhí)行）、C（檢查）和A（處理）的基礎(chǔ)上又分別進(jìn)行了優(yōu)化細(xì)分，其中P 職能包括：目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、收支預(yù)算；D 職能為設(shè)計(jì)方案和布局；C 職能為4C 管理：即Check（檢查）、Communicate（溝通）、Clean（清理）、Control（控制）；A 職能為2A 管理，即Act—執(zhí)行，Aim—按照目標(biāo)要求行事?；赑DCA 的這一現(xiàn)代模式質(zhì)量管理的方法優(yōu)化，運(yùn)用到水利安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急演練環(huán)節(jié)，更好地提高應(yīng)急演練的全面質(zhì)量工作的管理效果。

2 某公司水利安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急演練概況

某公司系國(guó)有水利總承包二級(jí)施工企業(yè)，成立于1963年，年施工生產(chǎn)產(chǎn)值數(shù)億元。該公司自2018年起啟動(dòng)并推行水利安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，應(yīng)急演練工作是安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理工作八大要素當(dāng)中的重要一環(huán)，其各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的規(guī)范性和可操作性等方面多年來(lái)列為關(guān)鍵工作來(lái)抓，通過(guò)多年的逐次演練解決了大量的質(zhì)量管理改進(jìn)問(wèn)題，對(duì)公司水利安全標(biāo)準(zhǔn)化整體達(dá)標(biāo)起到至關(guān)重要的作用。該公司制定有1 項(xiàng)綜合性應(yīng)急預(yù)案、15 項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及14 項(xiàng)應(yīng)急處置方案，自2017年起，要求各在建項(xiàng)目部根據(jù)各自情況針對(duì)性地對(duì)各種預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化完善并進(jìn)行應(yīng)急演練，演練類(lèi)型分全面演練、桌面推演及功能演練，著實(shí)提高了公司員工的安全風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急意識(shí)，將突發(fā)性的安全風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低程度，并始終確保各種安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。該公司于2021年9月份正式通過(guò)了山西省水利廳水利安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)辦公室二級(jí)單位的現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收。

3 水利安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急演練的工作目的和工作流程

應(yīng)急演練是指人為制備提供一個(gè)虛擬的演練場(chǎng)景，并在場(chǎng)景內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的災(zāi)害或突發(fā)事故現(xiàn)象，形成一個(gè)逼真的虛擬仿真演練環(huán)境，針對(duì)不同角色和目的進(jìn)行演練，主要是針對(duì)實(shí)際不同的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)際預(yù)演，達(dá)到減少人員財(cái)產(chǎn)損失的安全管理活動(dòng)。水利安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急演練的工作目的主要有兩個(gè)，其一是在水利生產(chǎn)活動(dòng)中遇有突發(fā)人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的安全事件的發(fā)生時(shí)，便于正確應(yīng)對(duì)高效處置，將安全損失降低到最低程度；其二是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適配性和應(yīng)急機(jī)構(gòu)及人員的協(xié)同性。應(yīng)急演練的工作流程，根據(jù)制定的對(duì)應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，包括確定演練目的、演練內(nèi)容、機(jī)構(gòu)（指揮機(jī)構(gòu)和協(xié)同機(jī)構(gòu)）設(shè)置、應(yīng)急資源（含人、料、機(jī)、環(huán)境）準(zhǔn)備、演練時(shí)間、演練程序（遵照演練腳本）、演練總結(jié)評(píng)估。

4 應(yīng)急演練工作中PDCA 現(xiàn)代模式管理的運(yùn)用

實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是改進(jìn)提高施工企業(yè)安全應(yīng)急管理水平的一條有效途徑。在當(dāng)前應(yīng)急安全管理工作當(dāng)中，往往存在領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、僥幸和冒險(xiǎn)思想嚴(yán)重、只注重眼前利益等短視現(xiàn)象，應(yīng)急安全管理環(huán)節(jié)和效用被大打折扣，更導(dǎo)致了應(yīng)急演練工作中規(guī)范性和可操作性的目標(biāo)質(zhì)量提升管理成為難中之難。通過(guò)基于PDCA 現(xiàn)代模式管理改進(jìn)，保證了應(yīng)急演練諸多工作環(huán)節(jié)的規(guī)范性和可操作性的質(zhì)量管理改進(jìn)水平明顯提升，并真正起到處置安全突發(fā)事件的高效作用，促進(jìn)施工生產(chǎn)安全管理水平的高質(zhì)量提升。

4.1 P（Planning）職能-計(jì)劃

目標(biāo)的確立。根據(jù)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度及年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃解決各項(xiàng)應(yīng)急演練面臨的為演練而演練，應(yīng)用性不強(qiáng)，即應(yīng)急演練各個(gè)流程環(huán)節(jié)規(guī)范性、可操作性不強(qiáng)不足的問(wèn)題，通過(guò)逐次循環(huán)改進(jìn)質(zhì)量管理工作，最終達(dá)到應(yīng)急演練的兩個(gè)主要目的。

實(shí)施計(jì)劃的制定。應(yīng)從組織、制度、措施、資源等方面來(lái)統(tǒng)籌制定計(jì)劃并保證目標(biāo)完成。即必須統(tǒng)一在公司安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下和各級(jí)安全專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下，通過(guò)公司的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的規(guī)定去監(jiān)督完成實(shí)施，各級(jí)專(zhuān)職安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項(xiàng)應(yīng)急演練腳本的高質(zhì)量編制和精心排練，并通過(guò)公司的激勵(lì)和競(jìng)賽考評(píng)機(jī)制或外聘技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家指導(dǎo)合作等系列措施來(lái)完成應(yīng)急演練的質(zhì)量提高和應(yīng)急演練目標(biāo)任務(wù)的完成，應(yīng)急資源的配置應(yīng)根據(jù)演練計(jì)劃保質(zhì)保量配置，如此才能保證應(yīng)急演練計(jì)劃的按標(biāo)準(zhǔn)完成。

收支預(yù)算。根據(jù)應(yīng)急演練計(jì)劃進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全資金使用計(jì)劃制定，本項(xiàng)資金每年初由公司質(zhì)安處會(huì)同財(cái)務(wù)處及項(xiàng)目部進(jìn)行當(dāng)年安全費(fèi)用計(jì)劃制定，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可實(shí)施。根據(jù)當(dāng)年制定批準(zhǔn)的安全費(fèi)用應(yīng)急演練分項(xiàng)使用計(jì)劃進(jìn)行核算，原則是服務(wù)于安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急演練目標(biāo)費(fèi)用需要，費(fèi)用列支原則是計(jì)劃和實(shí)際支出進(jìn)行決算對(duì)比，必要情況進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，保證安全費(fèi)用符合財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，避免不合理支出，不突破當(dāng)年安全費(fèi)用分項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算。

4.2 D（Design）職能-實(shí)施

設(shè)計(jì)方案。公司安委會(huì)、質(zhì)安處及在建項(xiàng)目部成立三級(jí)垂直層級(jí)應(yīng)急演練管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，公司級(jí)和項(xiàng)目部級(jí)進(jìn)行應(yīng)急管理安全目標(biāo)層級(jí)分解并簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，同級(jí)的其他職能機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急響應(yīng)協(xié)作職責(zé)機(jī)制。公司安委會(huì)成立應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)組，明確組長(zhǎng)負(fù)責(zé)全公司應(yīng)急演練工作的直接領(lǐng)導(dǎo)工作；公司質(zhì)安處負(fù)責(zé)公司的應(yīng)急演練組織及在建項(xiàng)目部應(yīng)急演練的監(jiān)管和指導(dǎo)及資源協(xié)調(diào)工作；在建項(xiàng)目部及其安全部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的編制和應(yīng)急演練的具體實(shí)施工作。公司每年通過(guò)安全管理工作報(bào)告提出應(yīng)急工作重點(diǎn)預(yù)測(cè)，并進(jìn)行應(yīng)急演練重點(diǎn)類(lèi)型和突出演練項(xiàng)目類(lèi)型的指導(dǎo)安排及建議，各在建項(xiàng)目部根據(jù)各自的施工生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全管理風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)行應(yīng)急演練項(xiàng)目的計(jì)劃安排。近些年的施工項(xiàng)目和公司的整體安全管理風(fēng)險(xiǎn)突出施工項(xiàng)目類(lèi)型為河道治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、引水管道安裝、灌區(qū)水系建設(shè)等工程，其中的施工度汛、機(jī)械傷人、物體打擊、觸電傷害以及人員勞力集中并流動(dòng)帶來(lái)的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)等安全隱患項(xiàng)為應(yīng)急演練的重點(diǎn)工作。為此公司嚴(yán)格執(zhí)行水利安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和規(guī)程，由質(zhì)安處下發(fā)年度項(xiàng)目應(yīng)急演練計(jì)劃，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行應(yīng)急演練技能培訓(xùn)，督促有關(guān)部門(mén)及在建項(xiàng)目部根據(jù)預(yù)案演練需要編制相應(yīng)的應(yīng)急演練類(lèi)型腳本。公司采用加強(qiáng)督查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督的方式進(jìn)行督促落實(shí)，通過(guò)全面演練、桌面推演及功能演練等方式來(lái)實(shí)施完成演練計(jì)劃并逐步促進(jìn)應(yīng)急演練質(zhì)量的提高，科學(xué)檢驗(yàn)相關(guān)應(yīng)急演練方案的規(guī)范性和可操作性。

布局謀劃。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由各層級(jí)專(zhuān)門(mén)的安全應(yīng)急部門(mén)編制，并經(jīng)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，在建項(xiàng)目部還應(yīng)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部門(mén)和項(xiàng)目法人及水行政主管部門(mén)層級(jí)審批，并報(bào)屬地安全監(jiān)督部門(mén)核備。應(yīng)該根據(jù)公司或在建項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患排查的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，編制綜合性的應(yīng)急預(yù)案和各種專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并配套相應(yīng)的處置方案及應(yīng)急演練腳本。根據(jù)編制的綜合性應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及安全標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)定，消防逃生和交通、觸電事故救援及防汛等專(zhuān)項(xiàng)演練應(yīng)每年必須組織進(jìn)行，并加強(qiáng)提高應(yīng)急演練腳本編制和排練質(zhì)量的工作水平。在這一階段除了按計(jì)劃和方案實(shí)施外，同時(shí)應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急演練工作流程各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理效果數(shù)據(jù)采集，完善健全應(yīng)急相關(guān)的管理制度和管理機(jī)構(gòu)，收集演練過(guò)程的原始記錄和數(shù)據(jù)，滿(mǎn)足應(yīng)急演練的質(zhì)量管理提升的建模需要。根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求定期組織演練，公司總部每半年至少有一次專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練，項(xiàng)目部根據(jù)各自的實(shí)際情況現(xiàn)場(chǎng)演練不限次數(shù)，不限等次類(lèi)別。為促進(jìn)應(yīng)急演練機(jī)制能提升發(fā)揮應(yīng)有的作用，公司采取定期考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于組織應(yīng)急演練工作積極、扎實(shí)、突出的在建項(xiàng)目部予以表?yè)P(yáng)并樹(shù)立典型，組織其他項(xiàng)目部或后進(jìn)的部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)好的演練方法和組織管理及質(zhì)量管控措施，全公司上下形成良好的比學(xué)趕先的良好氛圍，真正做到能體現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急演練工作總體質(zhì)量促進(jìn)提升的突出效果。

4.3 C 職能-4C 管理

Check—檢查。由各級(jí)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，通過(guò)平行檢、追蹤檢、交叉檢等形式實(shí)施，主要檢查各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理組織是否完善；檢查應(yīng)急管理制度是否完備并正常實(shí)施，應(yīng)急政令是否暢通執(zhí)行；檢查各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的編制的合規(guī)性、科學(xué)性、可操作性以及依據(jù)的時(shí)效性是否合規(guī)；檢查演練處置方案和演練腳本與應(yīng)急預(yù)案的符合性和匹配性；檢查應(yīng)急演練形式的科學(xué)性以及適配性；檢查應(yīng)急演練的資源配置與應(yīng)急預(yù)案的符合性；檢查應(yīng)急措施的制定是否完全落實(shí)；檢查應(yīng)急資源配置是否充足或科學(xué)合理；檢查應(yīng)急演練的計(jì)劃制定和落實(shí)進(jìn)度；檢查應(yīng)急演練分析總結(jié)和預(yù)案的修改備考以及演練的質(zhì)量效果評(píng)價(jià)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。

Communicate—溝通。主要對(duì)應(yīng)急演練的層級(jí)指令進(jìn)行溝通落實(shí)；應(yīng)急措施的完備性和科學(xué)性溝通；應(yīng)急演練方案的優(yōu)化和存在問(wèn)題的溝通。在溝通過(guò)程中，對(duì)預(yù)案編制的強(qiáng)制性規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行，其次處置方案的合理性和科學(xué)性以及不足的優(yōu)化需要與相關(guān)方進(jìn)行溝通完善，促使應(yīng)急演練的規(guī)范性和可操作性以及能夠完全起到安全應(yīng)急管理要求應(yīng)起的關(guān)鍵作用。

Clean—清理。通過(guò)在演練過(guò)程中的檢查及協(xié)作溝通，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以及時(shí)優(yōu)化處理，主要體現(xiàn)在演練現(xiàn)場(chǎng)與實(shí)施方案中，比如指揮機(jī)構(gòu)人員和協(xié)同機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工不妥，還有演練資源配置數(shù)量、種類(lèi)、規(guī)格與實(shí)際演練不匹配，演練腳本的編制和操作性不強(qiáng)等，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演練實(shí)操及時(shí)清理存在的明顯相關(guān)不足的問(wèn)題，確保應(yīng)急演練管理活動(dòng)不受存在問(wèn)題的影響，針對(duì)應(yīng)急演練存在問(wèn)題和影響因素進(jìn)行臺(tái)賬建立并備考處理。

Control—控制。根據(jù)公司安全標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，通過(guò)方案審核、現(xiàn)場(chǎng)督查等形式進(jìn)行應(yīng)急演練完成階段目標(biāo)如可操作性、規(guī)范性、總成本費(fèi)用的控制；演練單位的安監(jiān)部門(mén)對(duì)于應(yīng)急演練全過(guò)程環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查控制糾偏，采取現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、資料抽查、約談?wù)]勉等方式參與演練過(guò)程，確保檢查成果及控制措施對(duì)應(yīng)急演練的優(yōu)化改進(jìn)真正起到助攻作用。

4.4 A 職能-2A 管理

Act-執(zhí)行。應(yīng)急演練結(jié)束對(duì)應(yīng)急演練過(guò)程的逐個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)分析，從組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的全局性到協(xié)同機(jī)構(gòu)落實(shí)方案徹底性，從應(yīng)急演練方案和措施的可行性及合理性來(lái)體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性、協(xié)作融洽性以及演練效果的突出明顯性，從應(yīng)急演練安全費(fèi)用計(jì)劃和列支費(fèi)用效果進(jìn)行增減優(yōu)化，對(duì)應(yīng)急預(yù)案和演練方案進(jìn)一步進(jìn)行修訂備考，最后的修訂對(duì)協(xié)作單位進(jìn)行通報(bào)和監(jiān)管單位進(jìn)行核備。建立應(yīng)急演練總結(jié)常態(tài)化機(jī)制，總結(jié)出的結(jié)果對(duì)于成功的部分納入公司標(biāo)準(zhǔn)化程序，對(duì)于非成功的部分進(jìn)行演練方案優(yōu)化或措施健全并整改完善，下次的演練中予以驗(yàn)證完善。

Aim-按照目標(biāo)要求行事。定期對(duì)應(yīng)急演練總體計(jì)劃目標(biāo)的完成率進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)應(yīng)急演練的目標(biāo)和演練的實(shí)操總結(jié)，對(duì)照總體目標(biāo)要求如演練的規(guī)范性和可操作性進(jìn)行分析并量化評(píng)價(jià)，對(duì)于一些存在于應(yīng)急演練方案中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)操質(zhì)量問(wèn)題通過(guò)逐次演練進(jìn)行完善優(yōu)化改進(jìn)，并制定改進(jìn)完善措施報(bào)備公司安監(jiān)部門(mén)，如對(duì)于應(yīng)急演練安全專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用計(jì)劃和開(kāi)支進(jìn)行效果比較，通過(guò)總結(jié)分析，通過(guò)實(shí)操演練印證費(fèi)用計(jì)劃的合理性，總之通過(guò)逐次循環(huán)改進(jìn)提高應(yīng)急演練的質(zhì)量管理水平，確保公司安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)制定的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練等安全管理措施能起到降低損失的明顯作用，并達(dá)到應(yīng)急演練計(jì)劃的目標(biāo)要求。公司質(zhì)安處對(duì)全公司的應(yīng)急演練工作總體評(píng)價(jià)并出具書(shū)面報(bào)告，作為對(duì)公司應(yīng)急演練工作的總體管理的指導(dǎo)和建議的依據(jù)，促進(jìn)公司安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的高質(zhì)量扎實(shí)推進(jìn)。

5 結(jié)語(yǔ)

某公司在安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急演練工作中通過(guò)基于PDCA的現(xiàn)代模式質(zhì)量管理方法多年的改進(jìn)運(yùn)用，保證了公司的安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急演練工作各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理不足現(xiàn)象明顯得到改進(jìn)提高，應(yīng)急演練的逐次逐環(huán)改進(jìn)的作用在公司安全管理中得到充分發(fā)揮，全公司上下的安全突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控意識(shí)得到明顯加強(qiáng)。近幾年公司承擔(dān)的河道治理和水庫(kù)加固等數(shù)十個(gè)項(xiàng)目通過(guò)對(duì)突發(fā)情況諸如消防和交通事故、汛期超標(biāo)準(zhǔn)洪水、災(zāi)害性天氣等情況的正確高效應(yīng)急處置，避免了大的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生，多年都控制在一般規(guī)模以下的安全事故損失水平，安全突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的人員財(cái)產(chǎn)損失程度得到有效降低，公司安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的整體水平得到穩(wěn)步提升。