協(xié)商在基層，有事好商量

□ 曾昭寶

為解決政協(xié)協(xié)商向基層延伸“無腿”的問題，近年來，商丘市政協(xié)積極探索，按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”原則，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立政協(xié)工作召集人制度、建設(shè)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室、搭建“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸。

政協(xié)工作召集人主要負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障工作，由黨委副書記兼任并提名縣（市、區(qū)）政協(xié)委員，同時(shí)配備一名工作人員協(xié)助工作。政協(xié)工作召集人制度，首先解決了基層政協(xié)工作誰來干的問題。政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦公場(chǎng)所掛牌，按照“六有”（有陣地、有標(biāo)識(shí)、有制度、有流程、有活動(dòng)、有實(shí)效）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，解決了基層政協(xié)工作活動(dòng)載體的問題?！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商平臺(tái)，聚焦民生改善實(shí)事、社會(huì)治理難事等問題，定期集合“六類人”（政協(xié)工作召集人、政協(xié)委員、黨員代表、群眾代表、企事業(yè)代表、相關(guān)部門公職人員）協(xié)商議政，解決了基層政協(xié)協(xié)商什么的問題。

政協(xié)工作召集人、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室、“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)三位一體，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有政協(xié)組織、政協(xié)協(xié)商向基層延伸缺乏體制機(jī)制的問題，有效發(fā)揮了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在基層的作用。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)建設(shè)有保障

推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，是推動(dòng)政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的基石，是基層社會(huì)治理體系的重要補(bǔ)充，為黨政宣講政策、理順情緒、化解矛盾增加了渠道，為群眾參政議政、反映民意、解決難題提供了平臺(tái)，既符合黨委、政府的需要，又呼應(yīng)了群眾的意愿訴求。在向黨委、政府溝通匯報(bào)伊始，就得到了他們的重視、理解與支持。

一是黨委高度重視。2019年12月，商丘市委專門出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》，明確提出在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立政協(xié)工作召集人制度、建設(shè)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室、搭建“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)等一系列制度性要求，同時(shí)將各縣（市、區(qū)）黨委支持政協(xié)工作納入年度黨建考核內(nèi)容。2020年12月，全市197個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)置了政協(xié)召集人崗位，建成了政協(xié)聯(lián)絡(luò)室，搭建了“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)，對(duì)擔(dān)任召集人的黨委副書記，優(yōu)先解決了二級(jí)主任科員職級(jí)待遇，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還解決了正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，配備一名工作人員協(xié)助做好這項(xiàng)工作。有了機(jī)構(gòu)、有了平臺(tái)、有了人員，為開展工作打下了基礎(chǔ)。

二是政府大力支持。市政協(xié)辦公室、市財(cái)政局聯(lián)合下文，明確提出將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)召集人、政協(xié)聯(lián)絡(luò)室及“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)開展工作所需經(jīng)費(fèi)正式列入財(cái)政預(yù)算，專款專用。各縣（市、區(qū)）政府按照要求，分別結(jié)合實(shí)際為所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每個(gè)“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)撥付了8 萬元前期建設(shè)經(jīng)費(fèi)，每年撥付3 萬元～5 萬元預(yù)算，為確保政協(xié)協(xié)商向基層延伸提供有力保障。

三是政協(xié)主動(dòng)作為。市縣政協(xié)作為成立政協(xié)聯(lián)絡(luò)室、搭建“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)的主體，將此項(xiàng)工作作為長(zhǎng)期重點(diǎn)工作來抓，并結(jié)合實(shí)際，在2020 年提出了以“協(xié)商平臺(tái)有沒有”，在2021 年提出了以“協(xié)商工作開展實(shí)不實(shí)、成效好不好”為工作重點(diǎn)，成立由市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作專班，先后5 次召開黨組（主席）會(huì)議研究部署，組成調(diào)研組6 次深入10 個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，召開全市政協(xié)系統(tǒng)“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)建設(shè)座談會(huì)和觀摩會(huì)，做到高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

強(qiáng)化指導(dǎo)，“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)建設(shè)有遵循

一是出臺(tái)指導(dǎo)意見。研究制定了《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作召集人制度建立“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)的指導(dǎo)意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作召集人職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)室“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出建立“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)的具體舉措。同時(shí)，對(duì)協(xié)商平臺(tái)需上墻的議事規(guī)則、宣傳口號(hào)、議事成員、召集人職責(zé)等版面內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

二是理清工作思路。2020 年確定了“3+4+N”試點(diǎn)工作安排，即在全市確定了3 個(gè)縣（市、區(qū)）政協(xié)作為重點(diǎn)試點(diǎn)，每個(gè)重點(diǎn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）確定4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為試點(diǎn)單位，其他縣（市、區(qū)）政協(xié)至少確定1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點(diǎn)工作，在首批19 家試點(diǎn)單位積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開，確保協(xié)商平臺(tái)年底全面建成并有效開展活動(dòng)。

三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。下發(fā)了《商丘市政協(xié)關(guān)于開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作召集人制度“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)建設(shè)聯(lián)系督導(dǎo)工作的通知》，明確市政協(xié)主席會(huì)議成員聯(lián)系10個(gè) 縣（市、區(qū)），各專委會(huì)負(fù)責(zé)同志為具體聯(lián)絡(luò)人，要求對(duì)所聯(lián)系縣（市、區(qū)）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)建設(shè)和工作開展情況每年走訪一遍、督導(dǎo)一遍，市政協(xié)每月對(duì)督導(dǎo)情況進(jìn)行匯總和排名，并進(jìn)行通報(bào)，確保每個(gè)協(xié)商平臺(tái)都能夠高質(zhì)量開展活動(dòng)。

規(guī)范流程，“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)建設(shè)有機(jī)制

一是選好協(xié)商議題。聚焦改革發(fā)展大事、黨政關(guān)注要事、民生改善實(shí)事、社會(huì)治理難事確定協(xié)商議題，體現(xiàn)“小切口、大作為”，緊貼人民群眾切身利益相關(guān)的難事實(shí)事，通過黨委交題、政協(xié)選題、委員薦題、向群眾征集等形式，在廣泛征集、綜合各方意見的基礎(chǔ)上確定協(xié)商議題。

二是明確協(xié)商主體。確定了“6+X”的人員組成模式?！?”即“六類人”：政協(xié)工作召集人、政協(xié)委員、黨員代表、群眾代表、企事業(yè)代表、相關(guān)部門公職人員。這六類人員為協(xié)商議事會(huì)議的主體和必要組成部分，“X”為利益相關(guān)方代表和與協(xié)商議題有關(guān)的其他人員，如專家學(xué)者、職能部門人員等，可以根據(jù)每次協(xié)商議事的具體需要進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)廣泛性和代表性。

三是把好程序規(guī)范。原則上每年至少召開2 次協(xié)商會(huì)議，需要時(shí)隨時(shí)召開。協(xié)商會(huì)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作召集人主持，注重協(xié)商議事活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范，積極營(yíng)造暢所欲言、各抒己見、理性互動(dòng)的良好協(xié)商氛圍。對(duì)達(dá)成的共識(shí)和成果，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究確定后實(shí)施，實(shí)施情況及時(shí)公示，并向議題提出人進(jìn)行反饋。在組織實(shí)施過程中，由協(xié)商議事會(huì)成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委共同監(jiān)督，確保協(xié)商意見落到實(shí)處。

履職盡責(zé)，“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)工作有成效

一是基層治理能力得到提升。“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)為不同群體的利益訴求提供了合法渠道和有效平臺(tái)，改變了過去群眾在公共事務(wù)管理中想?yún)⑴c卻缺少機(jī)會(huì)、想提意見建議又沒有渠道的情況，推動(dòng)解決了一些黨政所想、群眾所盼的基層治理難題。目前，共開展協(xié)商議事活動(dòng)500 余次，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題450 多件。梁園區(qū)平原街道師院社區(qū)、鹽業(yè)局等6 個(gè)小區(qū)存在水黃、水壓低等問題，由于各方訴求有分歧，遲遲得不到解決，群眾意見很大。2021 年6 月，經(jīng)辦事處和社區(qū)“有事好商量”平臺(tái)召集，水務(wù)公司與居民代表進(jìn)行了面對(duì)面交流、“座談式”協(xié)商，有效解決了上千名群眾吃水用水問題。

二是凝聚社會(huì)共識(shí)有了新的渠道。通過“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)，把黨委、政府的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)、在各界群眾中形成共識(shí)，為群眾參與基層社會(huì)治理搭建了平臺(tái)。如柘城縣政協(xié)充分發(fā)揮委員專長(zhǎng)，積極創(chuàng)新探索，組建10個(gè)委員工作室，為群眾現(xiàn)場(chǎng)解疑釋惑、促進(jìn)問題解決120 余件。

三是政協(xié)影響力和委員履職能力得到有效發(fā)揮。“有事好商量”協(xié)商讓政協(xié)走進(jìn)基層，走近群眾，有效提升了政協(xié)組織在基層的影響力。全市近3000 名省、市、縣（區(qū)）三級(jí)政協(xié)委員分組參與到197 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)活動(dòng)中，到基層、搞調(diào)研，進(jìn)村入戶聽民聲，目前走訪群眾2200 余人次，收集民意730 余條，形成協(xié)商成果建議660 余條。

商丘市大力推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，取得了助發(fā)展、惠民生、聚共識(shí)、促和諧的明顯成效。省政協(xié)主席劉偉多次關(guān)注并予以充分肯定。前不久閉幕的商丘市黨代會(huì)工作報(bào)告在布置今后五年的工作時(shí)，明確提出將持續(xù)發(fā)揮“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)作用，助推政協(xié)協(xié)商向基層延伸。下一步，市政協(xié)將對(duì)存在的如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間“有事好商量”平臺(tái)開展工作不均衡，擔(dān)任工作召集人的黨委副書記換崗頻繁，有的協(xié)商議事活動(dòng)開展質(zhì)量不高、成效不顯等問題一一梳理，認(rèn)真分析，加以改進(jìn)。