新冠疫情對地面公交的影響分析及啟示
——以北京公交為例

韓韞喆

（北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司，北京 100161）

2020年初的新冠肺炎疫情給北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱北京公交）生產(chǎn)經(jīng)營帶來了很大的沖擊，地面公交行業(yè)要重視此次疫情的長遠(yuǎn)影響，研判企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是否應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，為更好應(yīng)對公共突發(fā)事件等危機(jī)做好準(zhǔn)備。

1 疫情對北京公交的影響

此次疫情對北京公交集團(tuán)產(chǎn)生了很大影響，給地面公交運(yùn)輸和相關(guān)業(yè)務(wù)帶來很大沖擊。此次疫情爆發(fā)正逢春節(jié)假期，是常規(guī)全年客流的低峰期，疫情造成的城市運(yùn)轉(zhuǎn)停滯和返京、開學(xué)、復(fù)工的延后對客運(yùn)量影響巨大，全年的客運(yùn)量恢復(fù)進(jìn)程較慢，且多次受到疫情反復(fù)的阻礙。疫情對公共交通客運(yùn)特別是地面公交的負(fù)面影響如下。

1.1 客運(yùn)量呈斷崖式下降

疫情最嚴(yán)重的2020年2月和3月，北京公交日均客運(yùn)量僅為146.9萬人次（含非刷卡免票58萬人次），同比下降79.9%。復(fù)工后客運(yùn)量增長趨勢較為緩慢，2019年剛剛好轉(zhuǎn)的客運(yùn)量趨勢繼續(xù)惡化。3月復(fù)工之后，客運(yùn)量逐步復(fù)蘇，但受到新發(fā)地疫情和年底疫情的影響，復(fù)蘇趨勢多次受到中斷。2020年，北京公交集團(tuán)客運(yùn)量為18.26億人次，日均498.82萬人次，同比下降41.74%。對比全國公共汽電車客運(yùn)量442.36億人次，同比下降36.1%，北京地面公交降幅高于全國5.6個(gè)百分點(diǎn)，客運(yùn)量影響程度大于全國總體水平。

1.2 乘客出行方式產(chǎn)生轉(zhuǎn)變

此次疫情使公眾對公共衛(wèi)生、生活品質(zhì)的重視程度進(jìn)一步提高，復(fù)工后政府為避免人員聚集產(chǎn)生疫情擴(kuò)散，采取暫停限行、號召私家車出行等方式引導(dǎo)公眾減少乘坐公共交通，公眾出行方式向私家車、出租車進(jìn)一步傾斜。后疫情時(shí)代，在線辦公、網(wǎng)上購物等方式持續(xù)火熱，出行需求有所減少，各種因素都對公交出行造成負(fù)面影響。

1.3 對公交主業(yè)外的影響

北京公交除公共交通運(yùn)輸外，還有出租車、旅游客運(yùn)、公交廣告等業(yè)務(wù)，而此次疫情對餐飲、旅游、酒店、交通運(yùn)輸、汽車服務(wù)等行業(yè)的影響首當(dāng)其沖，整體經(jīng)濟(jì)的不景氣又使戶外傳媒等行業(yè)受到了直接影響。北京公交主業(yè)外的競爭類企業(yè)主要涉及行業(yè)均在受影響最大的行業(yè)范圍之列，并且第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)特性決定損失的消費(fèi)機(jī)會是無法在后續(xù)彌補(bǔ)的。

2 此次疫情與2003年非典的對比分析

此次疫情與2003年非典在疫情性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會影響方面有一定相似性，進(jìn)行對比分析得到啟發(fā)和啟示，可從歷史中獲取經(jīng)驗(yàn)。

2.1 客運(yùn)量

2003年4月北京公交客流量下降約70%。從全年客運(yùn)量看，北京公交2002年客運(yùn)量42.78億人次，2003年受非典影響下降至37.02億人次，下降14%，2004年為42.93億人次，基本恢復(fù)2002年水平，2005年為43.56億人次（附圖），增長走勢得到恢復(fù)。但考慮到當(dāng)時(shí)正處于地面公交客運(yùn)量的上升期，非典只是中斷而非改變了上升趨勢。而此次疫情正處于地面公交受地鐵和互聯(lián)網(wǎng)出行方式影響的客運(yùn)量下行通道，有可能使下行趨勢進(jìn)一步延續(xù)且加速，需要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營組織模式，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.2 交通環(huán)境

附圖 北京公交2003年非典前后客運(yùn)量變化圖

非典一度讓人們放棄了公交，轉(zhuǎn)而購買私家車。在北京，2003年4月份，私人小型、微型客車凈增2838輛，私人機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了124.8萬輛，非典加快了私家車增加，也加快了交通擁堵的步伐。截至2019年5月，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)621萬輛。近年陸續(xù)出臺了限購、限行、提高停車費(fèi)等政策，綠色出行比例才有所增加，擁堵系數(shù)有所降低，此次疫情過后私家車出行可能會出現(xiàn)新高峰，綠色出行比例下降，交通擁堵加劇，地面公交運(yùn)行環(huán)境進(jìn)一步惡化。

2.3 政策和宏觀環(huán)境

2003年北京巴士出現(xiàn)虧損，最終導(dǎo)致了2006年北京巴士的資產(chǎn)置換改革。此次疫情將造成北京公交經(jīng)營的巨大缺口，有可能改變財(cái)政補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施。另外，政府扶持企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)居民消費(fèi)有可能出臺系列政策，對競爭類企業(yè)的發(fā)展帶來不同方向的影響，要正確研判政策和市場的變化，積極采取應(yīng)對措施。

3 疫情后反思北京公交產(chǎn)業(yè)布局和管控模式

在此次疫情面前，企業(yè)的戰(zhàn)略方向、經(jīng)營管理能力、應(yīng)急管理體系的優(yōu)缺點(diǎn)都完全展現(xiàn)，是企業(yè)審視過往發(fā)展的一個(gè)良好機(jī)會。

北京公交應(yīng)對此次疫情，防控措施及時(shí)、到位，企業(yè)受到的影響是在正常、可承受范圍之內(nèi)，表明了企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)穩(wěn)定，應(yīng)急管理體系基本健全，管理決策和執(zhí)行力強(qiáng)。

3.1 企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略明確、執(zhí)行到位

“十三五”期間，北京公交確定的三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展思路得到了有效落實(shí)，特別是第二板塊拓展了金融、文創(chuàng)等經(jīng)營領(lǐng)域，經(jīng)營地域跨入京津冀，產(chǎn)業(yè)、地域布局相較過去更為分散和合理，企業(yè)規(guī)模和抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增加，對于企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

3.2 經(jīng)營管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)有效

北京公交在確保城市運(yùn)行的情況下，及時(shí)抽減車次，壓減成本，復(fù)工后按照市政府滿載率不高于50%的要求，及時(shí)增加運(yùn)力。競爭類企業(yè)認(rèn)真研究相關(guān)政策，積極復(fù)工，維護(hù)客戶，主動(dòng)提出管理人員降薪，體現(xiàn)了競爭類企業(yè)的市場化思維。企業(yè)資金結(jié)構(gòu)能夠抵抗突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，主要二級單位都沒有出現(xiàn)資金缺口。企業(yè)整體經(jīng)營管理體系在危機(jī)面前能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)，說明組織結(jié)構(gòu)和管控模式符合現(xiàn)代企業(yè)的要求，體制機(jī)制合理到位。

3.3 應(yīng)急管理體系較為健全

北京公交及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急管理方案，有效應(yīng)對疫情，一線駕駛員和乘客沒有出現(xiàn)一例確診和疑似病例。鴻運(yùn)達(dá)公司在處理2020年2月1日東直門永和大王疑似發(fā)熱人員的突發(fā)情況中，反應(yīng)迅速，經(jīng)受住了檢驗(yàn)，得到了各級政府的表揚(yáng)，還得到了中直機(jī)關(guān)的新業(yè)務(wù)，北京公交在應(yīng)急管理體系建設(shè)和公共衛(wèi)生事件應(yīng)對上卓有成效。

3.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然相對單一

北京公交主業(yè)運(yùn)營服務(wù)受疫情影響較為嚴(yán)重，疫情后能夠彌補(bǔ)產(chǎn)能、追趕收入利潤的可能性較小。產(chǎn)融結(jié)合戰(zhàn)略處于起步階段，金融手段欠缺，對實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐力度仍顯不足。產(chǎn)業(yè)集中在京內(nèi)和京津冀范圍，受區(qū)域性危機(jī)的影響較大。在金融危機(jī)、產(chǎn)業(yè)危機(jī)等情況下，可能面對同樣的情況，需要進(jìn)一步完善合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域布局。

3.5 用工和薪酬機(jī)制不夠靈活

北京公交在職工總數(shù)接近十萬、人工成本較高的情況下，人工成本對于特殊時(shí)期的企業(yè)是更大的負(fù)擔(dān)。如何在依法依規(guī)、履行國有企業(yè)社會責(zé)任的情況下，調(diào)整更為靈活的用工制度和薪酬體系，是疫情過后的一個(gè)新課題。

3.6 經(jīng)營管理響應(yīng)速度有待提升

北京公交在市場研判和客戶需求響應(yīng)方面缺乏靈活性和及時(shí)性，競爭意識、市場機(jī)遇意識不強(qiáng)；疫情期間，一些餐飲企業(yè)采取了售賣凈菜的方式獲取新收入，一些便利店與社區(qū)聯(lián)合送貨進(jìn)社區(qū)，值得借鑒和學(xué)習(xí)；疫情全面影響社會生活的方方面面，將進(jìn)一步影響居民工作、生活、消費(fèi)，對企業(yè)各業(yè)務(wù)板塊也將帶來全方位的變化和挑戰(zhàn)；疫情帶來的最直接轉(zhuǎn)變就是網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上教學(xué)等數(shù)字化方式的進(jìn)一步興起，催化了社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對企業(yè)未來在辦公效率、經(jīng)營模式等方面也將產(chǎn)生不可忽視的影響。

4 企業(yè)經(jīng)營管理改革建議

新冠肺炎疫情給北京公交經(jīng)營管理帶來了深遠(yuǎn)和全方位的影響，要認(rèn)真總結(jié)疫情暴露出來的經(jīng)營管理問題，抓住疫情帶來的機(jī)遇，舉一反三，轉(zhuǎn)危為機(jī)，深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

4.1 構(gòu)建“大出行”發(fā)展模式

疫情對地面公交的短期影響和長期影響并存，影響是負(fù)面的，地面公交客運(yùn)量可能出現(xiàn)加速下滑趨勢，要打好主動(dòng)仗，下好先手棋，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，在“大出行”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，打造負(fù)責(zé)任品牌，堅(jiān)定政府公交優(yōu)先政策。加強(qiáng)宣傳北京公交在疫情期間保障城市運(yùn)行發(fā)揮的骨干作用，強(qiáng)調(diào)首都的政治中心位置，打造首都公交的負(fù)責(zé)任品牌，強(qiáng)化政府和公眾對首都公交優(yōu)先政策的意識，加快推動(dòng)公共交通立法，保證公交優(yōu)先政策能夠繼續(xù)落地。

（2）大力發(fā)展定制公交，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)出行。定制公交一人一座的出行方式成了疫情后乘客出行的重要選擇，要窮盡一切手段在疫情過后發(fā)展定制公交，建立可持續(xù)的經(jīng)營模式，將定制公交與掃碼乘車合理對接，實(shí)現(xiàn)常規(guī)公交向定制公交的流量導(dǎo)入。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)方式營銷，與微信、支付寶等平臺合作推出優(yōu)惠措施，增強(qiáng)定制公交知名度和認(rèn)可度，迅速擴(kuò)大定制公交規(guī)模，實(shí)現(xiàn)公交出行方式的重大轉(zhuǎn)變。

（3）堅(jiān)定執(zhí)行市政府制定的點(diǎn)線面改革舉措。短期客流大幅下降，道路條件明顯好轉(zhuǎn)，給了我們優(yōu)化線網(wǎng)、實(shí)施單程點(diǎn)對標(biāo)的良好契機(jī)；疫情使乘客出行方式進(jìn)一步向私家車傾斜，對于公共交通準(zhǔn)點(diǎn)性、便捷性提出了更高要求。因此，落實(shí)市政府對于地面公交的改革和北京公交點(diǎn)線面改革任務(wù)至關(guān)重要。從疫情期間運(yùn)行情況分析出地面公交的運(yùn)行規(guī)律，加快實(shí)施單程點(diǎn)對標(biāo)，實(shí)現(xiàn)時(shí)刻表的精準(zhǔn)化，推行準(zhǔn)點(diǎn)工程，推進(jìn)區(qū)域集中調(diào)度和線路聯(lián)運(yùn)，提高地面公交的準(zhǔn)點(diǎn)率和便捷性。

（4）發(fā)展大交通、大出行。加快轉(zhuǎn)型，從空間布局、出行方式和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面發(fā)展大交通產(chǎn)業(yè)。空間布局方面，創(chuàng)新區(qū)域公交運(yùn)營模式，為拓展客運(yùn)市場提供可持續(xù)的發(fā)展模式。圍繞京津冀一體化，在“大七環(huán)”范圍輸出北京公交服務(wù)品牌和管理能力。出行方式方面，在現(xiàn)代有軌電車、水上交通等方向多方位拓展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，在出行產(chǎn)業(yè)鏈上，構(gòu)建地面常規(guī)公交、定制公交、有軌電車、出租車等方式統(tǒng)一的線上出行平臺，增加各種方式的出行轉(zhuǎn)換，為乘客提供更多出行選擇。

（5）培育企業(yè)發(fā)展“第二增長極”。疫情是一次市場教育機(jī)會，要對內(nèi)找到不足，對外發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，調(diào)整經(jīng)營布局，提升市場經(jīng)營意識和捕捉機(jī)遇能力，提高盈利能力，打造企業(yè)“第二增長極”。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，要針對產(chǎn)業(yè)布局不合理狀況，加大互聯(lián)網(wǎng)出行、高精地圖等智慧公交相關(guān)企業(yè)的布局。利用公交場站、房屋資源，發(fā)揮交通行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，探索進(jìn)入物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市配送業(yè)務(wù)。產(chǎn)業(yè)布局長遠(yuǎn)合理，在特殊時(shí)期能夠?qū)_風(fēng)險(xiǎn)、提升效益。

適應(yīng)因疫情帶來的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，內(nèi)部完成全面在線，外部適應(yīng)各種變化，從前端到后端，全面實(shí)現(xiàn)無需人工介入的自動(dòng)化和智能化，最終創(chuàng)造價(jià)值。大力發(fā)展線上業(yè)務(wù)，利用VR、AR等手段，在線上賣車、線上租車等業(yè)務(wù)推廣模式上加強(qiáng)創(chuàng)新。學(xué)習(xí)“云銷售”的線上銷售模式，旅游、駕校采取線上定制化服務(wù)模式，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)企業(yè)。

（6）打造企業(yè)經(jīng)營“護(hù)城河”。提升成本管理能力，認(rèn)真分析各產(chǎn)業(yè)板塊、各下屬企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)對于企業(yè)生存發(fā)展的作用，提出極限模式下經(jīng)營的基本方案，特殊時(shí)期壓減不產(chǎn)生利潤的業(yè)務(wù)，保證現(xiàn)金流，最大程度壓減成本支出，保證企業(yè)渡過難關(guān)。公交運(yùn)營面對極端情況時(shí)要合理調(diào)配車型、運(yùn)力、勞動(dòng)資源，盡量使用小型、電動(dòng)車輛，節(jié)省燃料成本，探索調(diào)度員集中化、減少用工成本等措施。

利用北京公交APP不斷增長的用戶量，集合公交信息資源、線上媒體廣告等內(nèi)容，做好流量分發(fā)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容變現(xiàn)，增強(qiáng)線上收入能力，保證企業(yè)面對突發(fā)情況收入多元化和抗風(fēng)險(xiǎn)性。

（7）增強(qiáng)企業(yè)“免疫力”。疫情促使我們思考如何補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，著眼長遠(yuǎn)積極應(yīng)對企業(yè)治理出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)和新要求，著力提速企業(yè)治理能力建設(shè)，提升企業(yè)發(fā)展“韌性”。

深化經(jīng)營管理機(jī)制改革，明確企業(yè)自主決策權(quán)限，面對突發(fā)情況給予企業(yè)更大的決策權(quán)，加強(qiáng)下屬企業(yè)自主決策、靈活反應(yīng)的速度，妥善應(yīng)對突發(fā)事件，抓住危機(jī)中的市場機(jī)遇。

牢固樹立以人民為中心的思想，將民心作為最大的政治，安全作為最大的責(zé)任，防控作為最大的本領(lǐng)，不斷推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，逐步構(gòu)建應(yīng)急治理決策、指揮、執(zhí)行、反饋等于一體的權(quán)責(zé)體系和協(xié)作機(jī)制，厘清相關(guān)應(yīng)急部門的職責(zé)權(quán)限與協(xié)作關(guān)系，杜絕多頭管理、調(diào)度混亂和權(quán)責(zé)不清等問題。

大力提倡網(wǎng)上辦公，培訓(xùn)管理人員用好“釘釘”等網(wǎng)上辦公工具，培養(yǎng)網(wǎng)上會議習(xí)慣，建立相關(guān)機(jī)制，在休息日、節(jié)假日期間利用網(wǎng)上會議處理突發(fā)事件，提高溝通和決策效率。

提升管理人員處理突發(fā)情況的能力和工作本領(lǐng)，加強(qiáng)突發(fā)情況預(yù)案的完善和應(yīng)急演練的針對性，增強(qiáng)處突能力和水平。

疫情防控造成了地面公交企業(yè)經(jīng)營管理的暫時(shí)困難，但也孕育著新的機(jī)遇和發(fā)展空間，我們應(yīng)注意到危中有機(jī)，更要化危為機(jī)，把握新機(jī)遇，吸取疫情帶來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提升治 理能力和治理水平，向著城市公交企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)。