公交稽查及其作用的發(fā)揮
——以濟(jì)南公交為例

濟(jì)南公共交通集團(tuán)有限公司 楊 陽

稽查即檢查，檢查是為了發(fā)現(xiàn)問題而用心查看。城市公交主業(yè)是為市民乘客提供出行服務(wù)，在城市道路和公交車廂這條“生產(chǎn)線”上輸出“運(yùn)行服務(wù)”產(chǎn)品過程中，難免出現(xiàn)這樣或那樣的問題，這些問題經(jīng)公交稽查發(fā)現(xiàn)，得以解決和避免。

公交稽查可簡單定義為：為提升公交運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)，確保乘客乘車安全而開展的針對公交企業(yè)自身管理效能和工作標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部檢查。濟(jì)南公交稽查始于2008年（成立獨(dú)立編制的稽查大隊(duì)），2013年企業(yè)機(jī)構(gòu)改革，將稽查大隊(duì)、監(jiān)控中心及廣告媒體辦公室檢查職能整合重組，成立稽查部，主要負(fù)責(zé)對集團(tuán)公司35個(gè)重點(diǎn)考核指標(biāo)的檢查。

1 濟(jì)南公交稽查職能定位

濟(jì)南公交稽查部三個(gè)層次的職能定位如下。

首先定位于“服務(wù)員”和“宣傳員”。公交企業(yè)的規(guī)章制度需要借助稽查的方式進(jìn)行宣貫，更需要借助稽查的“權(quán)威”進(jìn)行“廣而告之”?；樵诔薪尤魏我豁?xiàng)檢查任務(wù)前，除開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、掌握標(biāo)準(zhǔn)口徑之外，一個(gè)重要的工作是去基層針對即將開展的檢查項(xiàng)目、檢查口徑及基層知曉情況進(jìn)行調(diào)研和“吹風(fēng)”，為順利開展檢查、降低溝通成本、緩解矛盾沖突打好基礎(chǔ)。

第二定位于“檢查員”和“監(jiān)督員”。公交稽查是企業(yè)管理制度的執(zhí)行者和維護(hù)者，要按照制度和標(biāo)準(zhǔn)檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題并監(jiān)督整改，確保“問題整改見到實(shí)效，責(zé)任人員受到教育，管理紕漏及時(shí)彌補(bǔ)”。

第三定位于“信息員”和“情報(bào)員”。公交稽查是銜接“企業(yè)制度制定”和“企業(yè)制度執(zhí)行”的橋梁，通過稽查出的問題，引導(dǎo)抓好運(yùn)行服務(wù)，解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，縮小與乘客需求的差距，將“檢查”同市民乘客的訴求結(jié)合起來，用“客觀，詳實(shí)，公平”的方式反映真實(shí)的公交運(yùn)營、服務(wù)、安全現(xiàn)狀，為企業(yè)決策、內(nèi)部改革提供依據(jù)和參考。

2 濟(jì)南公交稽查原則及檢查方式方法

2.1 稽查原則

公交企業(yè)授權(quán)稽查部門檢查職能，稽查過程中“程序是否合法”“依據(jù)是否合法”尤為重要。

“程序合法”是指在結(jié)果公平合理的前提下，要確保執(zhí)法過程的合理性和合法性。這就需要強(qiáng)化稽查隊(duì)伍自身的制度建設(shè)，培訓(xùn)員工有過硬的本領(lǐng)和嚴(yán)明的紀(jì)律；“依據(jù)合法”是指稽查的檢查標(biāo)準(zhǔn)要合法，這個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”就是企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，在具體執(zhí)行稽查中遵循“以事實(shí)為依據(jù)，以制度為準(zhǔn)繩”，也即“對標(biāo)檢查”。

濟(jì)南公交稽查部實(shí)行“剛性標(biāo)準(zhǔn)，柔性執(zhí)法，焦點(diǎn)商討，問題磋商”，實(shí)現(xiàn)了稽查異議信息遠(yuǎn)程提交，不但使檢查出的“錯(cuò)誤”被確認(rèn)，而且體現(xiàn)了“人性化執(zhí)法”。

2.2 檢查方式

濟(jì)南公交稽查工作運(yùn)用了“人工+4G”的檢查方式。人工檢查具體由稽查部下設(shè)的稽查隊(duì)“進(jìn)場檢查”“駐站檢查”和“跟車檢查”，檢查包括營運(yùn)生產(chǎn)、運(yùn)行安全、車廂服務(wù)衛(wèi)生、車輛技術(shù)狀況、消防停車安全等方方面面。4G檢查由監(jiān)控中心負(fù)責(zé)，檢查內(nèi)容為安全駕駛、車廂服務(wù)、場區(qū)安全及各類監(jiān)控設(shè)備管理，同時(shí)兼顧道路擁堵、惡劣天氣預(yù)警、安全運(yùn)行提醒、應(yīng)急指揮調(diào)度等。

濟(jì)南公交稽查對停車場安全進(jìn)行檢查

3 濟(jì)南公交稽查管理格局

3.1 KPI考核體系的重要環(huán)節(jié)

濟(jì)南公交擁有5000部公交車輛，8000余名駕駛員，為了形成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，制度嚴(yán)謹(jǐn)，貫徹有效，令行禁止”的管理格局，濟(jì)南公交建立了業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)制度起草和制定、稽查部負(fù)責(zé)檢查和反饋、企業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的績效管理體系，其中問題的發(fā)現(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)的把控由稽查部負(fù)責(zé)?；椴孔鳛榭己梭w系的重要輸入端，其定期發(fā)布的《稽查信息》是企業(yè)KPI（“關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)”考核法）考核的重要一環(huán)，為企業(yè)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

3.2 服務(wù)水平提升的重要抓手

濟(jì)南公交稽查部定期開展乘車和駐站檢查，切身感受乘客的需求，對臟車上路、車廂服務(wù)設(shè)施不齊全、司乘人員服務(wù)不標(biāo)準(zhǔn)、工裝工號不規(guī)范等問題進(jìn)行查究；對線路滿載率高、乘車擁擠、運(yùn)行間隔大等進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)協(xié)助營運(yùn)單位調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題并妥善解決處理。濟(jì)南公交車輛整潔率、服務(wù)合格率、設(shè)施合格率的持續(xù)提升，稽查在其中發(fā)揮了不容忽視的作用。

3.3 安全運(yùn)行保障的重要載體

公交駕駛員的安全運(yùn)行意識對于公交企業(yè)安全有著舉足輕重的作用，控制駕駛員違章行為是控制事故發(fā)生的不二法則，這就需要公交稽查圍繞安全，尤其是運(yùn)營安全，通過“形式性檢查”和“實(shí)質(zhì)性檢查”相結(jié)合的方式，開展安全臺賬、現(xiàn)場問詢、危險(xiǎn)路口辨識、高發(fā)違章事故路段“回頭看”等工作，對過往事故總結(jié)教訓(xùn)提煉防范，既要嚴(yán)厲打擊各類違法駕駛行為，更要從職工內(nèi)心筑起安全行車防線。

3.4 管理效能改進(jìn)的重要依托

為進(jìn)一步助力公交企業(yè)“低碳出行”，提升能源利用效率，降低無效低效里程，濟(jì)南公交稽查部針對公交車輛“單車核算”、充電效率、中途停駛、日常維護(hù)等開展檢查督查工作。新冠疫情爆發(fā)后，稽查部門作為應(yīng)急處突隊(duì)伍，不間斷開展防疫檢查，為打造公交“免疫車廂”、加強(qiáng)市民乘客和公交職工風(fēng)險(xiǎn)防范、提升防護(hù)能力作出了積極貢獻(xiàn)。

4 公交稽查發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞成效

僅2021年一年，濟(jì)南公交稽查部共計(jì)檢查公交車輛21萬車次，檢查場站4500次，查糾違法違規(guī)駕駛行為275起、各類安全隱患223處、車輛安全設(shè)施問題1218個(gè)，涉及濟(jì)南公交安全、營運(yùn)、技術(shù)、防疫等方面，由此可看出公交稽查對于城市公交恪守為民情懷、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、堵塞管理漏洞所做的貢獻(xiàn)。

除日常檢查外，濟(jì)南公交稽查部還承擔(dān)了主動防御系統(tǒng)的測試和安裝，極大提升了問題發(fā)現(xiàn)的主動性和及時(shí)性，2021年濟(jì)南公交山區(qū)線路安全違章率下降了50%，駕駛員主動安全駕駛意識明顯提升；全年安全事故費(fèi)用和事故起數(shù)呈現(xiàn)雙下降趨勢，司乘人員安全運(yùn)行意識明顯改善。

濟(jì)南公交稽查部還兼顧著“應(yīng)急處突”“防疫檢查”“企業(yè)維穩(wěn)”“秩序維護(hù)”“臨時(shí)安?！钡裙ぷ?，2016-2021年，圓滿完成濟(jì)南市文明創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、建國70周年安全值守、建黨100年安全值班等活動，為企業(yè)的平穩(wěn)順利開展工作貢獻(xiàn)了稽查力量。