江蘇現(xiàn)代職教體系運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策

[摘要]文章以江蘇現(xiàn)代職教體系試點(diǎn)項(xiàng)目為研究對(duì)象，分析了制約江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問題，如現(xiàn)代職教體系理念認(rèn)識(shí)不足、制度建設(shè)不健全、一體化人才培養(yǎng)方案不成熟和“雙師型”師資比例低。進(jìn)而從加大現(xiàn)代職業(yè)教育體系宣傳和政策扶持力度、加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度建設(shè)、制訂合理的一體化人才培養(yǎng)方案、提升職業(yè)院校教師雙師素質(zhì)四方面提出了完善江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代職教體系 運(yùn)行 問題 對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]郗亞坤（1968- ），女，山東汶上人，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（江蘇 蘇州 215123）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）04-0033-04

2012年2月，江蘇省發(fā)布《2012年江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），首次啟動(dòng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點(diǎn)工作，旨在推動(dòng)中職、高職及應(yīng)用型本科院校的有效銜接。本文選取蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州外包職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、金陵科技學(xué)院、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、靖江中專、吳江中專等具有代表性的職業(yè)院校進(jìn)行了深入的調(diào)查和訪談，以深入分析和思考江蘇省現(xiàn)代職教體系試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策。

一、制約江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問題

1.現(xiàn)代職教體系理念認(rèn)識(shí)不足。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。國(guó)家從宏觀層面提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建目標(biāo)和思路，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者也從理論分析和實(shí)踐操作層面進(jìn)行了比較深入的研究。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，用人單位、職業(yè)院校及學(xué)生等利益主體對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育理念還缺乏全面的認(rèn)識(shí)，并沒有完全理解構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意義和內(nèi)涵，這嚴(yán)重影響了江蘇現(xiàn)代職教體系運(yùn)行的總體效果。

2.制度建設(shè)不健全。建立激勵(lì)和監(jiān)督制度是試點(diǎn)項(xiàng)目成功運(yùn)行的必要保障?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要以本科院校作為牽頭學(xué)校，開展一系列的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建工作。但本科院校的積極性遠(yuǎn)低于高職和中職院校，其原因主要在于本科院校試點(diǎn)項(xiàng)目招生在招生計(jì)劃之內(nèi)，不但沒有給學(xué)校帶來額外的收益，反而增加了學(xué)校的管理壓力和管理難度，且大部分本科院校領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)為生源質(zhì)量較差，難以適應(yīng)教學(xué)和就業(yè)的需要，以致參與試點(diǎn)項(xiàng)目的積極性不高，難以充分發(fā)揮本科院校的牽頭作用。

現(xiàn)代職教體系試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)成功后，試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行主要依靠合作院校之間的自覺管理，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督、評(píng)估以及必要的經(jīng)費(fèi)支持。部分市級(jí)教育主管部門對(duì)區(qū)域內(nèi)參與中高職銜接試點(diǎn)工作的各級(jí)各類院校存在統(tǒng)籌不夠、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不健全等問題。由于文件的主送單位是市級(jí)教育部門，縣級(jí)教育主管部門存在對(duì)文件理解不充分、參與力度不夠、指導(dǎo)不力等問題。

3.一體化人才培養(yǎng)方案不成熟?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建為中職、高職學(xué)生提供了進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)，也對(duì)各試點(diǎn)院校如何構(gòu)建全新的人才培養(yǎng)體系提出了挑戰(zhàn)。試點(diǎn)院校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，突破原有的教學(xué)內(nèi)容、方法和模式，制訂合理的一體化人才培養(yǎng)方案。從調(diào)研結(jié)果來看，所有參與試點(diǎn)項(xiàng)目的合作院校都在積極探索一套新的人才培養(yǎng)方案，但由于各種因素和條件的限制，人才培養(yǎng)效果并不理想。

在調(diào)研和訪談中發(fā)現(xiàn)，大部分試點(diǎn)項(xiàng)目的一體化人才培養(yǎng)方案，往往是在原來兩校人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?，其教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化，以致出現(xiàn)課程內(nèi)容重復(fù)、理論和實(shí)踐分配比例不合理、教學(xué)深度和廣度設(shè)計(jì)不科學(xué)等問題。中職、高職學(xué)生進(jìn)入高職或本科階段后，因原有理論基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)習(xí)慣等原因，明顯不適應(yīng)緊張的理論教學(xué)節(jié)奏和理論難度，這給學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)都帶來了很大的困擾?！秾?shí)施方案》中明確規(guī)定，試點(diǎn)項(xiàng)目分段培養(yǎng)的學(xué)生要通過轉(zhuǎn)段考核，才能進(jìn)入下一階段學(xué)習(xí)，并規(guī)定以牽頭學(xué)校為主制定相關(guān)分段升學(xué)考試的相關(guān)實(shí)施辦法。從目前情況來看，已制訂比較詳細(xì)的轉(zhuǎn)段考核方案主要涉及職業(yè)資格證書以及英語、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)考核和專業(yè)技能考核等內(nèi)容，但在同一層次的不同合作項(xiàng)目之間考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

4.“雙師型”師資比例低。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求應(yīng)用型技術(shù)人員不僅要實(shí)際動(dòng)手操作，也要帶團(tuán)隊(duì)，甚至參與各類研發(fā)活動(dòng)，這對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才的師資隊(duì)伍也提出了更高的要求。職業(yè)院校的專業(yè)教師不僅要具有豐富的理論知識(shí)和教學(xué)水平，也要具備豐富的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，掌握最前沿的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國(guó)中職、高職及應(yīng)用型本科院校中“雙師型”教師比例不高，仍然存在“重理論、輕實(shí)踐”或“重實(shí)踐、輕理論”的問題，這嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)進(jìn)程。

二、完善江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系的對(duì)策和建議

1.加大現(xiàn)代職業(yè)教育體系宣傳和政策扶持力度。隨著江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，省內(nèi)行業(yè)企業(yè)對(duì)應(yīng)用技術(shù)型人才的需求越來越大。而現(xiàn)代職業(yè)教育體系理念得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)可，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系成功構(gòu)建的基礎(chǔ)。政府應(yīng)全方位、多渠道地開展各種形式的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建宣傳工作，以提高社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育體系的認(rèn)知度。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不僅要得到學(xué)校、家長(zhǎng)及學(xué)生的認(rèn)可，也要得到用人單位的支持，而這些利益主體對(duì)政策的把握和理解都存在一定的偏差。因此，政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本理念、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)思路進(jìn)行深刻細(xì)致的解讀，使包括用人單位、大專院校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)教師及家長(zhǎng)在內(nèi)的所有利益主體都能理解現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的背景、內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，并在突出區(qū)域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，借助教育主管部門和學(xué)校的政策渠道面對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行政策宣傳，向眾多企業(yè)高管和HR開展必要的培訓(xùn)和講座，以形成良好的社會(huì)輿論導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的可行性，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的認(rèn)可度。

此外，政府要在薪酬、職位以及培訓(xùn)政策方面給予用人單位支持，通過政策性補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)重視高技能應(yīng)用型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和留用，逐漸縮小職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生的收入差距，提高家長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的信心和信任度。政府還要加大宣傳力度，使社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)到職業(yè)院校不是斷頭路，可以繼續(xù)深造本科和研究生學(xué)歷，從而鼓勵(lì)更多成績(jī)好的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育序列，形成整個(gè)社會(huì)的良性循環(huán)，從而構(gòu)建一條真正符合個(gè)人職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律的職業(yè)教育通道。

2.加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度建設(shè)。第一，建立激勵(lì)制度。在試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行中，要采取相應(yīng)的激勵(lì)措施鼓勵(lì)本科院校投入更多的時(shí)間和人力，參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建工作。政府應(yīng)通過增加本科院校試點(diǎn)項(xiàng)目生均成本或試點(diǎn)項(xiàng)目生均獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激發(fā)本科學(xué)校參與試點(diǎn)項(xiàng)目的積極性，充分發(fā)揮其牽頭作用，以整合各方資源，明確職責(zé)，積極配合高職和中職學(xué)校開展各項(xiàng)教學(xué)管理和評(píng)估活動(dòng)，并主動(dòng)接受這些學(xué)校的工作匯報(bào)，進(jìn)而形成上下融通、共贏發(fā)展的局面。

第二，健全過程監(jiān)督制度。完善的過程監(jiān)督制度是現(xiàn)代職業(yè)教育體系成功構(gòu)建的基本保證。試點(diǎn)項(xiàng)目成功申報(bào)只是項(xiàng)目的開始，整個(gè)建設(shè)過程必須加強(qiáng)對(duì)合作雙方院校運(yùn)行實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督。因此，政府要成立專門的監(jiān)督職能部門，負(fù)責(zé)制定評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估方案，而合作雙方則應(yīng)共同成立項(xiàng)目專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理過程的評(píng)估和監(jiān)督，定期不定期地組織教學(xué)檢查和教學(xué)研討，以了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，及時(shí)進(jìn)行反饋與調(diào)整。

第三，完善招生制度。優(yōu)質(zhì)的生源是現(xiàn)代職業(yè)教育體系成功構(gòu)建的關(guān)鍵。為保證各試點(diǎn)項(xiàng)目的生源質(zhì)量，省教育廳應(yīng)針對(duì)各試點(diǎn)項(xiàng)目提出相對(duì)統(tǒng)一、具有操作性的招生標(biāo)準(zhǔn)要求，并加強(qiáng)過程監(jiān)督，要求中職或高職學(xué)校在招生宣傳時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度要求。為調(diào)動(dòng)本科院校參與試點(diǎn)項(xiàng)目的積極性，其試點(diǎn)項(xiàng)目招生計(jì)劃應(yīng)單獨(dú)列出，并將此類項(xiàng)目招生情況納入本科院校的考核指標(biāo)。

第四，設(shè)立專項(xiàng)資金管理制度。要實(shí)現(xiàn)中職、高職及應(yīng)用型本科院校之間的分段培養(yǎng)，需要開展大量的協(xié)調(diào)工作，也必然會(huì)加大經(jīng)費(fèi)支出。目前，職業(yè)院校的學(xué)生學(xué)費(fèi)及國(guó)家財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)主要用于正常教學(xué)支出，政府沒有劃撥額外的專項(xiàng)資金用于支持試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行，而各職業(yè)院校由于資金壓力以及財(cái)務(wù)制度等原因，也沒有專門資金用于項(xiàng)目的運(yùn)行。因此，政府應(yīng)劃撥專項(xiàng)基金支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建中的試點(diǎn)項(xiàng)目，尤其在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的初期完善階段，更應(yīng)加強(qiáng)院校之間的溝通與聯(lián)系，以保證項(xiàng)目的順利開展。

3.制訂合理的一體化人才培養(yǎng)方案。第一，企業(yè)參與。職業(yè)教育要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才，除了具備教書育人、傳承文化的功能外，更要面向行業(yè)企業(yè)體現(xiàn)其職業(yè)功能。企業(yè)參與制訂人才培養(yǎng)方案，不僅能體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵，也是職業(yè)教育發(fā)展的必然，更是職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。目前，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)，在企業(yè)文化意識(shí)、利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)以及政策法規(guī)的引導(dǎo)和約束下，積極參與職業(yè)院校的技能型人才培養(yǎng)，已取得了卓越的教育成效。因此，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的首要任務(wù)是合作院校雙方要在企業(yè)參與的基礎(chǔ)上，深入企業(yè)進(jìn)行崗位調(diào)研，進(jìn)而制訂出符合企業(yè)需求的一體化人才培養(yǎng)方案。

第二，轉(zhuǎn)變觀念。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，只有成績(jī)差的學(xué)生才讀職業(yè)教育，且只能取得中?；虼髮W(xué)歷，要想取得本科學(xué)歷，就必須考入本科院校。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系就要打破固有觀念，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的本科學(xué)生與普通本科學(xué)生只是類型不同，職業(yè)院校的畢業(yè)生可以通過自身的努力繼續(xù)深造，攻讀本科以及研究生學(xué)歷。針對(duì)職業(yè)教育的特點(diǎn)設(shè)計(jì)一體化、理論與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)方案，不僅能讓學(xué)生懂得怎樣完成任務(wù)，也能讓學(xué)生準(zhǔn)確地把握課程的深度、廣度和難度，真正尊重學(xué)生的能力和職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律。

第三，轉(zhuǎn)段考核。轉(zhuǎn)段考核是試點(diǎn)項(xiàng)目分段培養(yǎng)順利進(jìn)行的必要工作，也是比較難操作的環(huán)節(jié)。分段考核標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到學(xué)生能否順利轉(zhuǎn)段以及轉(zhuǎn)段后是否順利完成學(xué)業(yè)。因各職業(yè)院校投入的精力有限，對(duì)政策的把握也有較大差別，以致出現(xiàn)了不同版本的轉(zhuǎn)段考核標(biāo)準(zhǔn)，給全省轉(zhuǎn)段考核工作的監(jiān)督和評(píng)估帶來了很多困難。政府相關(guān)部門應(yīng)在全省范圍內(nèi)組織專家成立轉(zhuǎn)段標(biāo)準(zhǔn)工作組，負(fù)責(zé)制定考核原則，并針對(duì)數(shù)學(xué)、英語、計(jì)算機(jī)及資格證書類考核實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于專業(yè)課則由牽頭學(xué)校負(fù)責(zé)出題并進(jìn)行考核，以利于學(xué)生轉(zhuǎn)段后的繼續(xù)學(xué)習(xí)。

4.提升職業(yè)院校教師雙師素質(zhì)。目前，職業(yè)教育“雙師型”教師的培養(yǎng)已嚴(yán)重滯后于職業(yè)教育的發(fā)展，試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行中存在“重理論、輕實(shí)踐”的問題，尤其在應(yīng)用型本科院校，部分教師習(xí)慣于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，沒有適當(dāng)調(diào)整教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生反映教學(xué)進(jìn)度太快、內(nèi)容太深，而教師則反映學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度差、學(xué)習(xí)能力差，這在一定程度上影響了試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行效果。因此，職業(yè)院校必須采取有效措施來提升職業(yè)院校教師的雙師素質(zhì)。

為有效提升教師的實(shí)踐技能，職業(yè)院?？刹捎谩白叱鋈ァ薄罢?qǐng)進(jìn)來”的方式。一方面，企業(yè)是職業(yè)院校提升“雙師型”教師隊(duì)伍實(shí)踐能力的主要陣地，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)院校的師資隊(duì)伍建設(shè)，讓職業(yè)院校教師“走出去”，了解最前沿的技術(shù)和最新的工藝流程；另一方面，職業(yè)院校還可以把企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員“請(qǐng)進(jìn)來”，參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案制訂、課程開發(fā)及教學(xué)和實(shí)習(xí)指導(dǎo)等活動(dòng)，通過相互影響和共同分享來提升職業(yè)院校教師的實(shí)踐能力。

職業(yè)院校教師教育教學(xué)能力的提升需要教師自身加強(qiáng)職業(yè)教育理論研究，不斷提升教學(xué)的理論深度和廣度，并通過自學(xué)或者進(jìn)修的方式得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，職業(yè)院校應(yīng)針對(duì)教師組織現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使他們積極轉(zhuǎn)變思想，樹立以學(xué)生為本的教育理念，努力鉆研和探索符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的新方法、新手段，既重視理論教學(xué)研究，又重視實(shí)踐技能提升，從而滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求。

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