全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢及我國基本對策

□ 文 湯 揚 武 悅 董曉潁

0 引言

數(shù)字貿(mào)易對全球經(jīng)濟貿(mào)易的影響越來越重要，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基本保障，近年來世界各主要經(jīng)濟體都在積極推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建。2016以來，WTO啟動在電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國際貿(mào)易規(guī)則談判，此后由美國主導(dǎo)的UMACA、TPP，東盟主導(dǎo)的RCEP等多邊貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)。但由于各國在全球數(shù)字貿(mào)易中處于不同的角色分工和發(fā)展階段，政策立場與利益訴求存在較大分歧，目前還未在大范圍內(nèi)取得實質(zhì)性的進展。近期G7數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的合意，意味著美歐首次在數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)使用原則等領(lǐng)域達成一致，對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建具有一定的推動意義。

1 全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展情況

數(shù)字貿(mào)易已成為當今國際貿(mào)易談判的焦點。從國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展歷史來看，很多規(guī)則都是先在小范圍內(nèi)達成諸邊協(xié)定，時機成熟后再轉(zhuǎn)化為多邊協(xié)定。

WTO的現(xiàn)行規(guī)定下尚未制定專門的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，截至2021年底已有86個WTO成員國簽署《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，加入與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)談判，但仍未取得實質(zhì)性進展。各主要成員國憑借自身的核心優(yōu)勢和發(fā)展需要，積極推動諸邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的制定和完善，意在擴大在數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)并確保本國經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益的最大化。由于各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度各異，因而在制定數(shù)字貿(mào)易原則時呈現(xiàn)出不同立場。根據(jù)各國立場的不同可以將數(shù)字貿(mào)易協(xié)定分為三個主要陣營：一是要求數(shù)字自由的美國陣營，二是強調(diào)數(shù)字主權(quán)的發(fā)展中國家陣營，三是堅持數(shù)據(jù)監(jiān)管的歐盟陣營。（如表1）

表1 近年來區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的基本情況

1.1 美國在數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判中，始終強調(diào)數(shù)據(jù)跨境流動自由，意圖維護其全球數(shù)字貿(mào)易的領(lǐng)先地位，主導(dǎo)未來的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，逐步將數(shù)字貿(mào)易“美式模板”推向多邊化

2018年3月，日本等11國簽署了《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），CPTPP延續(xù)了TPP美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架，是迄今為止最高標準的貿(mào)易協(xié)定。而美國另起爐灶通過促成區(qū)域數(shù)字貿(mào)易談判，增加其在多邊談判中的籌碼。2019年，美國與墨西哥、加拿大就更新北美自貿(mào)協(xié)定達成共識，簽署了《美墨加協(xié)定》（USMCA），延續(xù)并超越了TPP 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，深化了區(qū)域經(jīng)濟一體化水平。同年，美國與日本簽署首個專門的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA），將“美式模板”推向更高水平。美國、日本和加拿大等發(fā)達國家之間對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的共識，后續(xù)可能對WTO多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判產(chǎn)生重要影響。

1.2 新加坡、智利等中小國家在基本承襲美式模板基礎(chǔ)上，延伸了規(guī)則范圍和內(nèi)容深度，是中小國家在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的新實踐，對大國主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易格局發(fā)起挑戰(zhàn)

2020年6月，由新加坡、智利和新西蘭發(fā)起的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)正式簽署，DEPA涵蓋電子商務(wù)、數(shù)字傳輸、數(shù)字產(chǎn)品等十余個板塊，同時包含了人工智能倫理和金融科技等新興領(lǐng)域，在借鑒CPTPP協(xié)議的同時對相關(guān)內(nèi)容進行了進一步細化升級。同年8月，新加坡和澳大利亞簽署了雙邊《數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定》(SADEA)，此協(xié)定是基于CPTPP及新澳自由貿(mào)易協(xié)定的更新。

1.3 發(fā)展中國家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上賦予了成員國更多自主權(quán)和豁免條件，開放程度不及美式模板，意圖保護國家數(shù)字主權(quán)，縮小與發(fā)達國家的數(shù)字鴻溝

2020年，東盟十國、中、日、韓、新加坡等國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），在CPTPP基礎(chǔ)上增加了一些條款的條件限定，加強了對國家數(shù)字主權(quán)的保護，削減了部分條款內(nèi)容和效度。如電子商務(wù)章節(jié)中包含了諸如“合法公共政策目標”和“基本安全利益”等義務(wù)豁免條件，在不影響規(guī)則本身通過的情況下為各國保留了決策空間。

1.4 歐盟陸續(xù)在雙邊協(xié)定中增加數(shù)字貿(mào)易相關(guān)條款，但對區(qū)域外國家堅持嚴格數(shù)據(jù)流動隱私保護原則，相關(guān)協(xié)定的框架和內(nèi)容與國際主流數(shù)字貿(mào)易協(xié)定仍存在一定差距，影響力僅限于其協(xié)定簽署國

歐盟早在2016年4月就出臺了《通用數(shù)據(jù)保護條例》，強調(diào)嚴格的數(shù)據(jù)監(jiān)管和隱私保護。2018年，陸續(xù)與新加坡、墨西哥、日本等國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，包含了免征數(shù)字關(guān)稅、數(shù)字貿(mào)易便利化、信息保護相關(guān)條款。但總體來看，歐盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則整體呈現(xiàn)“區(qū)域內(nèi)國家協(xié)同開放，對區(qū)域外國家監(jiān)管嚴格”的特點，在全球數(shù)字貿(mào)易多邊談判中發(fā)聲較少。

2 全球數(shù)字貿(mào)易協(xié)定主要領(lǐng)域的對比分析

目前全球主要區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定均包含市場準入、數(shù)據(jù)跨境流動與存儲、數(shù)字貿(mào)易便利化環(huán)境、行業(yè)監(jiān)管等幾方面核心條款，但不同協(xié)定在條款內(nèi)容、限定范圍以及效度強弱上有所不同?？傮w來講，美國主導(dǎo)的兩個協(xié)定在數(shù)據(jù)跨境自由流動方面規(guī)則強硬、條款效度最強；新加坡等國簽署的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定條款范圍最廣、靈活性較強；東盟發(fā)起的RCEP充分考慮締約國的自主性，開放程度有限；歐盟雙邊貿(mào)易協(xié)定對于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的覆蓋面較為欠缺。而此次G7就數(shù)字貿(mào)易原則達成合意，強調(diào)了數(shù)據(jù)應(yīng)在可信狀態(tài)下跨境自由流動，標志著歐盟數(shù)據(jù)強監(jiān)管模式與美國數(shù)據(jù)開放治理模式之間的中間立場，反映了歐美立場逐漸靠攏的新動向。(如表2）

表2 區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定核心條款對比

2.1 數(shù)字貿(mào)易便利化環(huán)境與行業(yè)監(jiān)管

份、電子發(fā)票、金融科技和電子支付等條款。此次G7數(shù)字貿(mào)易原則也表示支持推動無紙化貿(mào)易，建立單一貿(mào)易窗口。行業(yè)監(jiān)管上，各協(xié)定均出現(xiàn)對個人信息保護、線上消費者保護、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息方面的訴求，注重對個人隱私及信息安全的保護。

2.2 市場準入

發(fā)達國家基本就數(shù)字產(chǎn)品的市場準入原則達成一致，與發(fā)展中國家立場存在分歧。包括G7原則在內(nèi)的所有數(shù)字貿(mào)易協(xié)定均禁止對電子傳輸（包含電子傳輸內(nèi)容）征收關(guān)稅，同時發(fā)達國家主導(dǎo)的協(xié)定就數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的非歧視待遇已經(jīng)達成共識。RCEP則一方面維持免征數(shù)字關(guān)稅條款的政策主張，但也尊重各國對國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟的主權(quán)維護；另一方面刪減了數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇相關(guān)條款，實際上是維護以東盟國家為代表的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于弱勢地位的國家利益。

2.3 數(shù)據(jù)跨境流動與存儲

數(shù)字貿(mào)易便利化和行業(yè)監(jiān)管方面較少涉及各國核心利益，目前各協(xié)定均規(guī)定了相關(guān)條款，這部分談判進展最快，旨在推進數(shù)字貿(mào)易環(huán)境向電子化、合規(guī)化發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易便利化環(huán)境上，絕大多數(shù)協(xié)定均已在國內(nèi)電子交易框架、電子認證和電子簽名、無紙化貿(mào)易方面提出了具體規(guī)定，其中，DEPA和SADEA在該方面的規(guī)定最為先進，還包括了數(shù)字身

數(shù)據(jù)跨境自由流動和本地化存儲禁令是目前區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中分歧最大的議題。USMCA、UJDTA、CPTPP等協(xié)定均主張數(shù)據(jù)跨境自由流動和數(shù)據(jù)本地化存儲禁令，其中美國主導(dǎo)的兩個協(xié)定最為激進，刪除了關(guān)于監(jiān)管要求的例外條例。而RCEP雖支持數(shù)據(jù)自由流動和非本地化存儲，但措辭較弱，且包含強調(diào)自評原則和主權(quán)國家安全利益導(dǎo)向的限定說明。歐盟對數(shù)據(jù)監(jiān)管要求相對嚴格，其現(xiàn)有雙邊貿(mào)易協(xié)定中均未對“禁止數(shù)據(jù)本地化存儲”做出規(guī)定（歐盟-英國協(xié)定除外），也僅有個別協(xié)定在滿足歐盟數(shù)據(jù)保護標準的前提下允許數(shù)據(jù)跨境自由流動（墨西哥、日本、英國）。此次G7達成的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在數(shù)據(jù)流動方面取得一定突破，標志著歐美數(shù)字貿(mào)易立場逐漸靠攏。G7支持數(shù)據(jù)應(yīng)該在可信任（包括個人和企業(yè)的信任）的狀態(tài)下自由跨境流動，解決數(shù)據(jù)跨境流動的不合理障礙，持續(xù)回應(yīng)隱私、數(shù)據(jù)保護、知識產(chǎn)權(quán)保護和安全問題。同時將與成員國合作探索在數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)保護方面規(guī)制路徑的共同點，提高成員間的互操作性。

2.4 數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)

對數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的爭議主要體現(xiàn)在是否禁止公開源代碼問題上，這是發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大陣營的主要利益分歧之一。以USMCA、CPTPP為首的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定要求不得強制要求國家公開和轉(zhuǎn)讓源代碼，G7也持相同立場，旨在加強數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護，鞏固其信息壟斷地位。RCEP兼顧成員國之間的不同發(fā)展階段和需求，刪減了禁止源代碼開發(fā)的條款，在全面完善各領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護條款的同時，制定了過渡期和技術(shù)援助相關(guān)規(guī)定，意在幫助發(fā)展中國家縮小技術(shù)發(fā)展差距，加強成員國之間的合作創(chuàng)新。

3 全球數(shù)字貿(mào)易治理體系演進趨勢

3.1 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展迅猛、日趨完善，未來談判繼續(xù)圍繞數(shù)據(jù)跨境流動限制等領(lǐng)域

隨著數(shù)字貿(mào)易在全球經(jīng)濟貿(mào)易中的影響日趨重要，相關(guān)規(guī)則也日趨豐富和完善。目前全球范圍內(nèi)已有不少貿(mào)易協(xié)定引入了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，未來數(shù)字貿(mào)易協(xié)定數(shù)量將持續(xù)增長，涉及的議題范圍和深度不斷增加，對成員提出更高的制度型開放要求。從區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則保持逐年上升，規(guī)則的廣度和深度均呈快速增長態(tài)勢。截至2021年4月，全球包含電子商務(wù)章節(jié)的RTAs有109個，涉及世貿(mào)組織2/3的成員。近年來，區(qū)域及雙邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判除了都包含無紙貿(mào)易、電子認證、電子簽名、取消關(guān)稅、消費者保護等普通條款外，跨境數(shù)據(jù)流動、本地化和源代碼等數(shù)據(jù)相關(guān)議題逐漸增多，且越來越多地向邊境后措施延伸，如個人信息保護、國內(nèi)監(jiān)管框架、政務(wù)數(shù)據(jù)公開等。在市場開放上也力爭突破成員國在《服貿(mào)總協(xié)定》（GATS）下做出的承諾，如電子傳輸永久免關(guān)稅等?？傮w上，全球數(shù)字貿(mào)易協(xié)定致力于減少數(shù)字貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造有利于數(shù)字貿(mào)易的便利產(chǎn)生環(huán)境，帶動全球數(shù)字經(jīng)濟增長與發(fā)展。

3.2 短期來看，各國核心利益訴求難以達成一致，小范圍諸邊協(xié)定將發(fā)揮重要作用；長期來看，全球數(shù)字貿(mào)易聯(lián)盟化趨勢加速

WTO為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展確立了基本的規(guī)則框架，全球目前有86個成員國參加了WTO提出的電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議，但受制于地緣政治、國家安全、隱私保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等復(fù)雜因素的影響，各國在網(wǎng)絡(luò)中立、數(shù)字稅、隱私權(quán)等問題上的矛盾難以調(diào)和，只能在消費者保護、垃圾郵件、電子簽名和電子認證、無紙化交易等非核心議題上尋找契合點。在此背景下，以美、歐、東盟等主要經(jīng)濟體為代表的國家發(fā)起的諸邊貿(mào)易協(xié)定對推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展具有重要作用。美歐借助于高水平貿(mào)易協(xié)定，逐漸建立起以自身為“樞紐”的龐大的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，加速了全球貿(mào)易聯(lián)盟化的趨勢，使中小國家在發(fā)展空間和規(guī)則融入上處于不得不依附的被動局面。因為美歐及其協(xié)定成員數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口占全球份額將近80%，若不融入其貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，有可能會失去參與新一輪經(jīng)濟全球化競爭的戰(zhàn)略先機。

4 中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展對策建議

4.1 完善國內(nèi)數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管立法，加強制度供給和法律保障

與傳統(tǒng)經(jīng)濟貿(mào)易相比，數(shù)字貿(mào)易的貿(mào)易方式和貿(mào)易內(nèi)容發(fā)生了巨大的變化，個人信息保護、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護利用、網(wǎng)絡(luò)空間治理等成為監(jiān)管的重點。近年來我國數(shù)據(jù)泄露、非法售賣數(shù)據(jù)等事件層出不窮，數(shù)據(jù)安全與個人隱私面臨嚴峻挑戰(zhàn)。建議國家層面進一步健全數(shù)字治理政策法規(guī)法律體系，完善數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，加強對數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管立法；同時加快構(gòu)建跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，協(xié)同提升數(shù)字貿(mào)易治理水平，為數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展的制度環(huán)境與監(jiān)管協(xié)調(diào)奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)。

4.2 加快信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

以信息技術(shù)為代表的數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的廣泛滲透和應(yīng)用，為數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供強大動力。當前我國關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和核心技術(shù)與美國仍存在較大差距（精密傳感器、集成電路、工業(yè)軟件等）。國家層面應(yīng)集中力量提升科技自主創(chuàng)新能力，加快核心技術(shù)突破。一是強化基礎(chǔ)技術(shù)研究，提升云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)自主權(quán)和創(chuàng)新能力，以技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升貿(mào)易數(shù)字化和數(shù)字化貿(mào)易水平。二是夯實信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際領(lǐng)先優(yōu)勢。

4.3 深化高水平對外合作，提升國際影響力和話語權(quán)

在日益以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟貿(mào)易分工中，多數(shù)國家從中獲得了巨大的發(fā)展紅利，對外開放是借助全球化分工協(xié)作發(fā)展經(jīng)濟的前提，同時關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力也決定了國際規(guī)則制定的話語權(quán)。國家層面應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷深化對外開放水平，以“一帶一路”沿線國家為重點加強數(shù)字貿(mào)易國際合作，通過多雙邊國際貿(mào)易規(guī)則的制定來提升國際影響力；同時加大與國際高標準規(guī)則對接力度，積極參與重點領(lǐng)域國際規(guī)則的制定。

5 結(jié)束語

隨著貿(mào)易數(shù)字化和數(shù)字化貿(mào)易的持續(xù)推進，建立與之相匹配的數(shù)字貿(mào)易治理體系顯得尤為重要和緊迫。我國近期出臺《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》、申請加入CPTPP及DEPA等系列舉措也表現(xiàn)出持續(xù)推動高水平對外開放、積極參與構(gòu)建國際貿(mào)易規(guī)則的決心。在此形勢下，應(yīng)進一步提高國內(nèi)數(shù)字治理水平，為數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展的制度環(huán)境與監(jiān)管協(xié)調(diào)構(gòu)建良好基礎(chǔ)。同時努力集中優(yōu)勢資源，夯實關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升核心技術(shù)水平，協(xié)調(diào)各方面配合，積極推動我國數(shù)字貿(mào)易國際競爭力和話語權(quán)的進一步增強，為我國未來可持續(xù)增長的經(jīng)濟總量貢獻力量?！?/p>