全過程人民民主的涼山實踐

文|本刊記者 李 媛

全國兩會，不僅是一場家事國事與百姓所思所盼相交融的盛會，亦是一個照見全過程人民民主的重要窗口。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上提出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。全過程人民民主是具有中國特色的人民民主新形態(tài)，是新時代中國特色社會主義民主政治新論斷。中國兩會，不僅是一場家事國事與百姓所思所盼相交融的盛會，亦是一個照見全過程人民民主的重要窗口。

全國政協(xié)常委，四川省涼山州第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會主任達久木甲，結(jié)合民族地區(qū)工作實際，對全過程人民民主有著自己的認識和體會。

實現(xiàn)全過程人民民主，要保障“民權(quán)”

2021年以來，涼山州全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

“憲法明確規(guī)定‘我國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會’；同時，還明確規(guī)定‘國家尊重和保障人權(quán)’，專章規(guī)定‘公民的基本權(quán)利和義務(wù)’等，為有效保障公民基本政治權(quán)利不受侵犯提供了根本法依據(jù)。這些重要原則規(guī)定是實現(xiàn)全過程人民民主的重要保障，也是基層人大工作實踐的行動指南。”達久木甲委員指出，特別是在地方立法中，維護憲法法律權(quán)威，保障公民合法權(quán)利，確保“法治保障民主、民主推動法治”，在本質(zhì)上與實現(xiàn)全過程人民民主的內(nèi)在要求緊密相關(guān)。

近年來，四川涼山州人大常委會謹慎處理“強化治理舉措”與“不侵犯公民合法權(quán)利”的關(guān)系，正確有效運用民族自治地方立法變通權(quán)，制定出臺《涼山州禁毒條例》《涼山州艾滋病防治條例》等地方法規(guī)，取得了良好立法成效。

涼山州位于四川西南部，毗鄰云南，歷史上曾是罌粟種植重災(zāi)區(qū)。20世紀80年代中后期，受國內(nèi)外毒情以及本地多種因素的綜合影響，涼山州成為全國受毒品危害最為嚴重的地區(qū)之一，也成為全國禁毒工作的主戰(zhàn)場之一。為此，涼山州鐵腕禁毒，取得決定性成果，目前三個全國禁毒重點縣已經(jīng)全部摘帽。接下來，如何進一步做好戒毒康復(fù)工作成為擺在涼山州管理者面前的重要議題。

根據(jù)國家法律規(guī)定，戒毒人員在司法部門實行強制戒毒兩年后，可以在戶口所在地社區(qū)繼續(xù)接受康復(fù)治療，鞏固戒毒成果。然而涼山州地處山區(qū)，城鎮(zhèn)化率低，很多村莊不具備提供康復(fù)治療的條件。為此，涼山州充分調(diào)研，聽取各方意見和建議，包括吸毒人員本人及家屬意見，最后經(jīng)省政府批準，設(shè)立跨區(qū)域集中康復(fù)治療場所—“綠色家園”。戒毒人員可以根據(jù)個人意愿到“綠色家園”繼續(xù)接受為期三年的康復(fù)治療，并通過制定《涼山州禁毒條例》確定下來。

“這兩項條例的出臺對涼山州做好禁毒康復(fù)工作發(fā)揮了重要作用?！G色家園’跨區(qū)域社區(qū)管理模式充分保障人權(quán)，充分發(fā)揚民主，在國家法律法規(guī)允許的前提下進行了適度變通，實施效果得到了戒毒人員和家屬的肯定。一些戒毒人員在‘綠色家園’戀愛結(jié)婚生子，就此重啟了新的人生?！边_久木甲說。

實現(xiàn)全過程人民民主，要完善“民選”

人大代表是人民代表大會的主體，選舉人大代表是人民行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)，也是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。2021年是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉年，縣鄉(xiāng)兩級人大代表是由直接選舉產(chǎn)生。如何依法依規(guī)完成人大選舉，是一項政治性、政策性較強的任務(wù)，特別是確保選舉相關(guān)法定要求嚴格落到實處，在實踐中面臨很多具體現(xiàn)實、細致繁雜的困難?！傲鲃尤丝凇边x民登記如何完成？委托填寫選票如何規(guī)范？基層“家族家支”勢力影響選舉如何防范？這些具體的“小問題”都是關(guān)乎群眾行使法定權(quán)力、保障人民民主的“大事情”。

達久木甲介紹說，在基層落實中，涼山州人大始終高度重視，具體問題具體分析，采取針對性舉措有效進行應(yīng)對解決，切實保障群眾民主選舉權(quán)利。

結(jié)合涼山州少數(shù)民族地區(qū)特點，錄制縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉“三語廣播”（彝語、藏語、漢語）每天早、晚定時播放，讓各族群眾了解選舉政策；結(jié)合涼山州流動人口多的實際，創(chuàng)新方式方法，充分運用電話、傳真、微信等現(xiàn)代傳播手段，動員和組織流動人口參選，保障流動人口的民主權(quán)利，最終選民投票率達到80%以上。

歷史上，涼山州聚族而居的地域特點和彝族群眾重視血緣的傳統(tǒng)觀念使“家支”勢力長期存在，深刻影響著當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化發(fā)展。解放后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，涼山州加強政策法律引導(dǎo)和團結(jié)互助教育，逐步消除傳統(tǒng)落后思想。借助檢查村民委員會選舉和縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作時的機會，達久木甲多次向群眾宣講選舉制度，引導(dǎo)選民正確履行法定職責(zé)，同時維護國家和地方法律權(quán)益。他告訴群眾，選舉權(quán)是法律賦予公民的權(quán)利，行駛選舉權(quán)必須代表絕大多數(shù)人的利益，而不能代表家支家族的利益，家支家族的利益必須服從絕大多數(shù)人的利益。

經(jīng)過涼山州各級人大機構(gòu)長年不懈地貫徹落實選舉制度，指導(dǎo)基層選舉工作，監(jiān)督選舉工作，在2021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，沒有再出現(xiàn)家支勢力干預(yù)選舉的事情?！鞍l(fā)展居民權(quán)利，也要宣傳法律法規(guī)，目前我們做得非常成功?！边_久木甲自豪地說。

實現(xiàn)全過程人民民主，要暢通“民意”

人大在履行職權(quán)時充分體現(xiàn)人民意志并聽取吸收各方面意見建議，這是實現(xiàn)全過程人民民主的重要途徑。地方立法工作上，涼山州搭建平臺、暢通渠道，始終堅持立法前深入調(diào)研、立法中廣泛征求意見、立法后加強執(zhí)法檢查，做到全鏈條反映民情、傾聽民意、匯聚民智。監(jiān)督工作上，緊扣群眾關(guān)心關(guān)注的問題開展工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，既按照人民意志確定監(jiān)督內(nèi)容，又在落實監(jiān)督中更加深入地了解民情民意。

達久木甲深入基層調(diào)研人大選舉工作落實情況

在脫貧攻堅期間，涼山州屬中國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，2017—2020年，涼山州人大常委會通過開展執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取和審議政府工作報告等形式，每年開展脫貧攻堅工作領(lǐng)域跟蹤監(jiān)督，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，同時擴大群眾對監(jiān)督工作的參與，切實在落實人大監(jiān)督中充分體現(xiàn)人民民主。

2020年底，涼山州已同全國其他省份一道完成了脫貧攻堅任務(wù)，脫貧人口105.2萬人。2021年以來，涼山州全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

“壓實縣鄉(xiāng)村各級責(zé)任，把鞏固脫貧攻堅成果作為重中之重，做到幫扶責(zé)任不變、要求不降、力度不減；全面落實國家兜底救助、民生保障、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等政策；讓群眾知曉政策，自主提出項目資金支持申請，研究后進行公示，實施結(jié)果要接受老百姓檢驗?！边_久木甲說。