青陽縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

曹秀媛

摘 要：通過對青陽縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要存在增收途徑單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)人才短缺、資源整合不充分、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)而不強(qiáng)等問題。因此，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，加強(qiáng)資源、資金統(tǒng)籌，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)全縣村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展現(xiàn)狀;青陽縣

中圖分類號 F321文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2022）06-0024-03

1 基本情況

近年來，青陽縣把扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，聚焦黨建引領(lǐng)，以高質(zhì)高效發(fā)展為主線，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，用“工匠精神”下足“繡花功夫”，不斷夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，有效激活村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。全縣110個(gè)行政村，2020年村集體經(jīng)濟(jì)全部超過5萬元，其中5萬～10萬元的32個(gè)，占29.1%;10萬～20萬元的38個(gè)，占34.5%;20萬～50萬元的20個(gè)，占18.2%;超50萬元的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村20個(gè)，占18.2%。

2 主要做法

2.1 建強(qiáng)帶領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黨組織 推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全縣110個(gè)村黨組織完成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，72%黨組織達(dá)到示范型黨組織標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行黨支部A、B、C分類管理和“紅、黃、綠”掛牌創(chuàng)建，在黨員活動(dòng)場所醒目位置設(shè)置黨建工作達(dá)標(biāo)標(biāo)識，按督查情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，新建朱備鎮(zhèn)朱筆村、陵陽鎮(zhèn)沙埂村等6個(gè)村級組織活動(dòng)場所，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蓉城鎮(zhèn)建興村、新河鎮(zhèn)烏龍村、廟前鎮(zhèn)華陽村等3處黨員遠(yuǎn)教文化廣場，充分發(fā)揮基層組織、村級活動(dòng)場所等各類重要陣地的功能效應(yīng)，推動(dòng)服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作落地見效。

2.2 培育善抓集體經(jīng)濟(jì)的干部隊(duì)伍 大力實(shí)施“雙好雙強(qiáng)”型村黨組織書記培育工程，培育優(yōu)秀村黨組織書記59人，占比53.6%。先后選聘了100名后備干部到村工作，平均年齡28.4歲，按照村黨組織書記1∶1的比例建立全縣村級黨組織書記后備人才庫，實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理。按照每村至少2名后備干部的要求，建立了290名村級后備干部人才庫。實(shí)行村黨組織書記縣級備案管理，制定《青陽縣村干部職務(wù)退出辦法（試行）》。

2.3 科學(xué)編制引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃 針對全縣110個(gè)村的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，緊緊圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)增收的總體要求，提高村級集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”功能，編制《青陽縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2019—2022年）》，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施階段、扶持政策和組織保障，做到科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。

2.4 建立助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制 堅(jiān)持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)擺在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康社會(huì)的突出位置。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、財(cái)政和農(nóng)業(yè)等部門統(tǒng)籌推進(jìn)，有關(guān)部門支持配合，縣主導(dǎo)推動(dòng)、鄉(xiāng)村具體落實(shí)的工作格局。成立縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人集中辦公。健全縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，定期分析研究發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)對共建局包村工作的通知》，把“大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)”明確為職責(zé)之一，要求結(jié)對共建單位加大對局包村資金、項(xiàng)目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

2.5 創(chuàng)優(yōu)引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式 一是實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展包村聯(lián)系制度，縣黨政班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志確定1個(gè)村作為聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。縣直包村單位結(jié)合職能職責(zé)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓(xùn)、資金支持等方面對薄弱村進(jìn)行結(jié)對幫扶，幫助聯(lián)系村結(jié)合自然稟賦、地理位置、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的路子，建立村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理長效機(jī)制，形成了資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等多種發(fā)展模式，確保村級集體經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)步增長。二是有針對性地安排縣直單位專項(xiàng)幫扶薄弱村和邊緣村，“保姆式”服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得較好成效。如蓉城鎮(zhèn)光明村、合心村、城西村等4個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展，購買門面房，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，年增收11萬元以上;喬木鄉(xiāng)凌塘村積極推行“黨組織+公司+農(nóng)戶（貧困戶）”黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧模式，引進(jìn)豐創(chuàng)公司金銀花種植項(xiàng)目，搭建合作平臺，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、到企業(yè)就業(yè)等方式增加收入，每戶每年預(yù)計(jì)增收1萬余元。

2.6 突出項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì) 遴選20個(gè)村作為中央和省級重點(diǎn)扶持村，投入1000萬元用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，按照“項(xiàng)目帶動(dòng)、合作發(fā)展”的工作思路，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，縣財(cái)政投入330萬元，扶持11個(gè)邊緣村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成“多輪驅(qū)動(dòng)”的工作格局，帶動(dòng)提升全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2021年，全縣列入扶強(qiáng)扶優(yōu)項(xiàng)目計(jì)劃的31個(gè)村，以市場為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為抓手，盤活集體閑置土地23.9hm2，房屋1.25萬m2，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工類項(xiàng)目1個(gè)、物業(yè)經(jīng)營類項(xiàng)目5個(gè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目3個(gè)、服務(wù)創(chuàng)收類項(xiàng)目5個(gè)、其他類型項(xiàng)目5個(gè)。2021年，村集體從扶持項(xiàng)目中獲得初始收益114萬元，村均3.68萬元。如酉華鎮(zhèn)宋沖村積極盤活集體資產(chǎn)、資源，將集體土地、財(cái)政支農(nóng)資金等入股安徽三方繅絲公司，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，年收入達(dá)到20多萬元。丁橋鎮(zhèn)永平村承接工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)服務(wù)，將集體建設(shè)用地、自有資金投資建成商貿(mào)服務(wù)區(qū)，年收入達(dá)120萬余元。杜村鄉(xiāng)河?xùn)|村引入陌上星空民宿項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)戶80多戶，實(shí)現(xiàn)保底分紅，戶均增收超過500元。

2.7 強(qiáng)化政策體系支撐助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 制定出臺了《青陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理辦法（試行）》《青陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》《青陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》《青陽縣扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金管理暫行辦法》等一系列配套政策，強(qiáng)力推進(jìn)工作有序?qū)嵤?，著力推?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.8 健全保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作制度 一是實(shí)施基層黨建保障工程，2020年縣財(cái)政發(fā)放592萬元村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)調(diào)整村干部基本報(bào)酬，2020年村“兩委”正職每人每月2824元。縣財(cái)政每年設(shè)置專項(xiàng)扶持資金，保障扶強(qiáng)村、邊緣村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的順利實(shí)施。二是建立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績與村干部收入掛鉤，年終收益分配時(shí)，從當(dāng)年度村集體經(jīng)濟(jì)收入增長額中拿出一定比例的資金用來獎(jiǎng)勵(lì)村干部，充分調(diào)動(dòng)村“兩委”的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，每年對獲得“雙好雙強(qiáng)”型村黨組織書記所在村獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，其中獎(jiǎng)勵(lì)村“兩委”主職不低于獎(jiǎng)金總數(shù)的50%，激勵(lì)引導(dǎo)村黨組織帶頭人大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。三是強(qiáng)化典型引領(lǐng)帶動(dòng)作用，征集發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)典型案例，涌現(xiàn)出一批發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)示范典型。

3 存在的問題

3.1 增收途徑單一 青陽縣110個(gè)村中，集體經(jīng)濟(jì)類型中資源依賴型多、市場開拓型少，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑較為單一。部分村集體經(jīng)濟(jì)的主要甚至是唯一來源僅是依靠提取征用土地補(bǔ)償金，或出租集體所有的土地、資產(chǎn)等來收取少量租金。許多村既無優(yōu)勢自然條件，又無新的發(fā)展出路，加之缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資金運(yùn)作、農(nóng)業(yè)科技、實(shí)用技術(shù)的有力支撐，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道狹窄。

3.2 抗風(fēng)險(xiǎn)能力差 部分村依托本村資源，通過幫扶單位支持等途徑，爭取實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。但由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目普遍具有成長周期長、見效慢的特點(diǎn)，加之缺乏持續(xù)的資金投入，同時(shí)受季節(jié)和產(chǎn)地等因素影響，存在一定周期性，經(jīng)濟(jì)效益波動(dòng)大。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 由于受區(qū)位條件、自然條件制約，部分行政村道路、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

3.4 資源整合不充分 一些村擁有豐富的山水、林業(yè)等綠色資源，能夠依托綠水青山，積極主動(dòng)謀劃全域旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶致富及村集體增收。但由于資源整合不充分，優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，導(dǎo)致壯大村級集體經(jīng)濟(jì)成效不明顯。

3.5 技術(shù)人才短缺 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)離不開鄉(xiāng)村人才支持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化又必須依托專業(yè)技術(shù)人才提供專業(yè)技術(shù)的支撐。但當(dāng)下農(nóng)村人才外流嚴(yán)重，科學(xué)謀劃村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展受到制約。

3.6 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)而不強(qiáng) 農(nóng)產(chǎn)品最大的優(yōu)勢在于其地域性、地方特色，青陽縣農(nóng)產(chǎn)品大都為小規(guī)模生產(chǎn)，特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模不大，農(nóng)產(chǎn)品的品牌、包裝、質(zhì)量、營銷等未能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，富有競爭力的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少，加上沒有形成可識別、可追溯的區(qū)域品牌和政府公共品牌，難以獲得高價(jià)值市場回報(bào)。

3.7 發(fā)展動(dòng)能不足 青陽縣村級干部受文化程度、思想認(rèn)識、傳統(tǒng)觀念等方面影響，能力水平不能很好地適應(yīng)新階段農(nóng)村改革發(fā)展形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。同時(shí)，部分村干部認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，不愿也不肯主動(dòng)去做，思想上顧慮較多，工作上積極性也不高。

4 新時(shí)代發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，加強(qiáng)資源、資金統(tǒng)籌，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)全縣村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，助力鄉(xiāng)村振興。

4.1 提高認(rèn)識，凝聚發(fā)展動(dòng)力 新時(shí)代發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，要提高認(rèn)識，重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，多方面多渠道凝聚改革發(fā)展動(dòng)力。一要加大宣傳力度。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體多形式宣講發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目的和意義，同時(shí)通過圖板、宣傳欄、標(biāo)語等宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，從而提高各部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，從而在政策上、資金上、金融上給予相應(yīng)支持。二要加大對新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法規(guī)的解釋力度，消除村級干部思想上的顧慮，從而激發(fā)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。

4.2 落實(shí)“陽光聚焦”工程，加強(qiáng)集體資產(chǎn)運(yùn)營管理 完善村集體、市場主體、農(nóng)戶三方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，確保集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，完善縣鄉(xiāng)2級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

4.3 堅(jiān)持市場導(dǎo)向，深化推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè) 堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，因地制宜選擇發(fā)展模式，通過加強(qiáng)組織管理、加大投入、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)等措施實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入增加。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目建設(shè)，形成推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度體系。

4.4 健全制度，建立長效機(jī)制 加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要建立健全制度，從而形成促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，按照一手抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一手抓集體事務(wù)規(guī)范的工作思路，建設(shè)村級小微權(quán)力公開平臺，規(guī)范村級“小微權(quán)力”運(yùn)行，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。積極落實(shí)村級小微權(quán)力公開平臺建設(shè)任務(wù)，并充分利用財(cái)政等部門現(xiàn)有的監(jiān)管平臺系統(tǒng)，融合“三資”管理現(xiàn)有資源，不斷充實(shí)完善平臺公開內(nèi)容，對村級所有小微權(quán)力事項(xiàng)的政策、流程和結(jié)果進(jìn)行公示公開，確保村級“小微權(quán)力”在“陽光”下運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新發(fā)展模式，通過發(fā)展物業(yè)、盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、經(jīng)營服務(wù)等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，注重引進(jìn)培育規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)作為帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場主體，最大限度規(guī)避村集體和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”委托代理體系建設(shè)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)管、民主決策和收益分配制度，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、村集體和農(nóng)戶的合同責(zé)任，合理設(shè)置股權(quán)分配比例，提倡采取“保底+分紅”的收益分配方式，使集體和農(nóng)民穩(wěn)定獲取收益。鼓勵(lì)農(nóng)戶和村級集體以實(shí)物資產(chǎn)折價(jià)入股、優(yōu)先股等方式與龍頭企業(yè)合作，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有效防范因企業(yè)經(jīng)營虧損導(dǎo)致集體和農(nóng)民利益受損。

4.5 強(qiáng)化財(cái)力人力支撐，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)注入“源頭活水” 各級財(cái)政要加大資金投入力度，政府要成立專門機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)村后備人才培養(yǎng)力度，結(jié)合村“兩委”換屆，重點(diǎn)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)先條件，推薦懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、善經(jīng)營的農(nóng)村后備干部，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子。同時(shí)，堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來，舉辦專題培訓(xùn)班或組織鄉(xiāng)村干部外出考察學(xué)習(xí)，不斷拓寬思維和眼界，提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識和能力水平。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：徐世紅）