紫荊關(guān)竟被石料廠“攔腰斬?cái)唷?/h1>

2022-04-07 20:04:14房佳佳

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關(guān)鍵詞：天心保定市石料

房佳佳

“? ? ? 漢家鎖鑰惟玄塞，

隘地旌旗見紫荊。

斥堠直通沙磧外，

戍樓高并朔云平?！?/p>

明代詩(shī)人尹耕《紫荊關(guān)》詩(shī)中描述的正是被稱為“畿南第一雄關(guān)”的紫荊關(guān)。它和居庸關(guān)、倒馬關(guān)合稱“內(nèi)三關(guān)”，位于河北省保定市易縣城西北45公里的紫荊嶺上，為河北平原進(jìn)入太行山的要道之一，有“一夫當(dāng)關(guān)，萬(wàn)夫莫開”之險(xiǎn)。

這里不僅是兵家矚目之地、歷代文人詠歌的對(duì)象，也是研究長(zhǎng)城關(guān)隘建筑的重要遺存。1996年，明長(zhǎng)城紫荊關(guān)段被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2020年被納入第一批國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以城墻基外緣為基線，向兩側(cè)各外擴(kuò)50米為文物保護(hù)范圍;建設(shè)控制地帶則是以保護(hù)范圍邊線為基礎(chǔ)，向兩側(cè)各外擴(kuò)100米。

可讓人沒(méi)想到的是，在“明長(zhǎng)城—紫荊關(guān)長(zhǎng)城—大盤石村南長(zhǎng)城3段”南側(cè)，一家石料加工廠靜靜地運(yùn)作了7年。這家廠房占地面積約為8000平方米，距紫荊關(guān)長(zhǎng)城的最遠(yuǎn)距離為98米，最近距離僅有48米。毫無(wú)疑問(wèn)，它在“禁區(qū)”內(nèi)。

2021年3月24日，河北省檢察院以開展全省長(zhǎng)城保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，聯(lián)合省文物局對(duì)河北境內(nèi)多處明長(zhǎng)城遺址進(jìn)行實(shí)地踏勘，深入了解古長(zhǎng)城保護(hù)現(xiàn)狀，在此過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了這座長(zhǎng)城邊上的石料加工廠。

干枯的植被、裸露的黃土、堆積的沙石，將這間廠房包圍其中。通往廠房有兩條道路，匯聚點(diǎn)恰好落在城墻上。俯瞰此處，長(zhǎng)城就像被其攔腰斬?cái)?。這樣的場(chǎng)景讓人看著難過(guò)，一同前往踏勘的辦案人員的內(nèi)心更是痛心萬(wàn)分。在這之前，他們也許從來(lái)沒(méi)想過(guò)長(zhǎng)城邊上竟然會(huì)建有石料加工廠。

作為中國(guó)首批入選的世界文化遺產(chǎn)和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，長(zhǎng)城及周邊生態(tài)環(huán)境是人們享有的公共文物和環(huán)境資源，屬于國(guó)家和社會(huì)公共利益保護(hù)范疇。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《河北省長(zhǎng)城保護(hù)條例》和《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》等相關(guān)規(guī)定，該線索符合檢察公益訴訟的受理?xiàng)l件，隨即被移交至保定市檢察院辦理。

經(jīng)河北省檢察院批準(zhǔn)，2021年4月2日，保定市檢察院決定作為民事公益訴訟立案，開展相關(guān)調(diào)查核實(shí)工作。為了督促有權(quán)提起訴訟的相關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織對(duì)該石料加工有限公司提起民事公益訴訟，4月29日，保定市檢察院通過(guò)媒體發(fā)布公告，公告期滿后相關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織未提起民事公益訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受損害狀態(tài)。

據(jù)了解，這家石料加工有限公司成立于2014年，原名為易縣陽(yáng)光石料加工有限公司（以下簡(jiǎn)稱“陽(yáng)光公司”）。2017年，陽(yáng)光公司與公司現(xiàn)任法人代表劉大同簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將公司名下的廠房、機(jī)器設(shè)備、電力設(shè)備等所有地上附著物、兩個(gè)供料場(chǎng)的供料手續(xù)及各種備案手續(xù)、征地手續(xù)轉(zhuǎn)讓給劉大同。自此，這家公司更名為易縣天心石料加工有限公司（以下簡(jiǎn)稱“天心公司”），劉大同受讓全部股權(quán)，并任天心公司法定代表人至今。

在股權(quán)轉(zhuǎn)讓之前，陽(yáng)光公司曾經(jīng)對(duì)廠房進(jìn)行過(guò)擴(kuò)建，目的是解決附近高速棄渣存放危害安全問(wèn)題。2016年7月，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門與陽(yáng)光公司簽訂了《關(guān)于廠房擴(kuò)建的協(xié)議》，允許陽(yáng)光公司施工建設(shè)，但不得建設(shè)永久性建筑，預(yù)計(jì)4年全部完成石渣處理任務(wù)，完成后陽(yáng)光公司自行拆除廠房、清除設(shè)施、恢復(fù)地貌。

調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)擴(kuò)建的工程設(shè)計(jì)方案并沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門同意，《關(guān)于廠房擴(kuò)建的協(xié)議》也不符合文物保護(hù)的法律規(guī)定。為了進(jìn)一步確定天心公司侵權(quán)行為對(duì)長(zhǎng)城環(huán)境風(fēng)貌造成的損害，提高公益訴訟監(jiān)督的公信力，辦案檢察官通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)，調(diào)取了涉案區(qū)域在過(guò)去六年的衛(wèi)星遙感影像圖，數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)出涉案區(qū)域的受損過(guò)程。隨后，他們聯(lián)系到河北地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城研究院三位專家、學(xué)者進(jìn)行咨詢論證，出具專業(yè)意見。

專家、學(xué)者表示，在長(zhǎng)城文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)開采原料、破碎、篩分，一定程度上影響了古長(zhǎng)城遺跡以及周邊生態(tài)環(huán)境。例如石料加工的粉塵、震動(dòng)和噪聲會(huì)對(duì)長(zhǎng)城本體造成損害，加工粉碎后的沙石堆積在宜林地，不僅占用了土地，還會(huì)造成林地裸露空化，對(duì)種林種樹產(chǎn)生一定的影響。

通過(guò)公益訴訟智慧數(shù)據(jù)平臺(tái)，辦案檢察官還發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。該公司在廠房建設(shè)和擴(kuò)建過(guò)程中因違法占用林地曾兩次被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門行政處罰，但當(dāng)時(shí)公司只上交了罰款，并沒(méi)有自行拆除廠房、恢復(fù)原貌，違法占用行為沒(méi)有停止。直至2021年3月，這家公司仍然沒(méi)有如約履行《關(guān)于廠房擴(kuò)建的協(xié)議》規(guī)定。測(cè)算得知，該石料加工廠地面空化面積達(dá)24473平方米。

對(duì)于石料加工廠占用文物建設(shè)控制地帶一事，劉大同表示自己并不知情，“我是以收購(gòu)公司股權(quán)形式收購(gòu)的。購(gòu)買公司時(shí)，因?yàn)閺S子手續(xù)齊全，轉(zhuǎn)讓時(shí)有一份《關(guān)于廠房擴(kuò)建的協(xié)議》，以及要求履行這份協(xié)議的通知，所以覺得廠房建設(shè)沒(méi)有問(wèn)題。直到得知被起訴，才知道廠子緊鄰的是紫荊關(guān)長(zhǎng)城，占用了文物建設(shè)控制地帶”。而對(duì)于陽(yáng)光公司所占用的土地不符合法律規(guī)定，屬于違法占用林地進(jìn)行建設(shè)的情況，劉大同予以同樣的回應(yīng)。

“總的來(lái)說(shuō)，天心公司的行為造成的損害主要包含兩個(gè)部分。一是對(duì)紫荊關(guān)長(zhǎng)城文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的侵占及對(duì)長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌的破壞，二是造成長(zhǎng)城保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)林地生態(tài)環(huán)境損害。但比起收集和固定證據(jù)，量化本案所造成的損失和鑒定費(fèi)用更為困難?！北６ㄊ袡z察院第八檢察部主任趙昊宏對(duì)《方圓》記者說(shuō)。

審查案件期間，趙昊宏等人還遇到了其他困難。一方面，對(duì)于懲罰性賠償?shù)慕痤~和倍數(shù)，不僅沒(méi)有先例遵循，法律也沒(méi)有明確規(guī)定;另一方面，趙昊宏告訴《方圓》記者，起初尋找符合條件的司法鑒定中心費(fèi)了不少功夫。因?yàn)楹芏嗨痉ㄨb定中心沒(méi)有對(duì)文物和文化遺產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估鑒定的資質(zhì)，無(wú)法對(duì)這類侵害行為所產(chǎn)生的無(wú)形影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的量化。即便是找到了專業(yè)權(quán)威的鑒定機(jī)構(gòu)，它們的鑒定費(fèi)用也往往高出預(yù)期。不過(guò)后來(lái)，根據(jù)司法部公共服務(wù)管理局向最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心提供的司法鑒定名冊(cè)，辦案檢察官還是如愿找到了適合的鑒定機(jī)構(gòu)，并委托其對(duì)損害后果及修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估鑒定。在鑒定過(guò)程中涉及的專業(yè)性問(wèn)題，辦案檢察官也咨詢了相關(guān)專家的意見。

在對(duì)本案自身危害性、生態(tài)功能受損情況，以及被告的承受能力的通盤考慮后，辦案檢察官最終將破壞生態(tài)懲罰性賠償金定為52.8萬(wàn)余元。

2021年6月23日，保定市檢察院向保定市中級(jí)法院提起民事公益訴訟。9月29日，保定市中級(jí)法院公開開庭審理。在此期間，天心公司已經(jīng)開始自行對(duì)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的廠房進(jìn)行拆除，但生態(tài)尚未完全修復(fù)。為此，檢察機(jī)關(guān)表示被告能夠繼續(xù)履行民事公益訴訟起訴書所訴請(qǐng)的義務(wù)。

庭審中，保定市檢察院派員以公益訴訟起訴人的身份出庭，出示了書證、證人證言、視聽資料、鑒定意見等證據(jù)，證實(shí)天心公司違法侵占長(zhǎng)城文物保護(hù)范圍和建控地帶，以及違法占用林地，損害了社會(huì)公共利益的事實(shí)。同時(shí)，保定市檢察院提出被告應(yīng)當(dāng)立即停止侵害、修復(fù)環(huán)境或承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用、賠償生態(tài)功能損失費(fèi)用、支付破壞生態(tài)懲罰性賠償金和鑒定費(fèi)用以及公開賠禮道歉等5大訴訟請(qǐng)求。

在法庭上，劉大同再次聲明自己在被起訴前并不知道廠房建設(shè)侵犯長(zhǎng)城保護(hù)范圍，所占用的土地屬于違法占用林地進(jìn)行建設(shè)的情況，并要求對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的損失及鑒定費(fèi)用依法核實(shí)。他還提到，對(duì)于公司前期造成的環(huán)境損害，公司承擔(dān)責(zé)任不可逃避。與此同時(shí)，作為始作俑者的原股東人員也應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。

事實(shí)上，在庭前，辦案檢察官就已經(jīng)與劉大同反復(fù)溝通，同時(shí)協(xié)助他找到了原股東人員，進(jìn)行調(diào)解工作，以保證案件的可執(zhí)行性。趙昊宏回應(yīng)：“當(dāng)事人覺得很委屈，我們十分理解。但根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，天心公司作為獨(dú)立法人，具備訴訟主體資格，即便是股權(quán)轉(zhuǎn)讓、名稱變更甚至是法定代表人對(duì)其違法行為毫不知情，都不影響其依法承擔(dān)民事責(zé)任。因此，我們希望通過(guò)多次的庭前調(diào)解，還有庭審，能讓當(dāng)事人對(duì)自身的行為有一定認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力?！?/p>

趙昊宏進(jìn)一步補(bǔ)充道，在長(zhǎng)城保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶進(jìn)行建設(shè)必須經(jīng)省政府批準(zhǔn)，并且征得國(guó)家文物局同意。被告的違法行為發(fā)生在股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同之前，至于轉(zhuǎn)讓協(xié)議是否有效、是否因此造成損失，原股東是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，應(yīng)由天心公司現(xiàn)股東另行主張權(quán)利。

2021年9月29日，保定市中級(jí)法院當(dāng)庭宣判，支持了檢察機(jī)關(guān)的5項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。被告天心公司當(dāng)庭表示對(duì)檢察機(jī)關(guān)查明的事實(shí)無(wú)異議，服判不上訴，積極執(zhí)行判決。判決生效后，天心公司將另行提起民事訴訟，向原陽(yáng)光公司法定代表人及股東追償。

11月30日，辦案檢察官再次來(lái)到明長(zhǎng)城紫荊關(guān)段，對(duì)涉案廠房拆除和環(huán)境修復(fù)情況進(jìn)行實(shí)地查看?！爱?dāng)前，涉案廠房及相關(guān)附屬建筑已經(jīng)全部拆除，功能損失費(fèi)、懲罰性賠償金、鑒定費(fèi)用全部足額支付到位，天心公司正在按照治理方案進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，我們會(huì)持續(xù)跟進(jìn)修復(fù)效果?！壁w昊宏對(duì)《方圓》記者說(shuō)，盡管辦案過(guò)程中有一定阻礙，總體來(lái)講，還是很順利的。在她看來(lái)，把大量工作做在庭前，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)反復(fù)細(xì)致打磨，是本案得以成功辦理的關(guān)鍵。

2021年11月30日，辦案檢察官再次來(lái)到明長(zhǎng)城紫荊關(guān)段，對(duì)涉案廠房拆除和環(huán)境修復(fù)情況進(jìn)行實(shí)地查看。現(xiàn)場(chǎng)違建已經(jīng)拆除。（資料圖片）

不僅如此，該案的成功辦理引起當(dāng)?shù)卣叨戎匾?。檢察機(jī)關(guān)提起訴訟后，當(dāng)?shù)卣M織成立了工作專班，對(duì)全縣范圍內(nèi)的長(zhǎng)城保護(hù)情況進(jìn)行巡查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法占用長(zhǎng)城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的違法建筑及時(shí)組織進(jìn)行拆除。

該案作為河北省首例長(zhǎng)城保護(hù)民事公益訴訟案，只是河北保護(hù)長(zhǎng)城專項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)縮影。長(zhǎng)城在河北共有2498.54公里，跨越從戰(zhàn)國(guó)到明代不同歷史時(shí)期，長(zhǎng)城資源較為豐富。為此，河北省黨委政府、相關(guān)職能部門、司法機(jī)關(guān)都在為守護(hù)長(zhǎng)城，貢獻(xiàn)智慧和心力。

2020年6月，河北省檢察院部署開展長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)，河北省檢察院檢察長(zhǎng)丁順生擔(dān)任此次專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。通過(guò)建立長(zhǎng)城保護(hù)員機(jī)制，搭建長(zhǎng)城保護(hù)網(wǎng)格，設(shè)立專項(xiàng)資金等一系列舉措，有效激活了各地政府對(duì)文物保護(hù)的主體責(zé)任，推動(dòng)了文物和文化遺產(chǎn)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制建立完善，增強(qiáng)了全社會(huì)長(zhǎng)城保護(hù)的法制觀念。長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)自開展以來(lái)，河北省檢察機(jī)關(guān)共立案辦理長(zhǎng)城保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案174件，發(fā)出檢察建議104件，拆除違章建筑16524平方米，修復(fù)長(zhǎng)城保護(hù)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境面積93858平方米，推動(dòng)長(zhǎng)城保護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化。

趙昊宏向《方圓》記者介紹，當(dāng)前，保定市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)相繼完成了對(duì)域內(nèi)長(zhǎng)城的實(shí)地踏查和聯(lián)合踏查任務(wù)，深入了解了長(zhǎng)城遺址沿線的民聲民情、民俗民風(fēng)、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)以及文物保護(hù)現(xiàn)狀，也成功辦理了一批檢察公益訴訟案件，案件類型包含行政公益訴訟訴前案件、行政公益訴訟起訴案件，以及民事公益訴訟案件。“我們希望通過(guò)檢察監(jiān)督更好地促進(jìn)長(zhǎng)城保護(hù)。這是我們每一個(gè)中華兒女的責(zé)任，需要更多力量參與其中。而作為一名檢察官，如何深化長(zhǎng)城保護(hù)公益訴訟工作，我想這是需要不斷思考的問(wèn)題，也是需要通過(guò)司法實(shí)踐不斷探索和總結(jié)的課題。”（文中涉案公司和人物均為化名）

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