山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)江蘇實(shí)踐與思考

侍昊， 高虹，霍宵霄，李旭文 *，姜晟，魏玉強(qiáng)

(1.江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210019; 2. 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳，江蘇 南京 210036; 3. 江蘇省環(huán)境工程技術(shù)有限公司，江蘇 南京 210019)

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作[1]。2013年，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中首次提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，論述了生命共同體的內(nèi)在自然規(guī)律和生態(tài)內(nèi)涵[2]。黨的十九大報(bào)告指出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)上升到國家戰(zhàn)略的高度[3-4]。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，深入推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)已成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分(表1)。2016年起，財(cái)政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部先后在陜西、江西、河北等25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，支持“三區(qū)四帶”重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)著力提升生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性和整體性，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)擺上重要位置，旨在破解生態(tài)環(huán)境難題，為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展“探路”[5-6]。

江蘇省地處中國大陸東部沿海地區(qū)中部，長(zhǎng)江、淮河下游，屬于江、河、湖、海等多類型交匯的典型平原水鄉(xiāng)，是全國地勢(shì)最為平坦、平原占地比重最高的省份，自然生態(tài)稟賦條件優(yōu)越，呈“一山兩水七分田”基本特征。江蘇以占全國1%的國土面積，承載著全國6%的人口，創(chuàng)造了超過全國10%的經(jīng)濟(jì)總量[7]。但全域開發(fā)利用程度較高，人均生態(tài)環(huán)境容量小，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，已成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要限制因素。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，2018年江蘇省委、省政府在《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》中提出要“扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程”，專題研究安排省級(jí)財(cái)政資金，在全國率先開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)省級(jí)試點(diǎn)工程。

1 山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主要做法

綜合考慮全省區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體性及其內(nèi)在規(guī)律，通過現(xiàn)場(chǎng)考察、競(jìng)爭(zhēng)性答辯和專家評(píng)審等，選擇在南京高淳區(qū)、宜興市、徐州賈汪區(qū)、常州金壇區(qū)具有明顯地理生態(tài)特色的城市開始首批省級(jí)山水工程試點(diǎn)(圖1)，大力實(shí)施全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)、流域水環(huán)境保護(hù)治理、生物多樣性保護(hù)、土地整治與污染修復(fù)、礦山環(huán)境治理恢復(fù)等5類59個(gè)工程項(xiàng)目，總投資63.36億元。截至2021年，共計(jì)新增礦山整治1.7 km2、水環(huán)境治理159 km、河湖濕地修復(fù)15.5 km2、新增綠化面積7.1 km2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田63.7 km2，預(yù)計(jì)可產(chǎn)生生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量約25億元。高淳是茅山、天目山2大山脈的結(jié)合部，太湖、長(zhǎng)江2大流域的交匯點(diǎn)，坐擁“三山兩水五分田”的生態(tài)黃金比例，自然資源稟賦優(yōu)越，生態(tài)區(qū)位重要[8]。宜興地處江蘇南端、滬寧杭三角中心，有“三山、二水、五分田”之稱，生態(tài)要素類型全面，是太湖流域重要的生態(tài)屏障區(qū)[9]。賈汪位于蘇魯兩省交界，北部為丘陵山區(qū)，南部為黃泛沖積平原，京杭運(yùn)河橫穿而過，采煤塌陷區(qū)的特色突出[10-11]。金壇地處江蘇南部，地勢(shì)自西向東傾斜，西部為丘陵山區(qū)，東部為低平平原，南瀕洮湖，具有明顯“低山丘陵-平原河網(wǎng)-湖泊濕地”的獨(dú)特生態(tài)特征[12-13]。通過3年建設(shè)，試點(diǎn)地區(qū)積極探索山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)工程模式和政策機(jī)制，環(huán)境質(zhì)量不斷提升，生態(tài)效益持續(xù)釋放。

圖1 山水林田湖草省級(jí)試點(diǎn)城市位置示意

1.1 高位謀篇布局，彰顯系統(tǒng)保護(hù)理念

堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念(圖2)，遵循各自然要素互為依存、互相作用的復(fù)雜關(guān)系，試點(diǎn)地區(qū)組織謀劃工程實(shí)施，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。高淳以“一核兩區(qū)、點(diǎn)面結(jié)合、全域推進(jìn)”為統(tǒng)領(lǐng)，注重“謀全局、布全篇”，還原“東山西圩、兩湖抱城、綠水青山”的自然生態(tài)；宜興以“山青、水碧、林郁、田良、湖美”為總體目標(biāo)，統(tǒng)籌山水林田湖草六大要素，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；賈汪打造“一帶、一區(qū)、一屏障”的生態(tài)格局，將生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間和功能有機(jī)結(jié)合，使“一城煤灰半城土”變?yōu)椤耙怀乔嗌桨氤呛?；金壇遵循“源頭控制—過程阻控—受體保護(hù)和凈化”的生態(tài)水文過程，構(gòu)建“源(茅山)—廊道(平原河網(wǎng))—匯(長(zhǎng)蕩湖)”完整的流域生態(tài)—水文系統(tǒng)。通過斑塊、基質(zhì)、廊道的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)格局、過程及整體集成，試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，保護(hù)綠水青山，最大程度發(fā)揮生態(tài)保護(hù)效應(yīng)，努力展現(xiàn)藍(lán)天白云，清水綠岸，鳥語花香的“新魚米之鄉(xiāng)”之美。

圖2 山水林田湖草省級(jí)試點(diǎn)工程保護(hù)修復(fù)思路

1.2 突出分類實(shí)施，夯實(shí)生態(tài)修復(fù)基底

圍繞生態(tài)主導(dǎo)功能和問題，采取嚴(yán)格保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、環(huán)境治理等措施，試點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素及山上山下、地上地下、流域上下游等，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力。試點(diǎn)工程開展前后對(duì)比見圖3(a)—(h)。由圖3可見，高淳統(tǒng)籌兼顧，綜合農(nóng)村環(huán)境整治工作基礎(chǔ)，推進(jìn)全域性工程，優(yōu)化退圩還湖，起到串聯(lián)點(diǎn)上工程、放大整體效益的作用；宜興綜合施策，實(shí)施重點(diǎn)河湖水生植被恢復(fù)工程、太湖湖濱帶生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村人田和諧發(fā)展示范區(qū)等工程開展陸源截污、退漁還濕、充分發(fā)揮太湖上游“過濾器”和“穩(wěn)定錨”的作用；賈汪因地制宜，充分挖掘塌陷土地的適宜性開發(fā)潛力，推進(jìn)塌陷土地的空間綜合效益發(fā)揮，積極探索出采煤塌陷地治理新模式，打造資源枯竭型城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)再造的樣板；金壇多措并舉，圍繞長(zhǎng)蕩湖系統(tǒng)整治工程，以水環(huán)境自我恢復(fù)能力為基礎(chǔ),輔以人工引導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐步恢復(fù)并進(jìn)入良性循環(huán)，湖體水質(zhì)恢復(fù)并維持在Ⅲ類水平。生態(tài)保護(hù)修復(fù)積極探索提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，初步實(shí)現(xiàn)從單個(gè)模式向符合“生命共同體”要求的整體治理模式逐步轉(zhuǎn)變。

1.3 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升綠色品牌效應(yīng)

充分挖掘生態(tài)優(yōu)勢(shì)中蘊(yùn)含的“產(chǎn)業(yè)附加值”，試點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建以“生態(tài)+”為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極探索“美麗生態(tài)”向“美麗經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化。高淳在全國率先開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值體系研究和價(jià)值核算，發(fā)布《高淳區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算標(biāo)準(zhǔn)體系》，打造了一批中國馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品等，河湖保護(hù)獲得國務(wù)院2020年有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干督查激勵(lì)。宜興在農(nóng)村人田和諧發(fā)展上，將成果展示、示范推廣、輻射帶動(dòng)、信息服務(wù)、科普教育、農(nóng)旅融合為一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光休閑旅游融合發(fā)展，預(yù)計(jì)氨肥投入量比常規(guī)施肥節(jié)肥20%以上，建設(shè)“新魚米之鄉(xiāng)”。賈汪利用采煤塌陷地治理新模式，帶動(dòng)全域旅游，建成總面積10 km2的潘安湖國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)等，被授予“全國第三批綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地”和“國家級(jí)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。金壇探索形成了具有地方特色的生態(tài)修復(fù)新理念新技術(shù)，圍繞長(zhǎng)蕩湖開展生態(tài)清淤工程，降低工程成本16%以上；建立高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范基地，實(shí)現(xiàn)螃蟹畝產(chǎn)收益增加10%以上。生態(tài)保護(hù)修復(fù)既是生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵，也要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐點(diǎn)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，發(fā)揮有限資源最大生態(tài)效益，不斷增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給，提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。

1.4 強(qiáng)化管理支撐，建立政策保障體系

以實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程為契機(jī)，試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合各地實(shí)際，堅(jiān)持“邊探索、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提升”，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，強(qiáng)化協(xié)同高效，不斷探索有利于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的體制機(jī)制，力爭(zhēng)在服務(wù)項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)方面形成突破。在項(xiàng)目推進(jìn)上，提高政治站位，壓實(shí)地方主體責(zé)任，成立由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究，完善機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在資金管理上，健全資金的撥付、核查、審計(jì)、管理，確保試點(diǎn)資金規(guī)范化、科學(xué)化使用，有力保障項(xiàng)目自有資金配套，探索拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本和民間資本參與。在制度建設(shè)上，擬出臺(tái)《江蘇省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程管理暫行辦法》等配套文件，系統(tǒng)指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐。

2 山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)存在的問題及難點(diǎn)

山水林田湖草省級(jí)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋礦山環(huán)境治理、農(nóng)田整治與污染治理、生物多樣性保護(hù)、流域水環(huán)境綜合治理等，跨度生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多領(lǐng)域，涉及自然資源、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)職能部門[5]。項(xiàng)目伊始，由于國家層面上尚未出臺(tái)山水林田湖草工作的規(guī)范性指導(dǎo)性文件，試點(diǎn)地區(qū)在先行先試中不斷發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，工作中“謀一域”居多，“被動(dòng)地”重點(diǎn)突破多；“謀全局”不足，“主動(dòng)地”整體推進(jìn)少，生態(tài)修復(fù)表面化的問題仍然存在。

2.1 生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展協(xié)同理念認(rèn)識(shí)不足

試點(diǎn)地區(qū)人口密集，土地開發(fā)強(qiáng)度高，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展明顯，特別是蘇南部分地區(qū)高達(dá)28%，接近國際公認(rèn)的30%開發(fā)強(qiáng)度臨界點(diǎn)，自然生態(tài)空間受壓嚴(yán)重，破碎化趨勢(shì)尚未得到有效遏制。另外，生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期[14]。新的形勢(shì)下，一些地區(qū)仍然面臨“新賬”和“舊賬”相互疊加問題，在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想上有差距，還未真正貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，尚未將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌起來。

2.2 生態(tài)修復(fù)保護(hù)整體性、系統(tǒng)性不夠

山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程應(yīng)打破以往治山、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的工作格局，將山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游的整體性保護(hù)與系統(tǒng)性修復(fù)相結(jié)合[15]。從目前的實(shí)施情況來看，在整體性上，部分項(xiàng)目單兵作戰(zhàn)、工程獨(dú)立施工的居多，哪里生態(tài)問題嚴(yán)重就修復(fù)哪里，未形成推進(jìn)合力。在系統(tǒng)性上，2個(gè)要素以上的項(xiàng)目組合并不多，能串聯(lián)山、水、林、田、湖、草全要素不明顯，難以形成整體優(yōu)勢(shì)。比如，一些水環(huán)境綜合整治工程往往忽略流域的上游保護(hù)和下游治理，一些礦山治理、景觀綠化等工程以人工恢復(fù)為主，僅采用物理、化學(xué)以及工程技術(shù)等手段；單一的山、水、林等要素開展生態(tài)修復(fù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的改善有限，特別是一旦對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾超出一定范圍，生態(tài)系統(tǒng)將發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的退化。

2.3 生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及全周期管理有待加強(qiáng)

試點(diǎn)就是“試驗(yàn)田”，先行先試，實(shí)現(xiàn)可復(fù)制、可推廣。試點(diǎn)地區(qū)的品牌亮點(diǎn)、特點(diǎn)特色挖掘還不夠深入、不突出，在工程管理、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域沒有充分體現(xiàn)“含金量”，生態(tài)修復(fù)的本底調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警、巡護(hù)能力亟待加強(qiáng)。比如，有些項(xiàng)目初步建立起的品牌特色未能在全域形成突破，并未推動(dòng)新技術(shù)、新方法、新工藝、新材料的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；有些項(xiàng)目缺乏專業(yè)化的技術(shù)隊(duì)伍、工程施工和管理模式，全部照搬其他地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)措施“水土不服”；有些項(xiàng)目對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性提升缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，前期未對(duì)本底情況進(jìn)行全面摸查，中期未采用專業(yè)化、高水平的管護(hù)手段，后期難以穩(wěn)定發(fā)揮生態(tài)效益。

2.4 打破界限的體制機(jī)制改革創(chuàng)新亟需完善

目前“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)還處于探索階段，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，多層次、多維度、立體式的政策配套體系建設(shè)明顯滯后。部門和區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作還需理順，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度需進(jìn)一步健全。比如，在項(xiàng)目責(zé)任主體上，仍然采用林業(yè)管山、農(nóng)業(yè)管田、資源管礦等分散管理模式。工程資金投入仍以政府為主，對(duì)社會(huì)資本尤其是民營資本投入缺乏激勵(lì)機(jī)制，很難保障項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行和維護(hù)。項(xiàng)目、資金、績(jī)效考評(píng)等制度仍不健全，保護(hù)修復(fù)的生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度亟需進(jìn)一步完善。

3 山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的工作建議

3.1 堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系

加強(qiáng)新發(fā)展理念的頂層設(shè)計(jì)，將“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“提升生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性”貫穿全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)的工作，明確基本原則、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和對(duì)策措施，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。探索富有地域特色的綠色發(fā)展新路子，借助修復(fù)工程建立的生態(tài)、旅游、文化等資源優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，進(jìn)一步鞏固修復(fù)保護(hù)成果。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算和生態(tài)修復(fù)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，培育“兩山”轉(zhuǎn)化典型案例，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力。

3.2 堅(jiān)持以聚焦精準(zhǔn)、靶向施策為核心，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

堅(jiān)持系統(tǒng)修復(fù)治理，要切實(shí)改變過去以單個(gè)生態(tài)要素為主設(shè)置工程的做法，注重項(xiàng)目間的統(tǒng)籌兼顧和生態(tài)要素間的系統(tǒng)融合，整體把脈區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征與生態(tài)系統(tǒng)格局，讓不同項(xiàng)目的實(shí)施效益相互疊加。生態(tài)建設(shè)和修復(fù)中要以自然修復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合，避免造成新的破壞或?qū)е履嫦蛏鷳B(tài)演替。強(qiáng)化生態(tài)空間管控，嚴(yán)格生態(tài)空間準(zhǔn)入管理，實(shí)行自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單管理，加大生態(tài)破壞監(jiān)督和查處力度，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估。加強(qiáng)項(xiàng)目精細(xì)化管理，加快完善生態(tài)治理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行全過程、全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

3.3 堅(jiān)持以凝練特色、拓寬領(lǐng)域?yàn)樽ナ郑苿?dòng)修復(fù)保護(hù)工作取得新突破

發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)，通過以點(diǎn)帶面、以線代面的綜合治理模式，協(xié)同區(qū)域水生態(tài)提升、林地資源改造和生物多樣性保護(hù)統(tǒng)籌治理，形成一些可推廣、可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制與研究，制修訂一批符合本地實(shí)際、突出生態(tài)理念特色的河道整治、礦山整治修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、污水資源循環(huán)利用等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，進(jìn)一步明確各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的層次、性質(zhì)、級(jí)別、狀態(tài)、適用范圍和主要內(nèi)容等；推廣工程適宜性和全生命周期管理，加強(qiáng)全過程的生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用，對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整技術(shù)方案、修復(fù)措施等，嚴(yán)防對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞或?qū)е履嫦蛏鷳B(tài)演替。

3.4 堅(jiān)持以模式創(chuàng)新、效益綜合為保障，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制現(xiàn)代化

建立政府統(tǒng)籌、多部門齊抓共管的工作模式，打破行政區(qū)劃和部門職能界限，對(duì)相互關(guān)聯(lián)的各類自然生態(tài)要素進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決遏制毀林、開山、填湖等虛假生態(tài)環(huán)境修復(fù)行為。建立多元化投入機(jī)制，探索利用市場(chǎng)化方式，創(chuàng)新環(huán)境治理投融資模式，為社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)增加動(dòng)力、激發(fā)活力、釋放潛力。創(chuàng)新對(duì)外宣傳模式，要利用打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等各個(gè)節(jié)點(diǎn)，多渠道及時(shí)、高效、客觀全面地宣傳報(bào)道，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與的良好氛圍。