從“解剖麻雀”到規(guī)范治理

初英杰

2022年2月14日上午，湖南省永州市召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)。新華社

“我給工作過(guò)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政治生態(tài)造成重大損失，我深深地懺悔?！?/p>

“走向違法犯罪的道路，這是咎由自取，我向組織、向人民深深地懺悔?！?/p>

“人的一輩子路很長(zhǎng)，如果迷失初心、失去底線，是保不得平安的……”

2022年2月14日上午，湖南省永州市召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)播放了專(zhuān)題警示教育片。該市2021年被查處的江永縣委原書(shū)記周立夫、祁陽(yáng)縣委原書(shū)記周新輝、新田縣委原書(shū)記唐軍逐一出鏡，聲淚俱下地懺悔。永州市為期一年的“鏡鑒”以案促改專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，就此拉開(kāi)帷幕。

以案促改打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、教育整改等環(huán)節(jié)，是把握一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐內(nèi)在聯(lián)系、深化標(biāo)本兼治的重要載體。像湖南一樣，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力于做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”，深化標(biāo)本兼治，做實(shí)以案促改、以案促治，釋放綜合效應(yīng)。

他們?cè)徊揭粋€(gè)腳印從基層干起，逐步成長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)干部;他們?cè)鴿M懷干事創(chuàng)業(yè)的理想，深受組織和群眾信賴……這些曾經(jīng)身居要職的干部，是怎樣滑向違紀(jì)違法深淵的？

浙江省紀(jì)委監(jiān)委選取近年9起省管領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，拍攝制作成警示教育片，在省紀(jì)委全會(huì)現(xiàn)場(chǎng)播放，讓與會(huì)干部集中觀看，各市縣領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)視頻會(huì)議形式同步觀看。

正風(fēng)肅紀(jì)，必須常抓不懈;拒腐防變，必須警鐘長(zhǎng)鳴。以案為鑒，才能以案促改。

黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委注重用活案例深化警示教育，推動(dòng)近距離“聽(tīng)”，打造“零距離”警示教育課。2021年以來(lái)，牡丹江市政協(xié)原黨組書(shū)記、主席周景隆，黑龍江幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校原校長(zhǎng)陳虹巖等人違法案件開(kāi)庭時(shí)，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委均要求當(dāng)?shù)嘏c違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部行業(yè)領(lǐng)域相近、職務(wù)職級(jí)相近的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)。

在多層次、廣覆蓋開(kāi)展警示教育的同時(shí)，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把“關(guān)鍵少數(shù)”作為重點(diǎn)教育對(duì)象，注重選取典型案件作為反面教材，對(duì)其精準(zhǔn)施教。2021年，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委從最新查處的案件中，梳理篩選出12名落馬省管干部的懺悔書(shū)結(jié)集編印，發(fā)放給現(xiàn)職省管干部閱讀，為“關(guān)鍵少數(shù)”再念“緊箍咒”，重敲“警示鐘”。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委深入剖析永州市近年一些落馬省管干部案件，發(fā)現(xiàn)他們大都熱衷于搞團(tuán)團(tuán)伙伙“小圈子”。

“開(kāi)展警示教育，就是要讓大家認(rèn)清‘小圈子’的危害，堅(jiān)決反對(duì)‘小圈子’，主動(dòng)退出‘小圈子’?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“彭三背離初心、擅權(quán)妄為、斂財(cái)納賄，讓國(guó)資系統(tǒng)政治生態(tài)蒙塵，我們必須深刻反思、引為鏡鑒?！鼻安痪?，天津市國(guó)資委黨委組織“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員，深入討論剖析市國(guó)資委原黨委書(shū)記、主任彭三嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。

為切實(shí)發(fā)揮查辦案件治本功能，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市國(guó)資委黨委紀(jì)檢監(jiān)察組壓實(shí)國(guó)資委黨委主體責(zé)任，將案件查辦與警示教育、查擺問(wèn)題、專(zhuān)項(xiàng)治理、建章立制有機(jī)結(jié)合，以清廉國(guó)資、清廉國(guó)企建設(shè)為契機(jī)，不斷完善對(duì)“一把手”的監(jiān)督體系，推動(dòng)以案為鑒、以案促改、以案促治工作在國(guó)資系統(tǒng)落實(shí)見(jiàn)效。

痛定思痛，天津市國(guó)資委結(jié)合國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)重違紀(jì)違法案例，針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”，制定加強(qiáng)對(duì)市國(guó)資委“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子及成員監(jiān)督的辦法，完善監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督，并健全對(duì)各處室主要負(fù)責(zé)人日常監(jiān)督的制度。

2021年9月，天津出臺(tái)以案為鑒、以案促改、以案促治工作辦法，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

以案促改，必須壓緊壓實(shí)案發(fā)地區(qū)、單位黨委（黨組）主體責(zé)任。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦違紀(jì)違法案件后，圍繞案件背后的深層次問(wèn)題，有針對(duì)性地提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，并通過(guò)跟蹤監(jiān)督、督導(dǎo)推動(dòng)，督促案發(fā)地區(qū)、單位黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)以案促改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把查擺剖析、警示教育、整改問(wèn)題、建章立制等工作落到實(shí)處。

黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委注重綜合梳理類(lèi)案、個(gè)案涉及的共性、典型性、苗頭性問(wèn)題，深入查找責(zé)任落實(shí)和權(quán)力運(yùn)行制度機(jī)制漏洞，督促主責(zé)部門(mén)整改提高。

“違規(guī)收受禮金、消費(fèi)卡，利用職權(quán)及職務(wù)上的影響，違規(guī)為他人謀取利益并收受錢(qián)款……”黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)省委巡視組原正廳級(jí)巡視專(zhuān)員于寶國(guó)等個(gè)案背后的共性問(wèn)題進(jìn)行深挖，對(duì)其曾任職的綏化市提出紀(jì)律檢查建議。同時(shí)，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有力督促綏化市委深入開(kāi)展違規(guī)收送禮品禮金問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

黑龍江省佳木斯市人力資源和社會(huì)保障局新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)科原科長(zhǎng)于良、稽核科原科長(zhǎng)姚韶峰利用職務(wù)便利，通過(guò)虛報(bào)參保人員信息，騙取巨額新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。2021年，兩人均受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。

浙江省麗水市遂昌縣紀(jì)委監(jiān)委組織年輕干部到王村口廉政教育基地開(kāi)展警示教育活動(dòng)。許克里/新華社

腐敗分子雖已被依紀(jì)依法懲處，但廉潔風(fēng)險(xiǎn)仍在。案發(fā)后，佳木斯市人力資源和社會(huì)保障局在市紀(jì)委監(jiān)委駐市人社局紀(jì)檢監(jiān)察組的督促與指導(dǎo)下，廣泛開(kāi)展警示教育，深入剖析案件暴露出的制度機(jī)制漏洞，筑牢制度“防火墻”。

深化標(biāo)本兼治，既要發(fā)揮警示教育和震懾作用，又要針對(duì)深層次問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)齊制度短板、堵塞機(jī)制漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，充分釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

浙江省文成縣百丈漈鎮(zhèn)財(cái)政所原所長(zhǎng)林希濤，通過(guò)虛構(gòu)周轉(zhuǎn)資金、無(wú)依據(jù)空列暫付款、無(wú)依據(jù)直接劃轉(zhuǎn)資金等方式，套取侵吞公款6176萬(wàn)余元;慶元縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)原財(cái)務(wù)人員倪樂(lè)平，通過(guò)支出不入賬、偽造銀行對(duì)賬單等方式，6年時(shí)間侵吞公款共計(jì)3.14億余元……觸目驚心的基層財(cái)務(wù)人員“小官大貪”案件背后，有哪些深層次問(wèn)題？

浙江省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)典型案例由點(diǎn)及面、由表及里、由淺入深進(jìn)行剖析研判，梳理出管理機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、內(nèi)控執(zhí)行不到位、資金監(jiān)管不嚴(yán)格、扶貧資金截留挪用、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神支出等6類(lèi)突出問(wèn)題。

堵漏洞、強(qiáng)機(jī)制、防風(fēng)險(xiǎn)、促治理。把監(jiān)督融入治理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)各級(jí)黨委政府和職能部門(mén)做到問(wèn)題整改到位、建章立制到位;同時(shí)，緊盯基層財(cái)政權(quán)力運(yùn)行流程和問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，推進(jìn)基層財(cái)政公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督貫通，推動(dòng)財(cái)政行權(quán)全過(guò)程同步監(jiān)督、監(jiān)督數(shù)據(jù)全面歸集、異常信息實(shí)時(shí)預(yù)警。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）