縣域，重塑輝煌

迦葉

“縣域經(jīng)濟(jì)是個(gè)寶，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)不可少?！?/p>

縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，對(duì)提升中國(guó)現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義，而對(duì)煙臺(tái)這樣龍頭企業(yè)多在縣域的城市來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是重中之重。

去年4月至5月，煙臺(tái)連續(xù)舉辦兩次關(guān)乎煙臺(tái)未來(lái)發(fā)展格局的重要會(huì)議，兩次會(huì)議明確了一個(gè)目標(biāo)：學(xué)習(xí)昆山，一個(gè)路徑：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，更確切地說(shuō)，是縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

山東省政府工作報(bào)告也指出，2022年要“積極實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)”，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)則要以縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)。

事實(shí)上，多年來(lái)，煙臺(tái)的百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量在山東省內(nèi)一直拔得頭籌，在此背景之下，煙臺(tái)為何要再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？又將如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)更新？

雖說(shuō)要發(fā)力縣域經(jīng)濟(jì)，但僅從行政名稱上來(lái)看，煙臺(tái)是沒(méi)有縣的。

自從兩年前，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整煙臺(tái)市部分行政區(qū)劃的通知》（魯政字[2020]87號(hào)）：撤銷蓬萊市、長(zhǎng)島縣，煙臺(tái)已正式告別“縣城時(shí)代”。如今，煙臺(tái)共有市轄5區(qū)（芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、蓬萊區(qū)），6個(gè)縣級(jí)市（龍口市、萊陽(yáng)市、萊州市、招遠(yuǎn)市、棲霞市、海陽(yáng)市）和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)及昆崳山保護(hù)區(qū)。

據(jù)《煙臺(tái)市2020年第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，煙臺(tái)市總面積13864.5平方公里，其中市區(qū)面積2722.3平方公里。全市常住人口710萬(wàn)人，居住在城鎮(zhèn)的人口為478萬(wàn)人，占67.31%；居住在鄉(xiāng)村的人口為232萬(wàn)人，占32.69%。

其中，煙臺(tái)市區(qū)常住人口僅為318萬(wàn)，市區(qū)人口的“少”，與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫不開關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)，煙臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，大多在縣級(jí)市——

龍口：南山集團(tuán)、中際旭創(chuàng)、道恩集團(tuán)、興民智通、恒通股份、ST威龍；

海陽(yáng)：山東海陽(yáng)核電、東方航天港；

萊陽(yáng)：龍大食品、魯花集團(tuán)、山東汽車新能源商用車產(chǎn)業(yè)園、海爾智慧廚電產(chǎn)業(yè)園；

萊州：山東黃金礦業(yè)裝備制造、三山島金礦、明波水產(chǎn)、華電萊州發(fā)電有限公司；

棲霞：齊魯泉源高標(biāo)準(zhǔn)蘋果示范基地、漢橋村高標(biāo)準(zhǔn)蘋果示范園、齊魯泉源供應(yīng)鏈有限公司。

這些企業(yè)，大都是大家耳熟能詳?shù)拿?，這意味著他們或是行業(yè)龍頭，或是在國(guó)內(nèi)有較高知名度，尤其值得一提是龍口市，作為人口僅有70多萬(wàn)的縣級(jí)市，龍口的上市公司數(shù)量排在山東省首位，而在《2021縣域經(jīng)濟(jì)與縣域發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》中，龍口市位列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)榜第11名，依然是不折不扣的“江北第一縣”。

回望煙臺(tái)改革開放40多年來(lái)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)在煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、居民生活等方面的進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用。擁有實(shí)力如此強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)，煙臺(tái)為何要“實(shí)施三年行動(dòng)，重塑縣域輝煌”？

擁有如此強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)，煙臺(tái)為何還要著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？

原因有三：

首先，與南部沿海城市差距拉大。

煙臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)曾筑就過(guò)輝煌，早在2004年就有 5個(gè)縣級(jí)市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，龍口的“江北第一縣”地位更是延續(xù)了十多年。但與南部沿海城市相比，市域、縣域差距在逐漸拉大。比如，龍口于2019年跌出了全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前十的榜單，并連續(xù)3年排在第11位，而除了龍口這個(gè)縣域龍頭之外，煙臺(tái)的其他縣級(jí)市在2021縣域百?gòu)?qiáng)榜均處于中下游水平，如招遠(yuǎn)排66名，萊州排91名。

其次，與兄弟縣市也逐步拉開差距。

比如同為全省“三核”，濟(jì)南、青島均已邁入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，而煙臺(tái)并沒(méi)有大的突破。原因依然在縣域經(jīng)濟(jì)。2020年，煙臺(tái)地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)千億的區(qū)市只有2個(gè)，青島濟(jì)南都是5個(gè)。

與此同時(shí)，煙臺(tái)的百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量也在縮減：2017年，山東15個(gè)縣市入選百?gòu)?qiáng)縣，煙臺(tái)以3家獨(dú)占鰲頭，青島僅2家；2019年，煙臺(tái)4地上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)榜；2020年，煙臺(tái)2地上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)，與青島、濰坊持平。

而這些，則都?xì)w因于第三個(gè)原因：煙臺(tái)的縣域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、新動(dòng)能成長(zhǎng)不快、發(fā)展質(zhì)效不優(yōu)等問(wèn)題依然突出。

從一般公共預(yù)算收入看，部分區(qū)市多年沒(méi)有大的增長(zhǎng)，2020年比2015年增收低于5億的區(qū)市多達(dá)一半以上。從引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目看，2018—2020年全市引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1274個(gè)，開工項(xiàng)目654個(gè)、僅占51.3%，雖然項(xiàng)目數(shù)量逐年增多，但開工率卻逐年下降。

坦然面對(duì)自己的不足，正是謀求進(jìn)步的開端。

2021年5月12日，煙臺(tái)市召開全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，重磅文件《振興縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案》出爐，力圖激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，重塑縣域輝煌。

7月底和8月底，煙臺(tái)分兩階段召開全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展觀摩暨作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)會(huì)議。

11月份，煙臺(tái)密集召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)會(huì)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)兩周年推介活動(dòng)、裕龍島一體化項(xiàng)目誓師大會(huì)、“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)等相繼召開，奮進(jìn)的號(hào)角已吹響。

坦然面對(duì)自己在縣域經(jīng)濟(jì)的不足與隱憂，讓人看到了煙臺(tái)這座城市強(qiáng)大的意志和開闊的格局；從出臺(tái)文件到實(shí)干篤行，則展示出煙臺(tái)向上向好的決心和守心躬身的干勁。

如今，多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，為煙臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，更將成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁引擎。

開發(fā)區(qū)：對(duì)標(biāo)美國(guó)北卡三角研究院的國(guó)際科研走廊，目前已落戶現(xiàn)代汽車研發(fā)中心、萬(wàn)華全球研發(fā)中心、張?jiān)Ｑ邪l(fā)中心等三大國(guó)際品牌研發(fā)中心。

龍口市：裕龍島煉化一體化項(xiàng)目，加快推進(jìn)，建成后將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超萬(wàn)億，帶動(dòng)煙臺(tái)高端化工產(chǎn)業(yè)跨入世界領(lǐng)先行列。

萊山區(qū)：全國(guó)唯一智能制造國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院獲批。

海陽(yáng)市：東方航天港正在崛起。

牟平區(qū)：一座國(guó)際生命科學(xué)城捷報(bào)頻傳。

……

截至2021年年底，煙臺(tái)115個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)類項(xiàng)目開復(fù)工率達(dá)100%，當(dāng)年累計(jì)完成投資742.6億元，投資完成率125.1%。煙臺(tái)開復(fù)工率和累計(jì)完成投資均居全省首位。其中，裕龍島煉化一體化和全國(guó)唯一智能制造國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，均在山東省政府工作報(bào)告中列為2021年度亮點(diǎn)成績(jī)。

與此同時(shí)，煙臺(tái)進(jìn)一步落實(shí)“共享資源要素、放大溢出效應(yīng)”的縣域同城化發(fā)展理念，不僅在市內(nèi)區(qū)域之間加強(qiáng)合作和共享，如煙臺(tái)開發(fā)區(qū)和棲霞市共建“煙臺(tái)開發(fā)區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園”、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)與招遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂創(chuàng)新合作協(xié)議，更進(jìn)一步將合作擴(kuò)展至市外，與青島加強(qiáng)融合發(fā)展，提高自身在全國(guó)城市發(fā)展中的地位。

今年年初，《萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）經(jīng)山東省政府同意，由省發(fā)展改革委正式印發(fā)實(shí)施，這是山東首個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)獲批建設(shè)。該先行區(qū)范圍包括煙臺(tái)萊陽(yáng)市和青島萊西市全域，陸域面積3300平方公里，總?cè)丝?51.5萬(wàn)，是膠東經(jīng)濟(jì)圈的新增長(zhǎng)極，也是縣域同城化發(fā)展典范。

目前，結(jié)合生產(chǎn)生活實(shí)際，先行區(qū)將構(gòu)建“一帶集聚、兩區(qū)引領(lǐng)、三廊環(huán)抱、多點(diǎn)支撐”的總體發(fā)展布局。

“一帶集聚”，即建設(shè)沿G204產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶；

“兩區(qū)引領(lǐng)”，即推動(dòng)產(chǎn)城融合聯(lián)動(dòng)區(qū)和城鄉(xiāng)融合聯(lián)動(dòng)區(qū)引領(lǐng)發(fā)展；

“三廊環(huán)抱”，即構(gòu)筑東部五龍河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生態(tài)廊道；

“多點(diǎn)支撐”，即打造若干城鎮(zhèn)支撐點(diǎn)。

目前，先行區(qū)31項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)已完成13項(xiàng)，計(jì)劃總投資3250億元的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已開工59個(gè)。未來(lái)，將進(jìn)一步打破地域限制和行政壁壘，推動(dòng)160余個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨市通辦。

不管是市內(nèi)縣域融合，還是聯(lián)動(dòng)青島的區(qū)域融合，均是煙臺(tái)對(duì)標(biāo)昆山、學(xué)習(xí)昆山的落實(shí)之舉。

作為雄踞中國(guó)縣域百?gòu)?qiáng)榜多年的昆山，近年來(lái)，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平接軌上海、融入長(zhǎng)三角，在基礎(chǔ)設(shè)施、人才科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、環(huán)境治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作取得了明顯成效，涌現(xiàn)出虹橋——昆山——相城，嘉定——昆山——太倉(cāng)等區(qū)域合作機(jī)制。

？從長(zhǎng)三角、珠三角等城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已經(jīng)成了服務(wù)中心城市、中心城區(qū)的配套經(jīng)濟(jì)，必須在分工格局中找到自己的位置。建設(shè)萊西萊陽(yáng)等一體化先行區(qū)，有利于發(fā)揮縣域各自比較優(yōu)勢(shì)，打破行政區(qū)劃分割，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)市場(chǎng)信息共享，促進(jìn)資源要素流動(dòng)。

一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，最終要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)更新上，《方案》也明確了未來(lái)萊陽(yáng)萊西將合力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流和文旅業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、協(xié)同發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。其中大項(xiàng)目的推進(jìn)，也與山東省政府工作報(bào)告中提到的2022“十個(gè)堅(jiān)定不移”相契合，因?yàn)椤皥?jiān)定不移力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)”中的首個(gè)要求即“持續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目投資”。

1月6日，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》正式出爐，這個(gè)新規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了濟(jì)青雙城聯(lián)動(dòng)，以及由“濟(jì)青廊道”串起的濟(jì)南、淄博、濰坊、青島四市的聯(lián)動(dòng)。

在“濟(jì)青廊道”沿線，目前國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)一共184家，其中青島97家、濟(jì)南35家、濰坊27家、淄博25家，整個(gè)山東362家，數(shù)量居全國(guó)第3，濟(jì)青濰淄占到山東省一半。

目前，濟(jì)青淄濰四市之間的科技產(chǎn)業(yè)合作范圍越來(lái)越廣，能級(jí)越來(lái)越高，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新一體化、打造科技創(chuàng)新共同體也越來(lái)越重要。2020年，歌爾在青島建立全球研發(fā)中心，2021年濰柴在青島建立全球未來(lái)科技研發(fā)中心就是這種體現(xiàn)。

接下來(lái)，“濟(jì)青廊道”沿線城市將以“鏈?zhǔn)剿季S”打造新興產(chǎn)業(yè)共同體，從而升級(jí)為一條有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的“創(chuàng)新走廊”。

在此背景之下，不在“濟(jì)青廊道”上的煙臺(tái)，勢(shì)必也要加快與周邊區(qū)域的一體化進(jìn)程，通過(guò)產(chǎn)業(yè)更新和區(qū)域融合，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力。重點(diǎn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)萊西萊陽(yáng)一體化，正是煙臺(tái)順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)做出的選擇。

回顧煙臺(tái)改革開放40余年的發(fā)展，可以看到，縣域經(jīng)濟(jì)有過(guò)舉世矚目的輝煌，也曾遭遇短暫的沉寂。但在高處時(shí)不自驕，在低谷時(shí)不消沉，永遠(yuǎn)充滿活力和干勁，將最強(qiáng)者當(dāng)作目標(biāo)，并按照自己的步調(diào)扎扎實(shí)實(shí)地走下去，是煙臺(tái)這座城市的風(fēng)格。有著清醒自我認(rèn)知，并堅(jiān)持自己步調(diào)前進(jìn)的煙臺(tái)，未來(lái)一定會(huì)激發(fā)出更多潛能。

“County economy is an asset indispensable to leverage economy.”

The full development of county economy has great significance on the improvement of modernization in China. For Yantai， a city with its leading enterprises mostly in counties， the development of county economy is the priority among priorities.

From April to May last year， Yantai held two important conferences consecutively concerning the future development pattern of Yantai. The two conferences clarified the goal of learning from Kunshan and the pathway of industrial innovation， to be exact， the industrial innovation of county economy.

The Work Report of Shandong Provincial Government notes that it will actively implement the initiative for new-type urbanization construction in 2022， which is based on the high-quality development of county economy.

As a matter of fact， the number of counties in Yantai ranking among Top 100 Counties in China tops in Shandong Province for years. In this background， why does Yantai reemphasize the development of county economy？ How will it realize the industrial upgrading of county economy？