海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作啟動 海南居民將開啟屬于自貿(mào)港的幸福模式

本刊綜合

進入2022年，距離海南全島封關(guān)運作越來越近了。近日海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作啟動。國家發(fā)改委委托的專家評估組正在對58個封關(guān)運作項目進行全面評估，海南省內(nèi)相關(guān)部門也在加快推進全島封關(guān)運作涉及的軟硬件準(zhǔn)備工作。

到底什么是全島封關(guān)運作？封關(guān)運作將帶來怎樣的影響？2月15日，專家接受海南媒體采訪時指出，海南自貿(mào)港建設(shè)迎來重大節(jié)點，封關(guān)運作關(guān)鍵要提升政府部門專業(yè)監(jiān)管水平，要統(tǒng)籌好“高水平開放”和“有效風(fēng)險防控”的關(guān)系，還要著力優(yōu)化營商環(huán)境。而隨著封關(guān)的來臨，海南居民也將真正開啟屬于自貿(mào)港的幸福模式。

海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作啟動

為深入貫徹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，推動落實《海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作任務(wù)清單》（以下簡稱《任務(wù)清單》），按照推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，2月10日下午，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任叢亮同志主持召開會議，部署啟動海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作。海南省委常委、常務(wù)副省長沈丹陽同志通過視頻連線出席會議，中央宣傳部、中央編辦、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、公安部、安全部、財政部、自然資源部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、移民局、外匯局有關(guān)負責(zé)同志參加會議。

會議指出，全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港建設(shè)具有里程碑意義的系統(tǒng)工程，是全面實現(xiàn)“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”貨物進出口管理制度的標(biāo)志，是全面建設(shè)自貿(mào)港的基礎(chǔ)。海南省和有關(guān)部門要進一步提高認識、統(tǒng)一思想，把封關(guān)準(zhǔn)備工作擺在重要議事日程，按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《任務(wù)清單》，緊盯2025年全島封關(guān)運作的目標(biāo)要求，以高度的政治責(zé)任感、強烈的歷史使命感、等不起的工作緊迫感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化責(zé)任分工，制定工作方案，完善工作機制，加強協(xié)調(diào)合作，切實將各項任務(wù)落實到位，確保如期順利封關(guān)。

會議強調(diào)，海南省和有關(guān)部門要狠抓封關(guān)項目建設(shè)，盡快完善封關(guān)運作三年建設(shè)項目方案，落實項目要素保障，加強項目建設(shè)的監(jiān)督管理，加快推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，切實打牢封關(guān)運作的硬件基礎(chǔ)。要盡早著手開展封關(guān)運作制度設(shè)計，既學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，又體現(xiàn)中國特色、結(jié)合海南實際，細化實化相關(guān)領(lǐng)域政策制度。要始終樹牢底線思維，強化風(fēng)險意識，預(yù)研預(yù)判全島封關(guān)后可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險隱患，開展有針對性的制度設(shè)計和設(shè)施建設(shè)，充分進行壓力測試，確保封關(guān)后不發(fā)生大的風(fēng)險。

封關(guān)運作：一線放開、二線管住、島內(nèi)自由

何為封關(guān)運作？其指的是，要在海南全島建成一個由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，在這個特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念可以簡稱為：一線放開、二線管住、島內(nèi)自由。

經(jīng)濟專家告訴記者，淺顯地理解，所謂“一線”，指的是海南自貿(mào)港與全世界的聯(lián)通，“一線”放開就意味著和全世界的聯(lián)通更加順暢。而“二線”指的是和國內(nèi)的聯(lián)通，“二線”管住，表明以后海南自貿(mào)港和國內(nèi)的聯(lián)通是“有管理”的聯(lián)通。而管理的對象，主要是貨物、商品、運輸工具，而不是人員，人員將采取便利化、無感化的管理。

在經(jīng)濟學(xué)家看來，封關(guān)運作的核心范疇是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，針對的是經(jīng)濟活動。

“海南全島封關(guān)不是把海南封閉成為一個孤島，而是以封關(guān)為契機，把島內(nèi)的自由貿(mào)易搞活，形成更大的輻射半徑，從而形成一個磁場效應(yīng)?！?中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才告訴記者。他強調(diào)，海南全島封關(guān)也要求周邊如北海、湛江等地的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套的跟進。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清接受記者采訪時解讀道：“封關(guān)是一個海關(guān)術(shù)語，談封關(guān)一定要從海關(guān)視角看問題，而不宜籠統(tǒng)地以行政轄區(qū)概而論之，封關(guān)運作的核心范疇在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，屬于‘商范疇，不論什么行業(yè)，比如文教科技和人員出入境等都具有‘商屬性，都是封關(guān)運作?！彼蜗蚯褰又劦?，具體而言，文化教育科技等境內(nèi)外合作商洽、人員出入境商務(wù)洽談、購銷、旅游或留學(xué)等都涉及經(jīng)貿(mào)環(huán)節(jié)，都可以封關(guān)運作。

海南居民將開啟屬于自貿(mào)港的幸福模式

那么，“封關(guān)運作”對海南以及內(nèi)地有什么樣的影響呢？專家表示，簡單來說，在封關(guān)以后，整個海南島的經(jīng)濟將成為一體，以后內(nèi)地的貨物到海南島，算出口，海南島的貨物來內(nèi)地，算進口。

宋向清表示，封關(guān)運作對老百姓的影響是全方位多層面的，甚至可以說是顛覆大家認知的。由于封關(guān)運作，?？陉P(guān)區(qū)內(nèi)的海南居民出入境將更加便利，從事經(jīng)貿(mào)活動將更加便利，進出口業(yè)務(wù)零關(guān)稅，個人所得稅全國最低，互聯(lián)網(wǎng)等信息更加開放，金融資產(chǎn)等基本不受限流動等。對老百姓而言，海南居民將開始逐漸樹立經(jīng)濟思維，形成國際視野，有望以全民市場主體的身份真正開啟屬于自貿(mào)港的幸福模式。

徐洪才也談道，“未來我們要‘買全球賣全球，大量的商品由于零關(guān)稅蜂擁而至?！?/p>

為了擁抱這樣的變化，徐洪才表示，海南全島封關(guān)需要硬件條件的各項準(zhǔn)備，在過去的幾年，海南加大了這方面的建設(shè)步伐投入，比如儋州洋浦港一體化發(fā)展的過程當(dāng)中，加大項目的落地、美蘭機場擴建等等。未來要進一步加大硬件設(shè)施如航運航空等基礎(chǔ)設(shè)施要配套，以及提高營商環(huán)境、金融服務(wù)等軟件的配套能力。

“統(tǒng)籌好‘高水平開放和‘有效風(fēng)險防控”

海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社科高等研究院執(zhí)行院長夏鋒表示，2022年是海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作的關(guān)鍵之年和攻堅之年。海南要全面啟動封關(guān)運作的各項準(zhǔn)備工作，在實施“一線”放開、“二線”管住的特殊海關(guān)監(jiān)管體制中，有三對關(guān)系需要著力處理好、統(tǒng)籌好。

夏鋒認為，首先要統(tǒng)籌好管貨和管人之間的關(guān)系。“海關(guān)監(jiān)管方面首要的是管住貨物，加快口岸監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)防貨物走私等違法行為，同時，海南自貿(mào)港以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的對外開放特點，決定了要做好人員進出境的服務(wù)和管理，既要推進人員進出自由化便利化，又要防范不安全人員的甄別，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立靈活高效的服務(wù)人員輸入輸出管體制理機制?！彼硎?。

與此同時，要統(tǒng)籌好硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的關(guān)系。夏鋒表示，全島封關(guān)運作準(zhǔn)備，既要加強海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，做到“二線”高效管住，有效防范走私風(fēng)險；又要注重軟件建設(shè)，加快完善相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃?！袄?，如何對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步精簡跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，促進服務(wù)業(yè)市場全方位開放；如何促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，爭取成為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的策源地，等等。完成這些任務(wù)需要加快制定相關(guān)文件?！?/p>

他認為，一定要統(tǒng)籌好“高水平開放”和“有效風(fēng)險防控”的關(guān)系，把風(fēng)險防控體系建設(shè)作為一個建設(shè)的重中之重，科學(xué)、準(zhǔn)確研判封關(guān)前、封關(guān)后面臨的風(fēng)險點。例如，教育開放創(chuàng)新島建設(shè)進程中如何防范意識形態(tài)風(fēng)險；資金跨境轉(zhuǎn)移過程中如何防范資金大進大出所帶來的經(jīng)濟金融風(fēng)險；電信和數(shù)據(jù)跨境流動過程中如何有效規(guī)避國家安全風(fēng)險等等。

宋向清建議，海南首先要做好封關(guān)運作的頂層設(shè)計，涉及國民經(jīng)濟的所有政策和法律都要與封關(guān)運作進行政策和法律匹配。其次是封關(guān)運作教育和實訓(xùn)要提前部署，提前開展，盡可能在封關(guān)運作前把政務(wù)、商務(wù)以及社會事務(wù)等窗口團隊進行輪訓(xùn)完畢，并做好儲備干部的積累和提高。

宋向清也特別提到風(fēng)險防控的重要性，他表示，“打開門窗、大開門窗的同時，不要忘記裝上紗窗，做好風(fēng)險防控，海南人要做海南來自境內(nèi)外各種風(fēng)險防控的第一道防線?！?/p>

此外，專家們都強調(diào)繼續(xù)營造優(yōu)良的營商環(huán)境和吸引人才、愛惜人才的重要性?！耙綄Υ袇⑴c海南自貿(mào)港建設(shè)的每一位居瓊?cè)耸??！彼蜗蚯灞硎尽?h3>穩(wěn)步推進“?？诤ｊP(guān)著力做好軟硬件準(zhǔn)備工作”

?？诤ｊP(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長何斌說，海口海關(guān)將重點聚焦口岸建設(shè)、制度建設(shè)、信息化建設(shè)、風(fēng)險防控、監(jiān)管資源調(diào)配等，穩(wěn)妥謀劃做好海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作涉及海關(guān)各項準(zhǔn)備工作。

據(jù)何斌介紹，硬件方面，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施，全程參與海南自由貿(mào)易港口岸規(guī)劃工作，近期正配合各級政府做好口岸建設(shè)項目立項工作，研究提出海關(guān)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備需求。軟件方面，突出制度集成創(chuàng)新，提前謀劃與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式。

目前，已逐步建立“零關(guān)稅”商品監(jiān)管制度，進一步完善離島免稅正面監(jiān)管、風(fēng)險防控、打擊走私、綜合治理的立體防控體系。另一方面，積極開展海關(guān)監(jiān)管壓力測試，推動洋浦保稅港區(qū)率先實施“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度并逐步擴大試點范圍，為全島封關(guān)運作積累海關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗。

據(jù)了解，海南金融系統(tǒng)也將聚焦全島封關(guān)運作，做好壓力測試，積極應(yīng)對封關(guān)運作對金融管理提出的新要求，為全島封關(guān)運作做好金融配套制度設(shè)計。