立法保障示范區(qū)建設(shè)

余文斌

對共同富裕示范區(qū)建設(shè)亟需落地，需要先行先試的，及時制定法規(guī)或者法規(guī)性決定;對不適應(yīng)改革發(fā)展需要的，及時予以修改或者廢止;對屬于國家立法權(quán)限事項(xiàng)，認(rèn)真梳理形成需求清單，擬向全國人大和國務(wù)院爭取授權(quán)……

2021年以來，浙江省人大常委會緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作大局，豐富立法形式，統(tǒng)籌運(yùn)用立改廢釋等手段，為示范區(qū)建設(shè)提供有力的法治保障和優(yōu)質(zhì)的制度供給。全年共制定修訂法規(guī)11件，修改法規(guī)29件，廢止法規(guī)4件，通過法規(guī)性決定3件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)49件和景寧畬族自治縣自治條例、單行條例3件。

聚焦中心大局，筑牢共同富裕法治根基

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的初心使命。

浙江承擔(dān)著為全國實(shí)現(xiàn)共同富裕先行探路，提供體制機(jī)制和制度示范的重大政治責(zé)任。省人大常委會緊扣省委書記袁家軍提出的率先構(gòu)建促進(jìn)共同富裕的地方性法規(guī)規(guī)章政策體系的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化立法與改革決策相銜接，在共同富裕的“大場景”中找到立法的切入口、著力點(diǎn)，努力打造共同富裕方面具有浙江辨識度的標(biāo)志性立法成果，為全國推動共同富裕提供省域示范。

2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，浙江省委召開十四屆九次全會，系統(tǒng)研究部署高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

黨中央有號令、省委有部署、人大有擔(dān)當(dāng)。為將省委決策部署轉(zhuǎn)化為全省人民的自覺行動，省人大常委會及時研究謀劃，第一時間組織專班起草，并在7月下旬召開的省十三屆人大常委會第三十次會議審議通過了《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決定》。

《決定》明確示范區(qū)建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，明確各有關(guān)方面的責(zé)任，構(gòu)建示范區(qū)建設(shè)保障機(jī)制，推動形成全社會共同參與示范區(qū)建設(shè)的格局，形成各方參與示范區(qū)建設(shè)的合力。

強(qiáng)化示范區(qū)建設(shè)的法治保障，加強(qiáng)地方立法工作，首先要弄明白、搞清楚共同富裕示范區(qū)示范什么，示范區(qū)法治保障保障什么。

省人大常委會緊緊圍繞“四大戰(zhàn)略定位”“七個方面先行示范”，梳理示范區(qū)建設(shè)需要立什么法，需要修什么法，并向省有關(guān)部門和單位廣泛征集立法項(xiàng)目。同時，加強(qiáng)前瞻性研究，形成《高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)視角下的設(shè)區(qū)的市人大立法選題研究》《構(gòu)建促進(jìn)共同富裕地方性法規(guī)制度體系研究》等成果。

此外，圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)積極做好2022年省人大常委會立法計(jì)劃編制工作，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化改革、科技創(chuàng)新、民生保障、生態(tài)環(huán)保、社會治理、重大風(fēng)險(xiǎn)防范等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域進(jìn)行選項(xiàng)，擬將促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂）、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定等共同富裕示范區(qū)建設(shè)亟需、人民群眾急盼的項(xiàng)目納入立法計(jì)劃。

袁家軍書記指出，共同富裕示范區(qū)建設(shè)“最有含金量的是改革授權(quán)”。省人大常委會及時開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)需要在我省暫時調(diào)整實(shí)施的法律、行政法規(guī)條款梳理工作，加強(qiáng)與省委社會建設(shè)委員會、省委改革辦的溝通聯(lián)系，多次組織召開專題座談會，深入開展研究論證，初步形成需要在我省暫時調(diào)整實(shí)施的法律、行政法規(guī)條款清單，擬進(jìn)一步修改完善后，積極向全國人大常委會和國務(wù)院爭取授權(quán)，著力破除制約示范區(qū)建設(shè)的法律障礙，為示范區(qū)改革創(chuàng)新釋放制度空間。

緊盯重要領(lǐng)域，率先打造標(biāo)志性立法成果

高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕的基石。縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，滿足人民對美好生活的向往，關(guān)鍵靠發(fā)展。省人大常委會將推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為立法的首要任務(wù)，制定出臺了一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)和推動高質(zhì)量發(fā)展。

浙江是電子商務(wù)大省。2021年9月，省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《浙江省電子商務(wù)條例》，對用戶個人信息保護(hù)、平臺責(zé)任、不正當(dāng)競爭行為的禁止、平臺濫用支配地位行為的限制等作出明確規(guī)定，特別是對“大數(shù)據(jù)殺熟”規(guī)制、網(wǎng)絡(luò)餐飲數(shù)字治理、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)等新問題作出規(guī)定，有效規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域市場交易秩序，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

為切實(shí)加強(qiáng)土地管理，制定《浙江省土地管理?xiàng)l例》，立足我省人多地少的省情，注重處理好改革與立法、耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求、促進(jìn)發(fā)展與合法權(quán)益保護(hù)、制度繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，對國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、土地征收、宅基地管理等作了全面系統(tǒng)規(guī)范，促進(jìn)土地合理利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

為促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，制定全國首部以促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展為主題的省級地方性法規(guī)《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》，聚焦快遞業(yè)用地難、快遞車輛通行難、快件投遞難、從業(yè)人員權(quán)益保障難等問題，完善快遞末端服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)建設(shè)，明確快遞專用電動三輪車通行和管理規(guī)則，保障從業(yè)人員勞動權(quán)益，為我省快遞業(yè)發(fā)展跑出“加速度”提供制度支撐。

為助推標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施，制定《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》，全面總結(jié)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)省經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估審查，完善技術(shù)審查程序規(guī)范，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定期限，提升地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，推動新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。省人大常委會始終把人民群眾滿意不滿意作為立法工作的根本標(biāo)尺，圍繞打造民生“七優(yōu)享”目標(biāo)，在就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等方面重點(diǎn)發(fā)力，讓共同富裕成為各地人民看得見、摸得著、真實(shí)可感的幸福實(shí)景，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。

為縮小城鄉(xiāng)差距，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，制定《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，完善城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的具體舉措，明確鄉(xiāng)村振興的扶持措施，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

為保障人民群眾享受更優(yōu)更高的醫(yī)療保障待遇和服務(wù)，制定全國首部醫(yī)療保障領(lǐng)域的綜合性創(chuàng)制性法規(guī)《浙江省醫(yī)療保障條例》，統(tǒng)一各地醫(yī)保政策、規(guī)范醫(yī)保公共服務(wù)、健全醫(yī)療保障基金籌資機(jī)制，完善公平適度的醫(yī)療保障待遇，不斷健全現(xiàn)代醫(yī)療保障體系。

為助推中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，制定《浙江省中醫(yī)藥條例》，貫徹中央和省委有關(guān)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的要求，對中藥保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新、中醫(yī)藥傳承與文化傳播、醫(yī)保政策等作出全面規(guī)定，有效推動中醫(yī)藥發(fā)展和健康浙江建設(shè)。

為落實(shí)中央三孩生育政策部署和修改后的人口與計(jì)劃生育法，修改《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》，延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假和獨(dú)生子女父母護(hù)理假，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，更好適應(yīng)人口與計(jì)劃生育工作的新形勢、新要求。

社會治理事關(guān)社會穩(wěn)定和國家安全，是共同富裕示范建設(shè)的重要任務(wù)。一年來，省人大常委會加強(qiáng)社會治理立法，健全社會治理體系，提升社會治理法治化水平，有效推動省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為固化我省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革成果，破解監(jiān)管部門和執(zhí)法部門權(quán)限界分等改革難點(diǎn)問題，制定全國首部“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革法規(guī)《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，推動形成權(quán)責(zé)明確、整體智治、協(xié)同高效的行政執(zhí)法體系，依法保障綜合行政執(zhí)法改革深入推進(jìn)。

針對網(wǎng)絡(luò)虛假信息這一互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的決定》，對網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理機(jī)制、部門職責(zé)分工、監(jiān)管協(xié)同、宣傳教育等內(nèi)容作出規(guī)定，有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

此外，為防御和減輕自然災(zāi)害，制定《浙江省防汛防臺抗旱條例》，深入貫徹中央和省委關(guān)于構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急管理體系要求，有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全;為健全動物防疫體系，制定《浙江省動物防疫條例》，切實(shí)提升我省動物防疫水平，保障公共衛(wèi)生安全和生命健康。

發(fā)展全過程人民民主，完善“1+X”立法工作制度體系

強(qiáng)化共同富裕示范區(qū)法治保障的要求高、任務(wù)重，必須把發(fā)展全過程人民民主，完善立法體制機(jī)制擺在突出位置，著力打通自主性先行性立法的高效路徑，不斷提高立法質(zhì)量和效率，夯實(shí)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的法治基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上對全過程人民民主作了全面闡述，深刻指出：人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)，地方立法最有條件、最應(yīng)該更好發(fā)揮民主、發(fā)揮人民群眾參與立法的積極性。

省人大常委會健全民主立法制度，豐富民主立法形式，暢通民主立法渠道，使立法全過程能夠廣泛傾聽人民呼聲，反映各方利益訴求，使每一部法規(guī)都能夠裝滿民意。

充分發(fā)揮代表主體作用。深化代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作，充分發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢和特長。落實(shí)人民代表大會審議法規(guī)制度，《浙江省公共數(shù)據(jù)條例（草案）》擬提交省十三屆人大六次會議審議通過。統(tǒng)籌代表議案建議辦理與年度立法計(jì)劃編制，及時把人民群眾關(guān)心關(guān)切的事項(xiàng)提上立法日程。

依托基層聯(lián)系點(diǎn)打通立法民意“最后一公里”。召開全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作座談會，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)為22家新確立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌。廣泛征求和聽取基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用。2021年以來，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)對13件法規(guī)草案提出1000多條意見建議，許多好的意見建議被吸收采納。

創(chuàng)新調(diào)研方式方法，在快遞業(yè)促進(jìn)條例立法過程中，探索開展“體驗(yàn)式”立法，承辦法規(guī)同志冒著酷暑真實(shí)體驗(yàn)快遞收寄工作，傾聽基層聲音、掌握第一手資料，為立法決策提供參考，多家主流媒體予以報(bào)道，得到社會各界的充分肯定。

同時，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，打造法規(guī)制定、實(shí)施、完善的閉環(huán)鏈條。聚焦提高起草質(zhì)量，制定《浙江省重要地方性法規(guī)草案起草專班運(yùn)作規(guī)定（試行）》，建立多跨協(xié)同專班起草工作機(jī)制，推動法規(guī)草案起草環(huán)節(jié)流程把控、質(zhì)量把關(guān)。聚焦強(qiáng)化法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，制定《省地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件制定工作若干規(guī)定》，強(qiáng)化配套規(guī)范性文件制定情況檢查和通報(bào)，抓好法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度落實(shí)，有7件法規(guī)按要求進(jìn)行報(bào)告，有效推動法規(guī)落實(shí)落地。聚焦講好立法故事，召開新聞發(fā)布會6場，對每件出臺的法規(guī)進(jìn)行解讀，浙江之聲關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的宣傳報(bào)道獲“中國新聞獎一等獎”。

攝影? ?蔡榮章