中美元首通話，從“坐下來談”到暢通對話

曹然

3月18日晚，國家主席習(xí)近平在北京應(yīng)約同美國總統(tǒng)拜登視頻通話。圖/新華

2022年3月18日晚，國家主席習(xí)近平應(yīng)約同美國總統(tǒng)拜登視頻通話。在持續(xù)近兩小時的對話中，兩國元首就中美關(guān)系和烏克蘭局勢等共同關(guān)心的問題坦誠深入交換了意見。

習(xí)近平強調(diào)，中美領(lǐng)導(dǎo)人都贊同中美要相互尊重、和平共處、避免對抗，都同意雙方在各層級各領(lǐng)域要加強溝通對話。拜登則重申美方不尋求打“新冷戰(zhàn)”，不尋求改變中國體制，不尋求通過強化同盟關(guān)系反對中國，不支持“臺獨”，無意同中國發(fā)生沖突。

通話結(jié)束后，拜登對媒體表示，通話“進(jìn)行得很好”。一位白宮高級官員則在隨后的簡報會上將會談內(nèi)容描述為“實質(zhì)性的”和“詳細(xì)的”。他還透露，兩位領(lǐng)導(dǎo)人討論了烏克蘭危機(jī)及這場危機(jī)對中美關(guān)系和國際秩序的影響。

“國家關(guān)系不能走到兵戎相向這一步，沖突對抗不符合任何人的利益，和平安全才是國際社會最應(yīng)珍惜的財富。”3月18日，習(xí)近平在視頻通話中表示，當(dāng)前和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，作為聯(lián)合國安理會常任理事國和世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美要承擔(dān)應(yīng)盡的國際責(zé)任，為世界的和平與安寧作出努力。

自俄烏沖突發(fā)生以來，中國政府一直秉承“勸和促談”立場。3月7日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅首次提出防止烏克蘭出現(xiàn)大規(guī)模人道危機(jī)的“六點倡議”，即人道主義行動必須中立、公正，全面關(guān)注流離失所者，切實保護(hù)平民，保障人道援助活動順利、安全開展（包括提供快速、安全、無障礙的人道主義準(zhǔn)入），確保在烏外國人安全，以及支持聯(lián)合國在對烏人道援助方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

3月18日的視頻通話中，習(xí)近平進(jìn)一步給出俄烏和平之路的“中國方案”。他指出，當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)對話談判，避免平民傷亡，防止出現(xiàn)人道主義危機(jī)，早日?；鹬箲?zhàn)。長久之道則在于大國相互尊重、摒棄冷戰(zhàn)思維、不搞陣營對抗，逐步構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的全球和地區(qū)安全架構(gòu)。中國一直在為和平盡力，將繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。各方面都應(yīng)為俄烏問題找到妥善的解決辦法創(chuàng)造條件。

針對美國及其盟國對俄羅斯進(jìn)行大規(guī)模嚴(yán)厲制裁，并將制裁視為一種“解決方案”的態(tài)度，習(xí)近平強調(diào)，實施全方位、無差別制裁，受罪的還是老百姓。如果進(jìn)一步升級，還會引發(fā)全球經(jīng)貿(mào)、金融、能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等發(fā)生嚴(yán)重危機(jī)，使本已困難的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，造成不可挽回的損失。他指出，形勢越是復(fù)雜，越需要保持冷靜和理性。任何情況下都要拿出政治勇氣，為和平創(chuàng)造空間，為政治解決留有余地。

一位專注制裁和爭端解決研究的歐洲高校研究員對《中國新聞周刊》透露，歐洲主要人道組織對制裁的立場，與中方的最新表態(tài)“高度一致”。“日內(nèi)瓦國際組織和學(xué)術(shù)界長期以來一直反對無差別的全面制裁，呼吁任何制裁必須首先尊重國際法，全力避免人道主義災(zāi)難?！?/p>

不過，在通話結(jié)束后的簡報會及相關(guān)表態(tài)中，還沒有美方高層人士就改變制裁措施釋放積極信號。前述研究員對此表示擔(dān)憂。他指出，目前的局勢不是繼續(xù)加碼制裁就能解決的，需要各方組織強有力的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政治解決和外交突破。

在談到如果中國繼續(xù)保持和俄羅斯的密切關(guān)系，美方將采取怎樣的措施，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文對媒體表示，不會公開這些“措施”，只會“私下和中國同事溝通”。3月18日的通話結(jié)束后，白宮高級官員對媒體再三強調(diào)，拜登“不是對中國提出要求”“中國會自己決定政策”。

俄羅斯國際事務(wù)委員會總干事科爾圖諾夫?qū)Α吨袊侣勚芸繁硎?，他認(rèn)為莫斯科的“多數(shù)人”理解并接受中方的立場。他說，“人們明白，中國不僅與俄羅斯關(guān)系良好，也和烏克蘭關(guān)系良好，中國不想‘卷入’任何一方?！?/p>

美國媒體指出，拜登政府“兩面性”的政策，體現(xiàn)出其正陷入一種兩難狀態(tài)：一方面，同時與中、俄為“敵”不符合美國的國家利益;另一方面，美國政府將中國視為“未來最重要的戰(zhàn)略競爭對手”，此前一段時間并不愿與中國就烏克蘭危機(jī)展開真誠合作。

在3月18日的通話中，拜登表示愿同中方溝通，防止事態(tài)升級。這是否意味著白宮重新調(diào)整政策方向，還有待觀察?？突鶉H和平基金會副會長包道格對《中國新聞周刊》說，當(dāng)此危急時刻，他期待美方邁出實質(zhì)性的步伐，也期待中國營造“進(jìn)行更大規(guī)模對話的空間”。

在3月18日的視頻通話中，習(xí)近平指出，中美關(guān)系還沒有走出美國上一屆政府制造的困境，反而遭遇了越來越多的挑戰(zhàn)。特別是美國一些人向“臺獨”勢力發(fā)出錯誤信號，這是十分危險的。臺灣問題如果處理不好，將會對兩國關(guān)系造成顛覆性影響。希望美方予以足夠重視。中美關(guān)系之所以出現(xiàn)目前的局面，直接原因是，美方一些人沒有落實我們兩人達(dá)成的重要共識，也沒有把總統(tǒng)先生的積極表態(tài)落到實處。美方對中方的戰(zhàn)略意圖作出了誤讀誤判。

習(xí)近平強調(diào)，中美過去和現(xiàn)在都有分歧，將來還會有分歧。關(guān)鍵是管控好分歧。一個穩(wěn)定發(fā)展的中美關(guān)系，對雙方都是有利的。

就在中美兩國元首本次視頻會晤前夕，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪同美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文于3月14日在意大利羅馬舉行會晤，這也是中美高層新年以來首次面對面會談。除了討論烏克蘭危機(jī)、中美關(guān)系外，雙方還就朝核、伊核、阿富汗等國際和地區(qū)問題交換了意見。白宮高級官員稱，雙方正是在這次會晤中商定了元首視頻通話事宜，“因為雙方都認(rèn)為沒有什么可以替代領(lǐng)導(dǎo)人對話”。

此外，3月16日，中國國務(wù)院副總理劉鶴主持國務(wù)院金融委會議時表示，關(guān)于中概股，目前中美雙方監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持了良好溝通，已取得積極進(jìn)展，正在致力于形成具體合作方案。同期，美方監(jiān)管機(jī)構(gòu)表態(tài)稱，愿意與中國政府部門保持合作關(guān)系，采用與其他國家相同的合作方式對中概股進(jìn)行審查，不“區(qū)別對待”。這釋放出中美金融監(jiān)管合作的積極信號。

包道格對《中國新聞周刊》表示，不論是金融監(jiān)管、氣候變化、新冠疫情還是烏克蘭危機(jī)，中美在這些“明顯具有共同利益的領(lǐng)域”都應(yīng)當(dāng)繼續(xù)促進(jìn)合作，但當(dāng)務(wù)之急是“需要一些更根本的東西來減少那些以意識形態(tài)為驅(qū)動的競爭”。他指出，到目前為止，中國國家利益在許多領(lǐng)域還是遭到美國政府的“懷疑和反對”。

習(xí)近平進(jìn)一步給出俄烏和平之路的“中國方案”。他指出，當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)對話談判，避免平民傷亡，防止出現(xiàn)人道主義危機(jī)，早日停火止戰(zhàn)。長久之道則在于大國相互尊重、摒棄冷戰(zhàn)思維、不搞陣營對抗，逐步構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的全球和地區(qū)安全架構(gòu)。

整整一年前的2021年3月18日，拜登上臺后的中美首次高層戰(zhàn)略對話在美國阿拉斯加州首府安克雷奇舉行。在經(jīng)歷特朗普時代中美關(guān)系的四年“低谷”后，包道格接受《中國新聞周刊》采訪時曾擔(dān)憂中美雙方能否形成“坐下來談”的習(xí)慣。一年后再次受訪，包道格說，中美對話已經(jīng)有了相對“全面和建設(shè)性的框架”，可以深入烏克蘭危機(jī)等具體合作領(lǐng)域。而這其中，領(lǐng)導(dǎo)人外交發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

一年前，安克雷奇對話結(jié)束后，與會的中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪就對媒體表示，這次對話是為了貫徹習(xí)近平主席和拜登總統(tǒng)在2月11日中國農(nóng)歷除夕通話所達(dá)成的共識。那時，兩國元首進(jìn)行的首次通話持續(xù)了兩小時。

此后兩國領(lǐng)導(dǎo)人每次通過電話或視頻交流，持續(xù)時間都超過一個半小時。

2021年9月10日，在拜登政府即將完成對華政策審議之際，中美元首第二次通話。習(xí)近平指出“尊重彼此核心關(guān)切、妥善管控分歧”是兩國基礎(chǔ)接觸對話的基礎(chǔ)，拜登承諾無意改變一個中國政策，兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同明確了不沖突、不對抗的原則。在此之前，拜登政府一直試圖將“合作、競爭、對抗”確立為中美關(guān)系的新基調(diào)。但此次通話后，白宮開始逐漸摒棄“對抗”的敘事方式。

2021年11月16日，中美關(guān)系史上的首次元首視頻峰會舉行。拜登再次重申不尋求改變中國的體制，不尋求通過強化同盟關(guān)系反對中國，無意同中國發(fā)生沖突。中國外交部副部長謝鋒會后表示，會晤超過原定時間，是坦誠、深入、建設(shè)性和富有成效的。

2021年9月和2022年3月的兩次領(lǐng)導(dǎo)人通話都談及中美關(guān)系的歷史。在去年9月的通話中，習(xí)近平指出，中美自1971年雙邊關(guān)系“破冰”以來，攜手合作，給各國帶來實實在在的好處。

在3月18日的視頻通話中，拜登表示，50年前，美中兩國作出重要抉擇，發(fā)表了“上海公報”。50年后的今天，美中關(guān)系再次處于關(guān)鍵時刻，美中關(guān)系如何發(fā)展將塑造21世紀(jì)的世界格局。

實際上，通話之外，近年來兩位領(lǐng)導(dǎo)人也有諸多“交集”。外界更關(guān)注的是，在領(lǐng)導(dǎo)人“交集”前后，中美往往會集中釋放一系列積極政策。2021年9月元首通話前，中方要求美方糾正其錯誤對華政策和言行的清單中有多個事項得到實質(zhì)性解決，被加拿大方面應(yīng)美國要求拘押1028天的孟晚舟也順利回到祖國。

2021年11月的元首視頻峰會前，中美雙方發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》;美國貿(mào)易代表戴琪披露，中美就“中國遵守第一階段貿(mào)易協(xié)議情況”的磋商正取得進(jìn)展;美國國務(wù)卿布林肯主持召開新冠疫情視頻外長會，中國駐美大使秦剛作為王毅國務(wù)委員兼外長的代表出席會議并在會上致辭。

有分析人士指出，中美雙方有不同的歷史、文化和政治體制。對于一些結(jié)構(gòu)性矛盾，有些問題雙方可能彼此“看不順眼”，但誰也不能改變誰，這就需要擱置分歧、求同存異、和平共處。中方無意干涉美國內(nèi)政，也希望美方能夠尊重中國的核心利益、民族尊嚴(yán)和發(fā)展權(quán)利。不要試圖通過施壓改變涉及中國的核心利益的“紅線”問題。

包道格說，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于，拜登政府“是否愿意尋求共同點，或者至少在臺灣等問題上退回到商定或熟悉的立場”。

中國國際問題研究院亞太研究所副所長張騰軍指出，由于美國仍然堅持錯誤的對華認(rèn)知，在各個領(lǐng)域?qū)θA開展“激烈競爭”，中美關(guān)系遠(yuǎn)未回到正常理性軌道。但可貴之處在于，雙方通過暢通的高層交往、坦誠深入的對話，在管控分歧尤其是避免沖突上找到了匯聚點。

在本次會晤的最后，兩國元首認(rèn)為，此次視頻通話是建設(shè)性的，責(zé)成兩國工作團(tuán)隊及時跟進(jìn)，采取實際行動，爭取中美關(guān)系重返穩(wěn)定發(fā)展的軌道，為妥善解決烏克蘭危機(jī)作出各自的努力。