新形勢下我國國有糧食企業(yè)發(fā)展與改革研究

楊禹

摘要：當(dāng)前我國已全面建成小康社會(huì)，“十四五”規(guī)劃吹響了開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程和向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號角，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了以長期中高速發(fā)展為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在此形勢下，國有糧食企業(yè)在糧食安全、市場穩(wěn)定和保護(hù)種糧農(nóng)民利益、滿足人民日益增長的物質(zhì)需求方面發(fā)揮著日益重要的作用。目前我國國有糧食企業(yè)改革正處于市場化深入改革階段，面對歷史遺留尚未徹底解決的問題，以及國有企業(yè)在深化改革方面所承擔(dān)的歷史使命，本文分析了國有糧食企業(yè)存在的問題，并結(jié)合國有糧食企業(yè)改革目標(biāo)，在各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新基礎(chǔ)上，對我國國有糧食企業(yè)發(fā)展與改革進(jìn)行了相應(yīng)的研究，并提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：新形勢;國有糧食企業(yè);發(fā)展與改革

國有糧食企業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的主要載體，在新形勢下，如何緊緊抓住歷史機(jī)遇，在政府強(qiáng)大有力的政策指引下，如何進(jìn)一步做大做強(qiáng)，進(jìn)一步發(fā)揮出其市場主體地位，為我國糧食安全貢獻(xiàn)自己的力量，已成為一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。為此，國有糧食企業(yè)應(yīng)深刻認(rèn)識自身存在的問題，深刻了解和領(lǐng)悟我國國有糧食企業(yè)改革的目標(biāo)，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，摒棄原有的思維模式、管理模式，勇于走市場化改革之路，構(gòu)建面向市場的上下游一體化發(fā)展道路，提高自身的核心競爭優(yōu)勢。

1 我國糧食安全現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國糧食總產(chǎn)量為66949.2萬t，較2019年產(chǎn)量66384.3萬t增長 0.85%，處于多年連續(xù)豐收狀態(tài)（圖1糧食產(chǎn)量）;從我國糧食播種面積來看，近二十年處于快速增長階段（圖2糧食播種面積）。這些數(shù)據(jù)充分表明了我國糧食生產(chǎn)處于較好狀態(tài)，基礎(chǔ)十分牢固，為我國國家糧食安全提供了強(qiáng)有力的保障。

2 我國國有糧食企業(yè)改革歷程回顧

自1978年開始改革開放后，我國針對國有糧食企業(yè)改革采取了與時(shí)俱進(jìn)、逐步深入的策略。經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)營體制轉(zhuǎn)為市場經(jīng)營體制過程，企業(yè)主體由完全國有轉(zhuǎn)為多元化主體過程，由壟斷轉(zhuǎn)為開放競爭過程?？傮w上說，改革開放后國有糧食企業(yè)改革經(jīng)歷了雙軌制兩線運(yùn)行和市場化改革及深化改革三個(gè)階段。

2.1 “雙軌制”兩線運(yùn)行階段

1984年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化糧食購銷體制改革的通知》，提出了糧食部門要按照“雙軌制”即將糧食企業(yè)劃分為商業(yè)性業(yè)務(wù)和政策性業(yè)務(wù)進(jìn)行經(jīng)營，吹響了我國國有糧食企業(yè)改革的號角。1994 年，我國對國有糧食企業(yè)全面推行雙線運(yùn)行改革，將政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，并獨(dú)立核算。

2.2 市場化改革階段

1998 年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，明確提出了國有糧食企業(yè)改革實(shí)行中央與地方責(zé)任分開、儲備與銷售分開、政企分開、新老賬目分開，并不斷完善糧食購銷價(jià)格機(jī)制。自此，國有糧食企業(yè)開始逐步走向了市場化道路。

2.3 市場化改革深化階段

2004 年，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，開始全面放開糧食購銷市場，開始建立和完善直補(bǔ)方式的補(bǔ)貼機(jī)制，自此，國有糧食企業(yè)改革進(jìn)入深化階段。

3 我國國有糧食企業(yè)改革目標(biāo)及當(dāng)前存在的問題

3.1 我國國有糧食企業(yè)的改革目標(biāo)

國有糧食企業(yè)作為公益類國有企業(yè)，其改革目標(biāo)包括四個(gè)方面：首先，構(gòu)筑并強(qiáng)化公共保障能力，保障國家糧食安全;其次，增強(qiáng)國有糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)成本控制和提高盈利能力;再者，積極推進(jìn)所有制改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度;最后，國有糧食企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，并在地區(qū)間構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。

3.2 我國國有糧食企業(yè)存在的問題

我國國有糧食企業(yè)在各級主管部門的指導(dǎo)下，其發(fā)展與改革取得了較好的成效。但隨著國家糧食管理體制改革的逐步深化，國有糧食企業(yè)面對日益激烈的市場競爭，其管理體制的弊端已逐步顯現(xiàn)，與國有糧食企業(yè)改革目標(biāo)仍舊有一定差距[1]。其存在主要問題具體如下：

3.2.1 沒有成為真正獨(dú)立的市場經(jīng)營主體

國有糧食企業(yè)雖然已設(shè)立為獨(dú)立的法人組織，在地方上亦開展了一縣一企，一企多點(diǎn)的運(yùn)行管理模式，但在人事任免上仍舊歸屬于地方分管機(jī)構(gòu)，其人員管理和流動(dòng)具有復(fù)雜性，未能按照現(xiàn)代企業(yè)模式運(yùn)行;另外，國有糧食企業(yè)名下的土地、資產(chǎn)性質(zhì)仍舊為國家劃撥性質(zhì)，國有糧食企業(yè)只具有使用權(quán)，不能夠以市場主體的身份，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化配置，在一定程度上仍舊是政企不分的表現(xiàn)。

3.2.2 業(yè)務(wù)模式單一經(jīng)濟(jì)活力不足

我國大部分國有糧食企業(yè)在發(fā)展模式上裹足不前，主要依托糧食收儲政策，開展原糧的買--儲--賣的簡單經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，體現(xiàn)為單一的收儲模式，沒能夠充分利用地方區(qū)域特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)市場定位，向上下游進(jìn)一步擴(kuò)展，如與上游農(nóng)民開展深度種植引導(dǎo)和合作，與下游糧食深加工企業(yè)合作、開展放心糧油配送服務(wù)以及面向大種植戶的代加工、代干燥、代處理的服務(wù)業(yè)務(wù)。

3.2.3 糧食產(chǎn)品供給不平衡

我國國有糧食企業(yè)，尤其是地方糧食企業(yè)庫存糧食居高不下，存在市場供給渠道不通暢問題。另外，由于糧食產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不平衡，尤其是綠色有機(jī)糧食供給不足，以及糧油深加工落后等現(xiàn)狀，與消費(fèi)者日益增長的物質(zhì)需求相矛盾[2]。

3.2.4 “三老”問題沒有徹底解決

國有糧食企業(yè)的“三老”問題，雖然在糧企改革過程中取得了一定進(jìn)展，如“老賬”和“老糧”問題基本得到了解決，但仍有一些遺留問題存在，構(gòu)成了糧食企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的包袱。如地方國有糧食企業(yè)仍舊要承擔(dān)內(nèi)退人員工資發(fā)放，停薪留職人員的社保，這些問題的存在無疑加大了國有糧食企業(yè)運(yùn)行成本。

3.2.5 人才缺乏制度落后

國有糧食企業(yè)尤其是地方企業(yè)，由于受市場沖擊影響較小，以及受糧企管理層自身經(jīng)歷與管理素質(zhì)較差的影響，其人才觀念落后，對人才培養(yǎng)缺乏重視，內(nèi)部講究論資排輩，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)營人才匱乏。另外，由于對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不充分，沒有科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營方法和策略，在制度和流程建設(shè)方面不健全，遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，進(jìn)一步導(dǎo)致了其盈利能力處于較低水平甚至是虧損狀態(tài)。

3.2.6 現(xiàn)代化物流能力偏低

構(gòu)建現(xiàn)代化糧食物流能力，不僅關(guān)乎糧企盈利能力，也關(guān)系到糧食市場價(jià)格的穩(wěn)定。從糧企角度看，我國糧企的運(yùn)輸能力和儲運(yùn)設(shè)施水平尚有待提高，對于大型國有糧食企業(yè)集團(tuán)而言，構(gòu)建現(xiàn)代化糧食物流體系，是其集團(tuán)化運(yùn)作必不可少的環(huán)節(jié)，通過投入先進(jìn)的糧食裝運(yùn)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)散糧自動(dòng)一體化裝卸，以及將專用散糧運(yùn)輸車輛和鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸進(jìn)行密切對接，將會(huì)大幅降低物流成本，提高物流效率。

4 我國國有糧食企業(yè)發(fā)展與改革對策

4.1 開展產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)政企徹底分離

國有糧食企業(yè)改革首先要解決產(chǎn)權(quán)制度，國有糧食企業(yè)的倉庫、廠房、場地和設(shè)備等資產(chǎn)來自國有劃撥，屬于國有性質(zhì)。糧企應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域?qū)嶋H情況和特點(diǎn)，通過協(xié)議方式、或拍賣方式、或招標(biāo)方式，將土地用途由國有劃撥性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲谐鲎屝再|(zhì);對應(yīng)確權(quán)的建筑物和設(shè)備資產(chǎn)由有關(guān)部門和第三方市場評估機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行勘測和評估，確認(rèn)權(quán)屬，辦理相關(guān)證書，并建立資產(chǎn)歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)政府與糧企徹底分離，并在此基礎(chǔ)上，建立股東會(huì)、董事會(huì)和管理層的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，讓國有糧食企業(yè)成為真正的市場主體。

4.2 開展混合所有制改革

混合所有制改革應(yīng)根據(jù)糧企業(yè)務(wù)特點(diǎn)有針對性地加以采用，主要是針對面向市場經(jīng)營的國有糧食企業(yè)，糧企根據(jù)自身的優(yōu)劣勢與其他集體資本或非公有資本進(jìn)行交叉持股，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。如充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在倉儲、場地、設(shè)備和技術(shù)等方面的優(yōu)勢，在保持國有控股前提下，與糧油深加工企業(yè)合作，發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，提高企業(yè)活力和市場競爭力[3]。

4.3 建立產(chǎn)購儲銷+服務(wù)的一體化經(jīng)營模式

大型集團(tuán)化國有糧企根據(jù)實(shí)際情況，在開展混合所有制改革基礎(chǔ)上，依據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，即圍繞糧食的產(chǎn)、購、儲、銷、運(yùn)與服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展縱向一體化經(jīng)營模式，積極引進(jìn)社會(huì)資本，與全國優(yōu)質(zhì)糧食企業(yè)開展互持股份或單方投資等形式的密切合作，形成更加緊密且有效的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而降低環(huán)節(jié)成本或費(fèi)用，并在某些業(yè)務(wù)方面形成差異化優(yōu)勢和規(guī)?；瘍?yōu)勢。如利用行業(yè)龍頭優(yōu)勢，加大成品糧交易額;在購儲基礎(chǔ)上，利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，面向消費(fèi)者開發(fā)結(jié)構(gòu)豐富的綠色糧油產(chǎn)品[4];運(yùn)用一體化優(yōu)勢，構(gòu)建市場知名品牌;在物流運(yùn)輸方面，改變傳統(tǒng)的物流模式，引入先進(jìn)的物流管理方式，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)建設(shè)精細(xì)化物流管理系統(tǒng)，通過投入先進(jìn)的糧食裝運(yùn)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)散糧自動(dòng)一體化裝卸，通過資源整合將專用散糧運(yùn)輸車輛和鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸進(jìn)行密切對接，最終形成物流信息化、高集成化、技術(shù)先進(jìn)、低成本高效率的物流體系，從而提升企業(yè)的核心競爭能力和獲利能力。

地方國有糧食企業(yè)，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，以資本為紐帶，積極組建地方區(qū)域性糧食企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的模式，利用自身在倉庫、場地、設(shè)備、渠道、資金、技術(shù)、信息和政策等優(yōu)勢，積極向上下游尋求協(xié)同合作，構(gòu)建收儲、加工、銷售的一體化經(jīng)營模式，提升區(qū)域市場影響力，增強(qiáng)市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力。具體來說，地方國有糧食企業(yè)應(yīng)積極參與本地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，以直接種植方式掌控糧源;與種糧大戶和企業(yè)開展合資、代收、代儲等合作共贏方式;通過糧食訂單方式與農(nóng)民建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的密切合作關(guān)系;通過技術(shù)和信息優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行特色種植，打造地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品;通過搭建地方特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，積極向全國推廣本地名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品;通過在本地及周邊地區(qū)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置放心糧店，組建區(qū)域線下銷售網(wǎng)絡(luò)。

4.4 建立健全國有糧企人事薪酬制度

首先，要進(jìn)一步開展減員增效活動(dòng)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)確定組織架構(gòu)，完成定崗定編定員三定工作，按照崗位技能需求，淘汰不合適人員，落實(shí)人員精簡目標(biāo);多途徑開展富余職工的分流，如鼓勵(lì)職工創(chuàng)業(yè);在政府的支持下，開展職工轉(zhuǎn)移就業(yè)等等。

其次，按照現(xiàn)代企業(yè)管理方式，開展公開、公正的招聘，積極引進(jìn)復(fù)合型人才;通過考核和合同管理實(shí)現(xiàn)人員正常、科學(xué)地流動(dòng)，將不適合崗位的人員通過合同管理的方式予以淘汰。

再者，通過現(xiàn)代人力資源管理手段，培育高素質(zhì)員工，如通過培訓(xùn)和輪崗的方式提升在職員工的技能素養(yǎng)。

最后，建立完善與本地相適應(yīng)的薪酬體系。將個(gè)人業(yè)績與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤，按照多勞多得原則，讓職工收入實(shí)現(xiàn)能增能減;通過建立詳細(xì)量化的考核指標(biāo)體系，通過考核推進(jìn)員工能力的提升和業(yè)績目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。

5 結(jié)語

在新形勢下，我國國有糧食企業(yè)的發(fā)展與改革，對推進(jìn)我國糧食收儲改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，以及保障糧食安全方面起著重要的作用。國有糧食企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)權(quán)制度和混合所有制改革上大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，將糧企真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霆?dú)立主體，充分發(fā)揮自身沉淀的優(yōu)勢，積極向上下游發(fā)展、延伸，構(gòu)建一體化的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，更好地提升自身的市場競爭力，更好地服務(wù)消費(fèi)者，進(jìn)一步滿足我國消費(fèi)者日益增長的物質(zhì)需求，同時(shí)，國有糧企通過自身的發(fā)展與壯大，為我國糧食安全提供更好的功能作用。當(dāng)前，我國國有糧食企業(yè)改革正處于深化改革階段，也會(huì)面臨著新要求和新課題，國有糧食企業(yè)的發(fā)展與改革將會(huì)與時(shí)俱進(jìn)不斷進(jìn)行創(chuàng)新與實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

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