淺析當前農(nóng)村集體林權(quán)制度改革后的林業(yè)管理現(xiàn)狀及對策

秦貴

摘要：當前，隨著農(nóng)村集體林權(quán)制度改革政策的順利實施和穩(wěn)步推進，林權(quán)制度改革后的林業(yè)資源、資產(chǎn)釋放了生態(tài)受益及經(jīng)濟收益“紅利”惠及了千家萬戶。“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，同時催生了林業(yè)發(fā)展的加速度，森林植被的恢復(fù)、林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量等方面都取得了實實在在的成效?？梢钥隙ǖ恼f，林業(yè)制度的改革、產(chǎn)權(quán)制度的確立帶動了林業(yè)的前所未有的大發(fā)展和新發(fā)展。以林業(yè)制度的改革催生了林木產(chǎn)品的生產(chǎn)、林下作物的種植、林果經(jīng)濟的培育、生態(tài)旅游的開發(fā)等特色林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈及增加了附加值。這不僅擴寬了農(nóng)村群眾增收致富門路也使得群眾手中擁有了一項固定的有形資產(chǎn)。但是，在林權(quán)制度改革實施后，“林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)林業(yè)化”發(fā)展格局也依然還存在一些不可忽視的問題，尤其是林業(yè)管理的現(xiàn)狀與林業(yè)的提質(zhì)增效等方面還仍然存在一定差距，甚至呈現(xiàn)出脫節(jié)的發(fā)展傾向，從而導(dǎo)致林業(yè)面積及林業(yè)覆蓋率逐年呈現(xiàn)出不斷增加的同時也出現(xiàn)了高效林業(yè)發(fā)展與林業(yè)成果轉(zhuǎn)化利用率滯后的現(xiàn)狀。因此，我們有必要對當前農(nóng)村集體林權(quán)制度改革后的林業(yè)管理現(xiàn)狀進行深入細致的剖析，以便更好地促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的后勁產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體;林權(quán);管理;提質(zhì);創(chuàng)收

1 當前農(nóng)村集體林權(quán)管理的必要性及重要性

當前，我國正處于鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要時期，也是打贏綠水、青山、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅期，這對促進推動農(nóng)村集體林權(quán)改革及發(fā)展是各千載難逢的機遇，我們要正確認識好、處理好林業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、延長拉伸產(chǎn)業(yè)鏈及保護生態(tài)環(huán)境的重要橋梁作用，并且要把林業(yè)發(fā)展的重點落實到保護及規(guī)劃投入上，不同地方、不同的區(qū)域在處理利用林業(yè)發(fā)展過程中，要始終突出林業(yè)的重要位置，始終把保護人類生存環(huán)境作為抓好林業(yè)發(fā)展的奠基石及“敲門磚”，不斷強化“發(fā)展林業(yè)為人民、林業(yè)發(fā)展為自己”的思想，堅定不移地把林業(yè)作為人類賴以生存的基礎(chǔ)鞏固好。在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的宏觀背景下，城鄉(xiāng)一體化成為社會發(fā)展的必然趨勢，是社會現(xiàn)代化進程中的一個重大跨越。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展肩負著脫貧攻堅成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興的雙重使命、雙重角色。因地制宜、采取多種措施加大對農(nóng)村集體林權(quán)制度的完善和推廣，使廣大農(nóng)村真正成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、特色鮮明、干凈整潔、農(nóng)民生活幸福的新型鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的全面進步。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能更好的促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)能帶動轄區(qū)群眾穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展、持續(xù)增收致富，引導(dǎo)周邊群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，向著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕”的模式轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)資源型發(fā)展向農(nóng)業(yè)科技型開發(fā)轉(zhuǎn)變，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。一是當前我國農(nóng)村集體林權(quán)制度改革經(jīng)過實踐是符合我林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對提供林業(yè)生產(chǎn)力，推動林業(yè)體系建設(shè)及林業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用;二是當前林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有效地解決了當前農(nóng)村耕地面積不足、土地生產(chǎn)力低及過剩勞動力就業(yè)問題，是當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及解決勞動力就業(yè)的有效途徑;四是美化綠化當前農(nóng)村人居環(huán)境最有效的手段，林木的種植不但綠化了閑置空地，而且還凈化了空前、提供了林業(yè)產(chǎn)品;五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)種植起到防護墻的作用，林業(yè)不但具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的作用，而且還能通過生物原來防止和隔絕農(nóng)業(yè)病蟲害的作用。與此同時，林業(yè)的發(fā)展重點突出了生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益。一是可極大地提高人類的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)保護和生態(tài)經(jīng)濟意識，促使林權(quán)所有人及使用人重視保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，重視利用生態(tài)資源，鼓勵農(nóng)民維護好、經(jīng)營好生態(tài)資源，不斷發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，促進該地區(qū)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合的目標;二是將極大地改變落后的面貌，加速經(jīng)濟的快速發(fā)展，低收入群眾持續(xù)增收后勁明顯加強，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加密切，縮小城鄉(xiāng)差別，有力推動構(gòu)建和諧社會這一偉大戰(zhàn)略的實施，促進社會的穩(wěn)定。同時，將促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的形成，切實增強群眾產(chǎn)業(yè)致富能力，起到較好的示范帶動作用;三是能大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游及發(fā)展林下種植業(yè)，能在發(fā)展林木產(chǎn)品的同時發(fā)展特色林下種植，做到林地與林業(yè)、林業(yè)與經(jīng)濟增收同頻共振、同向發(fā)力。

2 當前農(nóng)村集體林權(quán)改革的現(xiàn)狀

按照我國農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的時間表路線圖施工圖，當前農(nóng)村集體林權(quán)制度改革已經(jīng)基本上圓滿收官。據(jù)林業(yè)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，一些地方集體林權(quán)的確權(quán)率及發(fā)證率已經(jīng)達到了100%。同時，一些地方集體林權(quán)的確權(quán)即使沒有將集體林業(yè)證確權(quán)到戶到人但也確權(quán)到了村集體經(jīng)濟組織。從根本上來說，這些確權(quán)的方式都是各地結(jié)合實際采取推進林業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性做法及實踐經(jīng)驗，對統(tǒng)籌推進集體林權(quán)制度改革和林業(yè)的發(fā)展取得了助推器的作用。在當前農(nóng)村集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在一定時期的一定階段取得了前所未有的大突破、大發(fā)展。但是，也仍然還存在一些影響林業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的滯后因素，主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是集體林權(quán)制度改革存在“勤于確權(quán)領(lǐng)證、輕于持證上崗”，導(dǎo)致確權(quán)所有人長期將自己的林業(yè)用地作為閑置資產(chǎn)甚至是擺設(shè)，林業(yè)作用發(fā)揮不強;二是部分林權(quán)所有人對“綠水青山就是金山銀山”的理解掌握程度不深不透，仍然還存在“遠看近看都是山”的“守望”思想;三是部分林權(quán)所有人對林木種植、林業(yè)撫育間伐、病種害防治等科學(xué)管理技術(shù)運用知識掌握較少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效制約瓶頸難以打破;四是所有人或者是使用人過多依賴于原有上林的林木品種，林木的補植補造、更新?lián)嵊?、病蟲害防治等方面嚴重滯后，林業(yè)生產(chǎn)力的恢復(fù)成效及提質(zhì)增效有待進一步加強;五是林權(quán)所有人或使用人對林地過渡的開發(fā)使用，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的良性互動發(fā)展格局沒有有效的形成，存在“大雜燴”現(xiàn)狀;六是森林防火意識及抵御自然風(fēng)險能力不強，過多依賴于林業(yè)主管部門，群防群治的森林防火網(wǎng)格缺失，地方政府部門森林防火形勢比較嚴謹，難以滿足林業(yè)發(fā)展的需求;七是堅持林木經(jīng)濟作物種植“適地適樹、適樹適地”結(jié)合不緊密、不牢固，低產(chǎn)林木種植、亂種植、不結(jié)合當?shù)亓謽I(yè)生長條件現(xiàn)象較為普遍且突出，林業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益及社會效益發(fā)揮不明顯;八是村集體經(jīng)濟組織對林業(yè)用地整合力度、使用力度不夠、不充分，林地分散管理、分散運用現(xiàn)象較為突出，林業(yè)用地“組團使用、抱團發(fā)展”思維模式?jīng)]有徹底打破，存在“一分了之”現(xiàn)象，對林地市場化運作方面考慮不周全、不細致，導(dǎo)致林地利用使用率不高;九是村集體組織利用林地發(fā)展林業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟增收方面認識不足，沒有很好的結(jié)合林業(yè)發(fā)展的潛力源泉來拉動集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

3 當前農(nóng)村集體林權(quán)管理的對策

當前，由于當前農(nóng)村集體林權(quán)改革后存在發(fā)展不平衡、不均衡等現(xiàn)狀問題可能在一定時期一定階段還將仍然存在，但是我們要因地制宜、因勢利導(dǎo)，結(jié)合當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要時期和機遇，緊盯當前林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后存在的發(fā)展現(xiàn)狀問題，下足繡花的功夫，全面深入摸清、核準林業(yè)的家底，量化優(yōu)化好林業(yè)發(fā)展的新路子，不斷擴寬林業(yè)領(lǐng)域，扎實推動群眾致富增收廣度和深度，真正讓林權(quán)所有人、村集體組織等社會主體共享林業(yè)發(fā)展的成果。一是要始終堅持以“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，政府部門要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度的建立，并及時出臺農(nóng)村集體林權(quán)制度改革后的后續(xù)管理政策，全面提高林權(quán)所有人及使用人對林業(yè)的重視程度及認可度，全力打破林權(quán)所有人及使用人對林業(yè)用地的“放之、閑置”思想，要制定林業(yè)生態(tài)保護實施意見，通過生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)補償、資源開發(fā)、增加就業(yè)、轉(zhuǎn)移支付等方式，保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極爭取上級支持，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。鞏固退耕還林成果，定期開展督查檢查，落實兌現(xiàn)補償政策。二是要加大林業(yè)科技成果運用的推廣力度，培育一批懂林業(yè)、愛林業(yè)的致富帶頭人，引領(lǐng)林權(quán)所有人及使用人把林地當作農(nóng)業(yè)糧食用地管理及使用，投入足夠的精力、物力、財力來抓林業(yè)、干林業(yè)，逐步形成林業(yè)發(fā)展的新趨向、新動向，促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;三是當前村集體組織要發(fā)揮好組織優(yōu)勢，著力把林業(yè)用地納入村集體經(jīng)濟增收的重要資源、資產(chǎn)，有形帶動林權(quán)所有人抱團發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，不斷為林業(yè)發(fā)展注入新的血液、新的活力;四是要加大中、低產(chǎn)林地的改造使用，不斷提高林地的生產(chǎn)力，不斷提高林業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)值，帶動林權(quán)所有人愿意主動去管理使用林業(yè)用地，從源頭上體制上抓實發(fā)展林業(yè)的內(nèi)生動力;五是要始終堅持嚴格管理林業(yè)用地政策，把林業(yè)發(fā)展與發(fā)展林下經(jīng)濟有效的銜接起來，不斷提高林業(yè)用地的內(nèi)在潛力，全力做好林業(yè)用地與發(fā)展林下經(jīng)濟的“兩篇林文章”;六是堅持把鄉(xiāng)村旅游的打造與林業(yè)生態(tài)的保護鄉(xiāng)結(jié)合起來，逐步打造“宜林宜游、宜林宜業(yè)”的林業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局，扎實帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)及保護，做到三個統(tǒng)一，即發(fā)展林業(yè)與發(fā)展林農(nóng)經(jīng)濟增收相統(tǒng)一、開發(fā)林業(yè)與保護林業(yè)相統(tǒng)一、提振林業(yè)發(fā)展后勁與提質(zhì)增效相統(tǒng)一;七是要堅持以放管服改革為契機，堅持林權(quán)到戶、到集體的產(chǎn)權(quán)制度不變的前提下，大膽嘗試市場化運作林業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措，把分散的林業(yè)整合為規(guī)模林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，逐步探索以林權(quán)入股方式量化為資金，折股參與村集體組織、市場主體等抱團發(fā)展，形成整體林業(yè)資源優(yōu)勢參與經(jīng)濟的發(fā)展，不斷殷實林業(yè)發(fā)展的路子;八是要加大林業(yè)的森林防火管護及提高抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力，政府部門要加大對森林防火的管護力度及查處力度，嚴厲打擊違規(guī)用火行為，做到保護林業(yè)與發(fā)展林業(yè)“兩牢固”;九是堅決打擊違規(guī)占用林地改變林業(yè)用地性質(zhì)及破壞林業(yè)資源的違法行為，做到林業(yè)用地紅線始終不逾越，持續(xù)做到在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，穩(wěn)步提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、穩(wěn)步鞏固林業(yè)發(fā)展的成果。十是要加大林業(yè)資金支持力度，持續(xù)將生態(tài)保護納入相關(guān)專項規(guī)劃，積極爭取上級生態(tài)保護建設(shè)項目與資金支持，穩(wěn)步推進森林保險試點，逐步擴大覆蓋范圍，積極開展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款。

4 當前農(nóng)村集體林權(quán)管理的重點注意事項

當前，在農(nóng)村集體林權(quán)改革后，我們要注意發(fā)展林業(yè)項目的規(guī)劃設(shè)計及組織實施要與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，每落實一項林業(yè)項目的實施，都要充分結(jié)合當?shù)刈陨砹謽I(yè)發(fā)展實際，在廣泛發(fā)動群眾、深入研究論證、認真規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“有切實可行的發(fā)展規(guī)劃，有富民強村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有方便舒適的人居環(huán)境，有文明和諧的村風(fēng)民風(fēng)，有民主規(guī)范的管理制度;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施化，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鐣Ｕ献畲蠡?，商品流通網(wǎng)絡(luò)化，社會管理制度化;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提升，人居生態(tài)環(huán)境明顯提升，公共服務(wù)水平明顯提升，社會保障水平明顯提升，勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和勞動技能明顯提升”的目標要求，緊緊圍繞林業(yè)的三大功能及三大效益，與深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，做到因地制宜、量力而行、量力而為，堅決杜絕項目的盲目性和重復(fù)性，切實做到村集體林業(yè)項目能落地見效。與此同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的規(guī)劃編制要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展有政策依據(jù)的背景前提下，堅持“因勢利導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、合理造價、效益發(fā)揮”的原則，堅持“在保護與開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則，林業(yè)項目實施建設(shè)過程中要把林業(yè)的環(huán)境保護擺在優(yōu)先突出位置來抓;要充分考慮到項目建設(shè)的可行性及必要性，確保項目建設(shè)順應(yīng)發(fā)展趨勢、符合增進民生福祉、推動群眾增收致富的發(fā)展大局，而不能搞一些脫離實際的“空殼”項目，導(dǎo)致項目作用發(fā)揮大打折扣，甚至是出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ袒蛘児こ獭?還應(yīng)該堅持“優(yōu)化項目建設(shè)資金，節(jié)約建設(shè)成本”的原則，確保以“小資金”發(fā)揮“大效益”作用。

總而言之，當前農(nóng)村集體林權(quán)改革后的林業(yè)發(fā)展趨勢是穩(wěn)中向好，各級各部門對林業(yè)發(fā)展的高度重視程度有目共睹，國土空間的林業(yè)發(fā)展覆蓋率逐年呈現(xiàn)出持續(xù)增高的態(tài)勢。這不僅彰顯出了集體林權(quán)制度改革后林業(yè)發(fā)展的活力和動力，而且更生層次折射出我國對林業(yè)發(fā)展保護的決心和信心。我們要始終把林業(yè)發(fā)展作為當前鄉(xiāng)村振興的重要抓手，不斷激活林業(yè)發(fā)展的強勁動力;要始終堅持把農(nóng)村集體林權(quán)改造的成果作為抓產(chǎn)業(yè)、抓環(huán)境、抓治理的有形抓手，不斷盤活集體林權(quán)改革后的林業(yè)用地管理，積極把林業(yè)低產(chǎn)、放置閑置、過度開發(fā)及增收路窄等不利于林業(yè)健康發(fā)展的制約因素弄通悟透后，才能把林業(yè)發(fā)展的劣勢轉(zhuǎn)化為林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。在這個過程中，政府部門要積極主動作為，從而發(fā)揮好政府的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，真正帶動林權(quán)所有人、使用人“心往一處想、勁往一處使”，把林業(yè)作為抓實鄉(xiāng)村振興的重要抓手，助推林業(yè)發(fā)展再上一個新的臺階。同時，各林權(quán)所有人及使用人要切實把林業(yè)的資源、資產(chǎn)盤活、用活，將林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的成果及時轉(zhuǎn)化為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動力，不斷強化推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增收致富門路。

參考文獻

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