潛江市依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問題及對策

呂洪九

摘要：近年來，潛江農(nóng)村生產(chǎn)商品化采取了地區(qū)性布置、專業(yè)性產(chǎn)品經(jīng)營、規(guī)范化建設、系統(tǒng)化綜合加工、社會性咨詢服務、中小企業(yè)現(xiàn)代化管理方式，逐步建立了種養(yǎng)加、產(chǎn)供需、貿工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教合一的營銷系統(tǒng)，使前江農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)走向了一、二、三業(yè)融合的現(xiàn)代化經(jīng)營體系和新產(chǎn)品組合制造形態(tài)，總體上促進了前江的從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟新型經(jīng)營體制的建立。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);農(nóng)村三產(chǎn)融合;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討

1 龍頭企業(yè)為推動中國鄉(xiāng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展為基本狀況

全市采取了抓大規(guī)模發(fā)展、龍頭效應、產(chǎn)業(yè)基地建設、新技術的引進等方式和舉措，以龍頭企業(yè)推動城市農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，取得了明顯的成效;緊緊圍繞"發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培植新興行業(yè)"這一思路，促進了潛江市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴規(guī)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展面。全市耕地一百零八萬畝，主產(chǎn)糧、棉、油料，據(jù)二零二零年底統(tǒng)計，蝦稻共作面積八十五萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)總值約五百二十億元。全市農(nóng)村機械化水平百分之九十二點七以上，"三品一標"工程覆蓋面八十三，7%。農(nóng)村信息服務體系的逐步形成，12316益農(nóng)信息社已經(jīng)達到了村級的全面覆蓋。全市市級工業(yè)龍頭企業(yè)七十八個，當中國家龍頭企業(yè)2家;省市級龍頭企業(yè)十七家，年加工產(chǎn)值過十億的民營企業(yè)三個（償香思、九緣食品、好彩頭），過20億元的2家（萊克公司、華山水產(chǎn)），近30家企業(yè)實行了土地流轉，自辦基地0.37萬hm2，訂單生產(chǎn)基地達6.4萬hm2次。

2 龍頭公司在推動與鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展存在問題

2.1 行業(yè)融合發(fā)展層次相對較低

當前，我市鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展在總體上還處在較初級階段，鄉(xiāng)村文化各行業(yè)間融合度還不高、融合水平比較低下。一是龍頭企業(yè)多而不強。雖然華山水產(chǎn)、萊克公司等企業(yè)已成為國家級龍頭企業(yè)，但與省委、省政府創(chuàng)百億企業(yè)、創(chuàng)上市公司的要求尚有較大差距，部分糧棉企業(yè)因國家取消收貯政策，資金鏈斷裂，面臨破產(chǎn)邊緣。畜禽加工一直是我市農(nóng)產(chǎn)品加工的短板，目前尚沒有一家上檔次的生豬加工企業(yè)，影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。二是基地建筑技術標準并不高，防范自然災害的能力也不強。發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)不可回避的是自然風險和市場風險，即便是我市"蝦稻共作"模式也不例外，基地建設的水利設施配套不到位，機耕道沒有形成、植保設施未能形成，蝦埂綜合利用差，水面水生蔬菜是空白，以及小龍蝦健康養(yǎng)殖等問題普遍存在;蔬菜大棚有的地方搭了架子，沒有苗子;畜禽養(yǎng)殖基地普遍存在重建設，輕管理的問題，不適合綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求;高蛋白大豆基地建設還沒有引起各級領導的高度重視，土地流轉不規(guī)范等。三是雙方利益關系松散，合作途徑較簡單。這些地方政府目前的利益聯(lián)結機制仍以訂單農(nóng)業(yè)為主，而訂單農(nóng)產(chǎn)品違約比率最高，股份制和股份合作制等緊密式利益聯(lián)結方式比重則很低。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合存在要素瓶頸約束

目前，由于土地、資本、人力等生產(chǎn)要素供應不夠，成為中國不少地區(qū)促進農(nóng)村工業(yè)融合所面臨的明顯制約。一是土地集并難，農(nóng)業(yè)轉移人口安置更難。隨著中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐推進，集約化經(jīng)營方式將形成一定發(fā)展趨勢，由于農(nóng)業(yè)用地千家萬戶，在集并的過程中，如果一戶都不同意，將影響全局，也為農(nóng)業(yè)行政管理工作增加了很多困難;以農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎的娛樂觀光度假場地、各種莊園、酒莊、農(nóng)家樂，包括在各種現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)中涵蓋的用餐、食宿、會務、大規(guī)模停車場服務、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、商品展銷場等的永久用地，按照國土資源部規(guī)定，都需要嚴格的按規(guī)劃用地實施管控，使得不少鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目無法順利開展。而一些電商的運營場地、倉庫用地，包括大規(guī)模訓練場館用地也無法獲得有效滿足。另一方面，土地流轉后面臨一些突出問題，如社區(qū)管理和服務的行政成本支付問題、勞動力轉移和就業(yè)培訓壓力問題、大齡老人生活保障水平下降的問題、養(yǎng)老保險金加大的問題，經(jīng)初步測算，農(nóng)民轉為市民后的社會保障的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會救濟等相關成本高達每人14萬元。二是融資難。目前的中國農(nóng)村金融商品、業(yè)務條件和信貸抵押手段都相對較低，農(nóng)民租用的農(nóng)田土地和大量農(nóng)用設備上又沒有貸款，農(nóng)民可以獲得銀行貸款的規(guī)模也非常有限，且直接投資途徑狹窄，融資難、融資貴問題突出。一些較大型的農(nóng)村產(chǎn)品化公司平均直接投資成本超過了百分之二十。三是企業(yè)科技人才缺乏。引進的科技人才因多方原因難以留住，培養(yǎng)人才因投入周期長，見效慢，費用高，企業(yè)無力承擔，造成企業(yè)科技人才缺乏，因此也影響了自主知識產(chǎn)權的開發(fā)，即使有創(chuàng)新技術，但對企業(yè)貢獻也不夠，僅僅是企業(yè)榮譽的裝飾。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合中新型主體帶動能力較弱

農(nóng)戶專業(yè)技術合作一直是上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)生產(chǎn)基地農(nóng)戶的重要聯(lián)系溝通紐帶，但農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中存在著對企業(yè)經(jīng)營市場主體拉動力量不夠的現(xiàn)狀，一是有力量的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場主體很少，部分合作甚至不具有自身發(fā)展力量。我市合作社數(shù)量盡管增長較快，但一般機構比較松散，運行機制并不完善，沒有凝聚力和帶動力，品牌少、產(chǎn)品檔次低，全市以合作社注冊的商標僅26個，占總數(shù)的21%，有的合作社是有組織無合作，純粹指望爭取一點國家補貼和獎勵。二是部分新興運營市場主體結構簡單、管理粗放、運營實力不強，多數(shù)聯(lián)合社都"出名不實"，而家中農(nóng)莊和其他專業(yè)大戶經(jīng)營的經(jīng)濟規(guī)模都較小，組織融入力量差。三是部分運營市場主體創(chuàng)新能力不夠。一些與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融入發(fā)展項目個性突出不力，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的獨特內涵、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化、傳承文化、人文歷史、地方民族特色等都亟需進一步深入發(fā)掘研究。四是行業(yè)協(xié)會的服務能力不強。一些產(chǎn)業(yè)協(xié)會"只開會、不服務"，"多收錢、少辦事"，在推動農(nóng)業(yè)園區(qū)標準化、品牌化建設等方面的服務水平還不夠。

3 龍頭企業(yè)引領農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建議

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融入互動是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。龍頭公司既是經(jīng)營主體間相融共生的主體人，是產(chǎn)品環(huán)節(jié)相融交互的主導人員，又是生產(chǎn)資源要素相融滲透的重要推手，在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中有著重要性。因此龍頭公司要主動延伸產(chǎn)業(yè)鏈，面向行業(yè)上下游產(chǎn)品跨越快速發(fā)展;要提高生產(chǎn)價值鏈，利用精深工藝和精細化管理模式提升產(chǎn)品附加值;要共建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品利潤鏈條，讓廣大農(nóng)戶通過共建農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)鏈增長利潤;要催生現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)，把"互聯(lián)網(wǎng)+"、"生態(tài)+"等現(xiàn)代新概念帶入農(nóng)耕生產(chǎn)經(jīng)營活動，并革新制造工藝、經(jīng)營手段和資源使用方法。

3.1 以規(guī)劃為引領，健全龍頭企業(yè)培育體系

一是做好行業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌。要將工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展當作一個總體統(tǒng)籌規(guī)劃，按照合理規(guī)劃重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條的深圳市質量強市骨干公司、園區(qū)、生產(chǎn)基地于城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的空間布局。以楊市、總口片區(qū)的建設為核心建立蝦稻科技工業(yè)園，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化的重點企業(yè)，進一步強化規(guī)劃控制，認真處理好園區(qū)交通，供水、電力設施等具體問題，盡快生成集聚效果，實現(xiàn)人流、物流、資本流、信息化。二是推強扶弱補短板。我市蝦-稻產(chǎn)業(yè)蝦強稻弱，政府要把稻產(chǎn)業(yè)作為扶持重點，做強做足蝦稻產(chǎn)業(yè)，早日實現(xiàn)雙輪驅動。解決好蝦鄉(xiāng)食品有限公司市級或省級儲備糧稻谷收儲點（托市收購除外），給予1500萬kg以上收儲政策;引導和扶持好蝦皇餐飲從三產(chǎn)向一二產(chǎn)融合的華麗轉身;以食品產(chǎn)業(yè)園為依托，補齊畜禽產(chǎn)品加工短板，形成"技術-裝備-標準-示范-推廣"的體系，全面提升我市畜禽產(chǎn)業(yè)等健康食品深加工的科技創(chuàng)新能力。三是解決好涉農(nóng)企業(yè)科技人才缺乏問題。政府要突出獎勵政策，拿出資金，鼓勵企業(yè)實施好"產(chǎn)學研"結合，引進、留用科研人員。政府部門應迅速轉變職能，改過去"要我服務"為"我要服務";采取派駐科技人才的方式，解決好企業(yè)的科技短板，提升企業(yè)科技實力。依托潛江龍的傳人盲僧科普文化教育中心突出科研創(chuàng)新，成果開發(fā)應用，實驗演示，技術咨詢服務和農(nóng)民技術培訓等功能，建立農(nóng)民科學技術轉移中心，科技人員創(chuàng)新評分，高新科技產(chǎn)品培育基地，建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。

3.2 以延長產(chǎn)業(yè)鏈為重點，推動全方位、多模式的行業(yè)融合

一是農(nóng)農(nóng)融合。重點是調一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)了農(nóng)牧結合、林聯(lián)系、種養(yǎng)結合，形成了科學合理的"糧經(jīng)飼"三元構成和發(fā)展的糧食種植業(yè)內部結構，以熊口趙腦、龍灣鄭家湖"蝦稻共作"基地為基礎，迅速推動"四水農(nóng)業(yè)"，把政府工作報告"四水共作"從紙上落實到田間，打造好蝦稻共作升級版。二是農(nóng)工融合。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)公司有著與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先天優(yōu)勢，因此加工農(nóng)產(chǎn)品公司要主動延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，并積極探索進一步發(fā)展股份制或股份合作制、"龍頭公司+聯(lián)合社+農(nóng)民"的經(jīng)營管理模式，與農(nóng)民之間形成更為密切的利益連接關系。三是農(nóng)旅融合。發(fā)揮農(nóng)村的各種物力與非物質資源優(yōu)點，運用"旅游+"、"生態(tài)+"等經(jīng)營模式，豐富發(fā)展農(nóng)村的旅游觀光態(tài)與商品，形成了農(nóng)村休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。以古章華遺址為核心，迅速打通章華臺到趙腦的旅游通道，在落實"四水共作"的同時，利用多色稻搭配，復制羋月肖像;以東荊河沿岸高鐵、高速公路、318國道交匯處為核心，利用油菜花與小麥搭配種植出"歡迎到潛江、請下次再來"等標語，打造田園種植景觀，彌補自然景觀不足。通過發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等的各種功能，創(chuàng)建潛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普示范和農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)。充分利用返灣湖濕地、借糧湖、興隆水利樞紐工程，創(chuàng)建潛江鄉(xiāng)村休閑旅游示范區(qū);依托高鐵新區(qū)，生態(tài)龍蝦城，龍展館和小龍蝦休閑體驗基地;把滬蓉高鐵沿線打造成小龍蝦主題城市商業(yè)文化集聚區(qū)。真正做到農(nóng)區(qū)變景區(qū)，田園變公園、農(nóng)房變客房，農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品。四是農(nóng)商融通。大力推進農(nóng)超銜接、農(nóng)市互動，積極引導大中型商貿公司在農(nóng)村、社區(qū)建立鮮活農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌競爭力的直銷網(wǎng)點。積極地推行"互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"，進一步發(fā)展電商，積極發(fā)展"潛網(wǎng)電商"，形成以商聯(lián)農(nóng)、農(nóng)商融通的農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)。

3.3 以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，培育多元化的融合主體

一是增強農(nóng)村新型經(jīng)濟市場主體的基礎功能。通過引導農(nóng)民專門合作社向二三產(chǎn)業(yè)轉化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)加工、銷售業(yè)。通過引導農(nóng)民專門合作社集體鼎力或加盟企業(yè)成立農(nóng)村合作社聯(lián)合社，帶動土地流向農(nóng)戶聯(lián)合組織和家園農(nóng)莊，并培植發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司和林業(yè)重點龍頭公司等。二是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。通過引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭公司、農(nóng)戶專門合作社、涉農(nóng)院校和農(nóng)業(yè)科研機構等建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，支持聯(lián)盟成員間采取聯(lián)合開發(fā)、農(nóng)村科技成果生產(chǎn)商品化、資金拆借、共享產(chǎn)品、統(tǒng)一經(jīng)營管理等方法，進行優(yōu)勢互補合作。三是以利益聯(lián)合共建為核心，構建更多類型的農(nóng)村利益聯(lián)合制度。指導農(nóng)村龍頭公司，與村民、家園農(nóng)場、村民合作社組織等簽定優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品買賣合約，開展產(chǎn)品訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。并引導民營企業(yè)開展股份合作，使農(nóng)戶可以通過股東身份共享加工、營銷環(huán)節(jié)利潤。

3.4 以財稅支持政策為引導，建立多元化的投入機制

一是嚴格執(zhí)行有關農(nóng)業(yè)涉農(nóng)優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行國家有關農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)地初加工補貼優(yōu)惠政策、農(nóng)民初加工用電享受的農(nóng)用電價優(yōu)惠政策、新型農(nóng)村小微企業(yè)所得稅扶持優(yōu)惠政策等。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品新增的建設項目用地優(yōu)先進行新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并在本年度建設項目用地指標中單列相應份額，專項用來對新型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村運營主體進行基礎輔助設施建設等。二是進一步強化農(nóng)業(yè)財稅扶持力度。拓展鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定減免的試點行業(yè)范圍，健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策目錄制度，建立新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導基金和農(nóng)業(yè)風險補助基金。產(chǎn)業(yè)基金要逐步強化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶持力度，要有效整合鄉(xiāng)村各種農(nóng)業(yè)涉農(nóng)專項資源，有步驟、分重點地加以支持。三是形成了市場化的農(nóng)業(yè)投資管理機制。引導民間資金、工商投資等社會力量，采取直接投入、參與項目運營、簽署長期協(xié)議等各種方式，積極參與鄉(xiāng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4 結語

以現(xiàn)有的潛河小龍蝦公用品牌為推手，堅定不移搞強滑螯蝦產(chǎn)品。集中力量打造"潛江龍蝦"區(qū)域公用名牌，帶動全省滑螯蝦行業(yè)發(fā)展壯大。做實湖北滑螯蝦行業(yè)科技研究院，加快選育小龍蝦優(yōu)良品系。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為依托，建設40萬t大型冷庫和50萬t潛江龍蝦精深加工聚集區(qū)。推進中國小龍蝦交易中心擴規(guī)擴容，建設潛網(wǎng)集團10萬t冷鏈倉庫項目（蝦谷智慧云庫），推動與全國300多個小龍蝦大市場聯(lián)動，將小龍蝦交易"潛江指數(shù)"打造成為具全國公信力的交易指數(shù)。打造生態(tài)龍蝦城、熊口龍蝦小鎮(zhèn)、后湖蝦谷小鎮(zhèn)等農(nóng)旅融合示范亮點，精心謀劃第十三屆湖北（潛江）龍蝦節(jié)暨第六屆蝦-稻產(chǎn)業(yè)博覽會，辦好中國小龍蝦產(chǎn)業(yè)大會。

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