有序推動南陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的思考與建議

袁慧麗

摘要：南陽是國家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)先進市、食用菌行業(yè)優(yōu)秀基地市和全省畜牧業(yè)發(fā)展大市、無公害蔬菜生產(chǎn)基地。在國家加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源和特色的產(chǎn)品優(yōu)勢都為南陽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，蘊藏著巨大的潛力。但也存在村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，土地資源、人力資源的分散化帶來了基礎(chǔ)設(shè)施投入效能低、農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；偷葐栴}。如何以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為根本，從頂層設(shè)計層面制定南陽農(nóng)業(yè)扶貧的政策體系，著力謀劃實施一批鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點項目，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化水平，對解決制約南陽鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的“農(nóng)業(yè)大而不強，農(nóng)民多而不富，農(nóng)村散而不整”瓶頸具有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧;思考;建議

1 工作成效

南陽作為農(nóng)業(yè)大市，近年來不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧思路，以打造"三千四百"農(nóng)業(yè)大市為目標(biāo)，以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)為重點，圍繞保脫貧、強產(chǎn)業(yè)、補短板、促鞏固，堅持長短結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了7個貧困縣和1112個貧困村依托產(chǎn)業(yè)全部脫貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面提升。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)、突出規(guī)劃編制引領(lǐng)。市委、市政府堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)扶貧擺上重要位置，成立市委書記、市長任組長，市委副書記、分管農(nóng)業(yè)的副市長任副組長的南陽市農(nóng)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組;縣鄉(xiāng)比照市里做法，建立工作領(lǐng)導(dǎo)組織，形成了上下齊抓共管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作推進機制。成立了。制定出臺了《南陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃》、《南陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧專項行動方案》等專項行動方案，因地制宜，積極謀劃實施一批重點項目、重大工程，著力補齊農(nóng)村發(fā)展短板。二是對照工作目標(biāo)，狠抓責(zé)任落實。先后召開10余次專題會議，組織召開了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧座談會、工作推進會，“三品一標(biāo)扶貧”、“科技人員幫扶”、“龍頭企業(yè)扶貧”、“農(nóng)業(yè)信息扶貧”等系列現(xiàn)場會，有計劃、有重點地推進農(nóng)業(yè)扶貧工作。三是政策引領(lǐng)，構(gòu)建了“1+1+N+1”政策體系，整合有關(guān)涉農(nóng)資金，設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。落實支持鄉(xiāng)村人才振興財政政策，設(shè)立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，吸引了1.5萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動15萬人實現(xiàn)家門口就業(yè);實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。

2 主要做法

2.1 開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)行動

以"四優(yōu)四化"為重點，編制了市縣農(nóng)業(yè)科技扶貧規(guī)劃，重點圍繞優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)蔬菜、等7大特色產(chǎn)業(yè)抓好產(chǎn)業(yè)帶貧工作。在鞏固糧、畜、菜、油四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展"四特經(jīng)濟"，即以香菇為代表的食用菌產(chǎn)業(yè)，以月季、玉蘭為代表的花卉產(chǎn)業(yè)，以獼猴桃、茶葉為代表的果茶產(chǎn)業(yè)，以山茱萸、唐梔子為代表的中藥材產(chǎn)業(yè)，著力打造"三千四百"農(nóng)業(yè)大市。推廣稻魚綜合種養(yǎng)、等新模式，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。目前，全市農(nóng)業(yè)科技扶貧基地建設(shè)已初具規(guī)模，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。

2.2 開展農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動

以面、肉、油、奶、果蔬五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，依托牧原、想念、黃志牧業(yè)等龍頭企業(yè)和食品園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力構(gòu)建國家、省、市三級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到70%。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向縣域集中，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值?！笆濉逼陂g，全市把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育作為構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系的重點，確定了20個集群作為重抓重推的新興經(jīng)濟載體，其中仲景宛西制藥、想念食品等16個集群被認(rèn)定為省級重點集群，實現(xiàn)年銷售收入600億元以上，西峽縣香菇和新野縣肉牛分別進入2020年全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群名單。全市重點培育食用菌、中藥材、獼猴桃、豬、牛、奶、禽等7大類產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立融合發(fā)展聯(lián)盟。2019年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到895.66億元、比2015年增加1億元，與農(nóng)業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值的比值達2.3∶1。截至"十三五"末，全市共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1262家，其中規(guī)模以上企業(yè)569家，營業(yè)收入1億元以上136家，10億元以上14家，30億元以上2家，100 億元以上1家。農(nóng)產(chǎn)品年出口額屢創(chuàng)新高，食品農(nóng)產(chǎn)品出口8.7億美元，居全省首位，比上年增長31%;以新野國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)交易額117.6億元，增加43.9%，其中農(nóng)產(chǎn)品上行

105.3億元，示范引領(lǐng)帶貧作用發(fā)揮顯著。

2.3 加快高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持藏糧于地、藏糧于技，牢牢守住耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保全市糧食種植面積保持在126.67萬hm2、產(chǎn)量穩(wěn)定在130億斤以上。不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全市優(yōu)質(zhì)專用小麥、花生種植面積超過33.33萬hm2，小麥良種繁育基地面積穩(wěn)定在6.67萬hm2以上。突出地方特色，因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游、民宿建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造香菇、獼猴桃、金銀花、黃芩等藥材示范基地。以香菇為主的食用菌達3.5億袋、出口額83.8億元，香菇產(chǎn)量占全國1/10，累計發(fā)展花卉苗木3.67萬hm2、優(yōu)質(zhì)水果3.67萬hm2、道地中藥材12.13萬hm2，月季、玉蘭、獼猴桃、山茱萸、艾草、優(yōu)質(zhì)花生等種植面積均居全省第一;共建成415個“一村一品”村、19個專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)和一批名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)范提升發(fā)展農(nóng)民合作社，加大家庭農(nóng)場培育力度，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化水平。

2.4 開展科學(xué)技術(shù)支撐行動

一方面在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，著力抓好重點區(qū)域和重要作物生產(chǎn)指導(dǎo)，進村入戶到田間開展技術(shù)宣傳服務(wù)，重點對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種糧大戶、家庭農(nóng)場進行集中培訓(xùn)指導(dǎo)。二是充分利用各種媒體宣傳，通過舉辦專家電視講座、微信群互動，12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線、手機短信、入戶指導(dǎo)、在醒目位置張貼技術(shù)明白紙、發(fā)放資料、南陽農(nóng)技推廣信息網(wǎng)發(fā)布等形式宣傳活動開展的重要意義和關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)了“技術(shù)人員到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人、技術(shù)措施到田”。三是組織種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體1270家，率先示范推廣病蟲害綠色防控、水肥一體化等綠色輕簡化技術(shù)，發(fā)揮技術(shù)帶頭人作用，擴大示范效應(yīng)。其中，2020年針對今年我市小麥越冬期氣溫偏高、部分小麥生育進程加快和灌漿期干旱缺墑的嚴(yán)峻形勢，緊急下發(fā)了《關(guān)于防范低溫凍害加強麥田管理的通知》、《關(guān)于加強抗旱澆麥做好麥田管理的緊急通知》，并以農(nóng)民合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體為重點，結(jié)合“百站包萬家”、“百名科技人員進百企”、“科技扶貧”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”等活動開展，通過舉辦專家電視講座、微信群互動，12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線、在醒目位置張貼技術(shù)明白紙等形式開展麥田管理技術(shù)指導(dǎo)30余萬人次，實現(xiàn)了“技術(shù)人員到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人、技術(shù)措施到田”。針對小麥?zhǔn)斋@后，天氣持續(xù)干旱，秋作物播期推遲的嚴(yán)峻形勢，緊急下發(fā)了《全市因地制宜組織開展抗旱保秋》、《關(guān)于切實抓好抗旱搶種保苗工作的緊急通知》，并加強與氣象部門的監(jiān)測預(yù)警，聯(lián)合會商研判，啟動抗旱響應(yīng)，制訂抗旱措施，組織開展抗旱保秋。全市累計投入抗旱機械89041臺，動用機電井和坑塘堰壩37919眼（個），抗旱澆水494萬畝。針對秋作物生產(chǎn)中后期降雨偏多、造成農(nóng)田積水多，田間濕度過大，病蟲害中度偏重發(fā)生，下發(fā)了《南陽市秋作物防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)意見》《應(yīng)對強降雨天氣 秋作物減災(zāi)技術(shù)措施》、《秋作物中后期管理技術(shù)意見》及《玉米災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)方案》、《大豆災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)方案》，因苗制宜、分類管理，確保秋作物豐產(chǎn)豐收。針對今年病蟲害發(fā)生早、發(fā)生重特點，組織技術(shù)骨干深入田間開展調(diào)查，第一時間掌握全市病蟲害發(fā)生趨勢，組織調(diào)動各類植保力量開展統(tǒng)防統(tǒng)治和群防群治活動，實現(xiàn)全市秋作物生產(chǎn)“蟲口奪糧”，為全市糧食產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供了強力科技支撐。gzslib202204041853

3 下步打算

3.1 培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

以培育新型經(jīng)營主體為抓手，以一、二、三產(chǎn)業(yè)融合為載體，以良種良法配套為基礎(chǔ)，加快培育發(fā)展能帶動貧困戶脫貧致富，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧真正成為覆蓋面積最廣、帶動人口最多、持續(xù)性最強、增收最快的產(chǎn)業(yè)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，打造一批結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”。對符合市重點龍頭企業(yè)申報標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)優(yōu)先給予認(rèn)定，對于符合省、國家重點龍頭企業(yè)，優(yōu)先給予推薦。對產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級等項目范圍內(nèi)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)類企業(yè)，能夠享受國家、省項目扶持的，優(yōu)先予以支持。

3.2 強化科技支撐

一是支持企業(yè)引進國內(nèi)外食品工業(yè)智能化、集約化綠色制造技術(shù)和裝備，合作研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。二是加強扶持引導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過"創(chuàng)、借、引"等途徑，擴展招商引資渠道。用好亞投行和其他外資，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。二是開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，按照“人人持證、技能農(nóng)業(yè)”的要求，大規(guī)模、多層次開展農(nóng)村技能培訓(xùn)行動，優(yōu)先推薦合作社、家庭農(nóng)場管理人員等新職農(nóng)民免費參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)和市級合作社管理人員培訓(xùn);培育一批具有開闊眼光、開拓精神、管理能力、樂于奉獻的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才隊伍。到2025年，全市培育新型職業(yè)農(nóng)民5萬人，形成初具規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。鼓勵和扶持糧食種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)建活動中，大力推行統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防控、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一機械作業(yè)“五統(tǒng)一”模式，實現(xiàn)良田、良種、良法、良機、良制配套。

3.3 健全服務(wù)體系

發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須要有完善的配套服務(wù)體系作為保障。各地各有關(guān)部門要盯緊脫貧攻堅戰(zhàn)以來的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，時刻關(guān)注市場變化，及時跟進科技、銷售、技術(shù)指導(dǎo)等配套服務(wù)，為貧困地區(qū)貧困群眾做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)，幫助增強抵御市場風(fēng)險能力。要支持鼓勵農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位、科技特派員服務(wù)團、涉農(nóng)專家等通過承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目、建立農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)示范基地等多種形式與科技部門建立長期聯(lián)系，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地;加大政府購買社會化服務(wù)力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信息服務(wù)手段，利用好"中國農(nóng)技推廣"APP等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，通過專家在線、微視頻、田間課堂、提問交流等方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供"全天候、顧問式"的農(nóng)技信息服務(wù)，打通農(nóng)業(yè)科技服務(wù)"最后一公里"，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信息化水平和服務(wù)效能。

3.4 樹立品牌意識

一是鼓勵和支持龍有條件、有實力的龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工包裝、運輸、銷售和衛(wèi)生檢疫等進行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級標(biāo)識。鼓勵和獎勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報注冊省、國家有關(guān)品牌，培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品市場占有率和競爭力。對當(dāng)年被認(rèn)定為中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、國家免檢產(chǎn)品和河南省名牌產(chǎn)品、河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、河南省著名商標(biāo)的企業(yè)，按照上級有關(guān)規(guī)定和獎勵政策給予獎勵。二是要加強品牌產(chǎn)品的質(zhì)量管理，以提高產(chǎn)品質(zhì)量來提升企業(yè)誠信度、知名度，塑造產(chǎn)品品牌，鼓勵支持企業(yè)參加有關(guān)的農(nóng)展會、博覽會、交易會、推介會等經(jīng)貿(mào)活動以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品評選，提高我市農(nóng)產(chǎn)品加工整體知名度。三是注重宣傳引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，積極融入"一帶一路"倡議，拓展發(fā)展空間，扶持和培育一批農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)，在全市營造加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌的良好氛圍。

3.5 強化考評問責(zé)

將充分發(fā)揮部門職能作用，精心組織，形成合力，全力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得實效。進一步加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的責(zé)任管理，整合力量，創(chuàng)新方式，聚焦指標(biāo)，完善臺賬，對各縣區(qū)進行督導(dǎo)、檢查和考核。堅持跟蹤問效，加大督辦力度，定期通報結(jié)果，在全市形成了"一級抓一級、層層抓落實"的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技扶貧氛圍，確保全市脫貧攻堅任務(wù)交上滿意答卷。

3.6 健全制度保障

細(xì)化出臺一些政策措施，形成制度保障，著力調(diào)動各級干部和廣大群眾積極性。出臺關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)時限、編制主體、審議程序等，進一步提升規(guī)劃的科學(xué)性、操作性。出臺引導(dǎo)工商資本支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，著力破除鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資金瓶頸。設(shè)立專項資金支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的縣級以上農(nóng)民合作社示范社高質(zhì)量發(fā)展;啟動家庭農(nóng)場培育計劃，支持有條件的地方把家庭農(nóng)場培育成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主導(dǎo)力量。加強與金融部門溝通合作，支持新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)質(zhì)量提升。

參考文獻

[1] 李自海.南陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀與對策探討[J].農(nóng)家參謀·種業(yè)大觀，2012（10）：36-37.