永久中立國，烏克蘭最好的選擇？

陳冰

3月8日，基輔城外伊爾賓鎮(zhèn)，一名警察正與欲逃離的家人告別。

“烏不可能在未來幾年加入北約?！?月9日，烏克蘭執(zhí)政黨人民公仆黨發(fā)表如此聲明，同時提議俄羅斯在法律上承認烏國家地位并保證“基輔不受威脅”。該網(wǎng)站指出，這份聲明意義重大，是烏當局首次就“基輔如何看待俄要求的國家中立地位”做出表述。

華東師范大學歷史系博士后、俄羅斯研究中心青年研究員茍利武指出，地緣政治上，烏克蘭東部鄰國是俄羅斯，且在能源經(jīng)濟等領(lǐng)域長期依賴于俄羅斯，西部則是歐盟和軍事組織北約，以及美國的長臂管轄和滲透。從國內(nèi)來看，烏克蘭東部和南部以工礦業(yè)為支柱的經(jīng)濟發(fā)達，民眾有深厚的親俄傳統(tǒng)，而西部經(jīng)濟總體落后，民眾期待通過加入歐盟尋求更為體面的工作機會，這就決定了烏克蘭歷屆政府的外交戰(zhàn)略總是在親俄與親歐之間搖擺。

現(xiàn)在的烏克蘭，可謂左右為難，進退維谷。一邊打不過俄羅斯，被實力碾壓。一邊受到歐美的鼓動，被推向了戰(zhàn)爭的前排。戰(zhàn)爭持續(xù)得越久，烏克蘭民眾遭受的苦難越深重。

那么，烏克蘭是否可以效仿一些國家成為永久中立國，安心和平搞發(fā)展呢？

現(xiàn)實選項

茍利武說，對烏克蘭來說，成為中立國不失為現(xiàn)實選項?！皬钠站┑亩啻沃v話可以看出，俄羅斯通過支持頓巴斯兩“共和國”，對烏克蘭實施特別軍事行動，主要是為了阻止北約進一步東擴，不在俄羅斯邊境部署進攻性武器，不在1997年后‘東擴的全部東歐國家部署聯(lián)軍部隊，承認俄羅斯對克里米亞的主權(quán)，烏克蘭去軍事化、去納粹化，烏克蘭保證中立地位。所以中立是俄羅斯特別軍事行動的目標之一。”

至于如何中立，取決于兩方面的因素。首先，中立國不能參與軍事組織，更不能對交戰(zhàn)的任何一方采取敵對行動。而早在2019年2月，烏克蘭最高拉達（議會）通過憲法修正案，把烏克蘭加入北約作為國家基本方針寫入憲法，成為中立國的前提是廢除烏克蘭憲法中加入北約條款，修訂憲法則取決于烏克蘭最高拉達的投票表決，表決通過才可以，反之亦然，因此修憲存在不確定性。

在3月10日俄烏土耳其會談中，俄羅斯對烏克蘭停火提出六個條件：“第一，烏克蘭放棄加入北約，保持中立地位，俄羅斯愿意成為烏克蘭安全的保障者。第二，賦予俄語烏克蘭第二官方語言地位，取消所有針對俄語的限制。第三和第四是承認頓涅茨克和盧甘斯克兩‘共和國的獨立，承認俄羅斯對克里米亞的主權(quán)。第五個條件是烏克蘭去納粹化和禁止極端民族主義、納粹和新納粹黨派和社會組織的活動，廢除現(xiàn)有的美化納粹和新納粹的法律。第六是烏克蘭的非軍事化：完全放棄進攻性武器?！?/p>

這意味著，俄羅斯所說的中立是在滿足以上條件之后，烏克蘭再宣布中立。而烏克蘭則堅持要求領(lǐng)土和主權(quán)完整，說明烏克蘭目前還不能接受俄羅斯提出的對烏?；饤l件。至于烏克蘭以何種情形中立，外界評論認為，很大程度上取決于俄烏沖突的局勢發(fā)展。

烏克蘭所謂的尋求中立地位，并非“瑞士化”的完全中立，而僅限于軍事安全層面，特別是針對北約的中立。

上海國際問題研究院研究員趙隆在接受《新民周刊》采訪時表示，2月底，澤連斯基緊急簽署了烏克蘭申請加入歐盟的文件。這表明，烏克蘭所謂的尋求中立地位，并非“瑞士化”的完全中立，而僅限于軍事安全層面，特別是針對北約的中立。但其有關(guān)從美、英、德、法等國獲取“非北約模式”的安全保障訴求，是否符合俄羅斯所強調(diào)的中立地位，依然存在分歧。當然，如果能夠以此換取?；?，對烏而言也不失為比較現(xiàn)實的選項。

難邁之步

那么，在大國的夾縫中艱難求生存的烏克蘭，為什么之前幾十年沒有選擇中立的道路呢？

趙隆說，烏克蘭本身所處的地理位置非常特殊，他跟俄羅斯有大面積的陸地邊界，這跟其他的一些面積較小的國家不太一樣。同時，烏克蘭的基輔地區(qū)又是俄羅斯文明的發(fā)源地，數(shù)百年來，雙方是分分合合，再加上蘇聯(lián)時期的共同經(jīng)歷，導致目前的烏克蘭問題背后其實具有非常復雜的政治現(xiàn)實、歷史經(jīng)緯和民族因素，這與其它的中立國是完全不一樣的。

3月4日，北約外長會議在布魯塞爾舉行。

“烏克蘭的東部地區(qū)主要是俄族、西部主要是烏族，早在蘇聯(lián)時期，這種民族層面分裂的種子就已埋下，包括先把頓巴斯地區(qū)劃給了烏克蘭，赫魯曉夫還把克里米亞贈送給烏克蘭，這些歷史上的糾葛導致烏克蘭很難簡單地作為一個中立國出現(xiàn)在這片具有復雜歷史記憶的土地上?！?/p>

茍利武則說，之前烏克蘭之所以沒有選擇中立，部分原因是蘇聯(lián)解體后俄烏特殊關(guān)系決定的。隨著蘇聯(lián)解體，原來的15個加盟共和國紛紛宣布獨立成為主權(quán)國家。獨立后的烏克蘭繼承了蘇聯(lián)的軍事基礎(chǔ)，并維持著僅次于俄羅斯的歐洲第二大軍事力量，同時擁有世界第三大核武庫，加上國土面積在歐洲僅次于俄羅斯，人口規(guī)模當時僅次于意大利在歐洲排名第六。

還有個值得注意之處，克里米亞自治共和國在蘇聯(lián)解體后尋求獨立，最后在俄羅斯的調(diào)解下，通過公投以微弱優(yōu)勢選擇加入烏克蘭。其中，塞瓦斯托波爾雖然加入烏克蘭，但因其為俄羅斯黑海艦隊基地所在，在1993年俄羅斯憲政危機期間，俄羅斯最高蘇維埃投票決定主張塞瓦斯托波爾為其領(lǐng)土。經(jīng)過談判，俄烏達成協(xié)議，塞瓦斯托波爾為烏克蘭領(lǐng)土，俄羅斯則租借軍港的部分土地為黑海艦隊軍事基地到2017年。時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫和烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇于2010年4月21日達成重要協(xié)議，即俄羅斯向烏克蘭低價出售天然氣，換取俄羅斯黑海艦隊在烏境內(nèi)駐扎的期限延長25年，并且在該期限屆滿后雙方有權(quán)選擇是否再延長5年，即至2047年。由此可見，蘇聯(lián)解體遺留的歷史問題，及烏克蘭國情決定了烏克蘭沒能走上中立道路。gzslib202204041700

盡管早在2010年7月，亞努科維奇簽署了《對內(nèi)對外政策原則法》，從法律上正式確定國家的不結(jié)盟地位，這標志著烏克蘭已明確放棄了加入西方的北約，或者加入俄主導的集體安全條約組織的外交戰(zhàn)略。但隨著烏克蘭危機、亞努科維奇出逃以及克里米亞事件的爆發(fā)，2014年6月上任的烏克蘭總統(tǒng)波羅申科多次表示希望受到西方軍事保護。最終在2014年12月23日烏克蘭拉達投票表決廢除了其不結(jié)盟的中立地位。

茍利武特別強調(diào)，已有中立國的經(jīng)歷對烏克蘭并不具備借鑒意義。比如芬蘭就是個例證。冷戰(zhàn)時期，為避免進一步受蘇聯(lián)控制，芬蘭和瑞典、奧地利一樣成為中立國，并拒絕加入北約和華約?？商K聯(lián)解體、華約解散之后，芬蘭也不得不向西靠攏。盡管還沒有加入北約，但是芬蘭已經(jīng)于2018年加入了北約反應(yīng)部隊、歐盟特遣隊及北約和平伙伴關(guān)系計劃。愛爾蘭雖然不是北大西洋公約組織的成員國，但與其有和平伙伴關(guān)系。

2月10日，俄羅斯登陸艦抵達位于克里米亞的俄黑海艦隊主要基地。

“由此可見，不同國家選擇中立的出發(fā)點和具體落實過程中都存在很大的差異性。從主權(quán)意義上講，小國家通過地緣政治環(huán)境的利弊權(quán)衡選擇中立，很大程度上是基于妥協(xié)，而非本意。而烏克蘭無論從國土面積、人口規(guī)模、軍事實力、地緣政治、國家歷史與民族認同還是大國博弈的角度衡量，相對于其他中立國具有特殊性和復雜性，并不能直接類比和復制他國經(jīng)驗?！?/p>

不過兩位受訪專家均表示，烏克蘭若選擇中立地位，其實是對俄、烏自身及周邊國家最為有利的局面。烏克蘭如成為俄與北約之間一個長期的戰(zhàn)略緩沖地帶，應(yīng)能起到“滅火閥”和“減速帶”作用，降低俄與北約直接沖突的可能性。對烏克蘭自己來說，不在其領(lǐng)土上發(fā)生戰(zhàn)爭，也能獲得穩(wěn)定和平。

永久中立國先例

所謂永久中立國，是指根據(jù)國際條約或國際承認，在對外關(guān)系中承擔永久中立義務(wù)的國家。永久中立國是具有特殊地位的主權(quán)國家，因而也是特殊的國際法主體。當今世界近200個國家中，只有7個國家宣布為永久中立，得到國際廣泛承認，分別是瑞士、奧地利、瑞典、芬蘭、愛爾蘭、哥斯達黎加和土庫曼斯坦。

瑞士

早在1815年瑞士就確定了永久中立地位，一晃已經(jīng)有兩百多年中立歷史了。

歷史上，瑞士人以能征善戰(zhàn)著稱，瑞士地區(qū)一度以“君王墳場”聞名。這也源于此地當年包夾在普魯士、意大利、法國和奧地利之間，在18世紀至19世紀初飽受大國之爭戰(zhàn)亂之苦。自從宣布中立以后，瑞士嘗到了甜頭，使之在上個世紀的兩次世界大戰(zhàn)中免遭戰(zhàn)亂，并成為世界上最為富裕的國家之一，人均收入處在世界最高行列，同時有著很低的失業(yè)率和財政赤字。

由于能在戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)時期超然于種種國際沖突之外，為一些重大國際談判提供場所和對國際糾紛進行斡旋，瑞士在東西方的經(jīng)濟交往中發(fā)揮著獨特的橋梁作用。最近的例子是——2021年到2022年，俄美兩國包括首腦峰會、外交高層對話、戰(zhàn)略穩(wěn)定磋商等一系列重要會晤，都是在瑞士舉辦。

芬蘭

芬蘭的中立地位，比瑞士來得遲。也難怪美國總統(tǒng)前安全顧問約翰·博爾頓曾在其書《事發(fā)之屋：白宮回憶錄》中提到特朗普的烏龍事件，將芬蘭認為是如今俄羅斯聯(lián)邦的一部分。芬蘭當年確實曾經(jīng)是沙俄的一部分，一戰(zhàn)后，終于從崩潰的沙俄手掌中脫離出去，但過程并不順利，為日后的沖突埋下種子。1939年11月，蘇聯(lián)跟芬蘭發(fā)生了一場激烈戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)慘勝。雙方于1940年3月13日簽訂《莫斯科和平協(xié)定》，宣告戰(zhàn)爭結(jié)束。

第二次世界大戰(zhàn)期間，芬蘭曾參加納粹德國侵略蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭。1948年4月，為防止西方國家通過芬蘭發(fā)起進攻，蘇聯(lián)與芬蘭簽訂了《蘇芬友好合作互助條約》。

1955年和1977年，這份條約被雙方兩次簽署各延長20年。這讓芬蘭在此后的幾十年中，一直和蘇聯(lián)保持了良好的關(guān)系。一直到1995年加入歐盟后，芬蘭依然堅持軍事不結(jié)盟政策，避免卷入大國爭端中去。

瑞典

二戰(zhàn)中，瑞典曾多多少少幫助過德國。二戰(zhàn)后，瑞典盡可能避免站隊，包括拒絕加入北約組織。瑞典曾一度計劃制造原子彈，后來考慮到這樣做十分危險，便主動放棄了核計劃，并簽署《核不擴散條約》。就這樣，瑞典一直保持著自己的中立地位。

奧地利

二戰(zhàn)中，奧地利為納粹出力甚多，也遭到了慘重的損失。二戰(zhàn)后，奧地利被盟軍占領(lǐng)，并于1955年簽訂了奧地利國家條約。此后，奧地利獲得獨立，并于1959年根據(jù)《聯(lián)邦條例》，宣布成為永久中立國。

愛爾蘭

愛爾蘭的中立也很耐人尋味。其1948年就在自己的憲法里宣布永久中立。一是因為它的東邊是強大的英國，長達數(shù)百年的民族矛盾，令英國人非常擔心愛爾蘭獨立后會成為其他反英國家的合作對象。早已元氣大傷的英國，根本承擔不了這個風險。另一個原因是，愛爾蘭自己也好不容易獨立，不想再節(jié)外生枝，況且還面臨北愛爾蘭問題要處理。

哥斯達黎加

哥斯達黎加是美洲唯一永久中立國。這個國家的面積僅為5.1萬平方公里，全國沒有軍隊?？瓷先ニ坪醪豢伤甲h，實際上是因為該國歷史上軍事政變的影響非常惡劣。其于1948年廢除武裝部隊，只有警察和安全部隊。1983年11月17日，哥斯達黎加宣布永久中立。這一舉動獲得了國際社會的廣泛支持和認同。

土庫庫曼斯坦