生境評價在規(guī)劃環(huán)境影響評價中的運用分析

趙芳，趙亮

（1.重慶市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，重慶 401147；2.重慶匯天環(huán)保工程有限公司，重慶 400084；3.重慶環(huán)科源博達(dá)環(huán)?？萍加邢薰?，重慶 401147）

0 引言

規(guī)劃環(huán)境影響評估可有效避免工程施工過程中的環(huán)境污染和對人的危害。這是實施中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的重要工具。環(huán)境影響評價按照不同的規(guī)定進(jìn)行。自從《環(huán)境影響評價法》通過以來，環(huán)境影響評價取得了重大進(jìn)展，使得空氣和水污染的環(huán)境評估可以有秩序地進(jìn)行。環(huán)境影響評價在技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮越來越重要的作用。但是，經(jīng)過多年的實踐發(fā)現(xiàn)，環(huán)境評價系統(tǒng)本身仍然不夠完善。在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的條件下，環(huán)境評價系統(tǒng)容易分散，環(huán)境評價也有一定的難度。所以本文主要分析了生境評價在環(huán)境影響評估中的作用。

1 環(huán)境評估

首先，《環(huán)境影響評價條例》明確規(guī)定了客觀、公開、公平的環(huán)境影響評價方法。建設(shè)項目規(guī)劃后生態(tài)系統(tǒng)的可能組成部分考慮到環(huán)境因素的變化，并且提供了科學(xué)依據(jù)和解決方案。

評估項目建設(shè)部門不符合評價技術(shù)服務(wù)和評價體系要求的，視為違法。另外，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價不應(yīng)重疊，計劃必須明確。

2 計劃環(huán)境影響評價的必要性

計劃環(huán)境影響評價已經(jīng)成為國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。重視環(huán)境保護(hù)，有效防止污染。現(xiàn)在，中國非常重視環(huán)境影響評價的計劃和有效的環(huán)境保護(hù)。

2.1 促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

從長期來看，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該是低碳、綠色。計劃環(huán)境影響評價，不斷改進(jìn)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化節(jié)約減排，繼續(xù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有繼續(xù)保護(hù)環(huán)境，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2.2 減少對人口的負(fù)面影響

在過去的一段時間里，環(huán)境保護(hù)引發(fā)了許多社會事件，嚴(yán)重影響了人的身心健康和生命財產(chǎn)安全，導(dǎo)致了社會的不安定。為了保護(hù)人民群眾的切身利益，必須評估計劃環(huán)境的影響，減少計劃問題引起的社會事件，維護(hù)人民群眾的切身利益。

2.3 符合國家環(huán)境要求

國家制定了一系列的環(huán)保政策、法律和法規(guī)。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求是互補的。從中國現(xiàn)階段的實際情況出發(fā)，正確開展計劃環(huán)境影響評價，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展相關(guān)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略計劃。滿足國家環(huán)保要求。在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境評估時，必須充分考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是因為政策、計劃和方案，與社會經(jīng)濟(jì)有關(guān)的問題對環(huán)境產(chǎn)生間接影響。因此，在規(guī)劃環(huán)境影響評估時，應(yīng)充分考慮指引。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評估方法及影響因素

環(huán)境影響評估的規(guī)劃方法包括：表格法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、系統(tǒng)過程法、情境分析法和投入分析法。環(huán)境數(shù)學(xué)建模方法、比較評價方法、環(huán)境荷載分析方法和累積影響評價方法。影響環(huán)境影響評估規(guī)劃的因素包括規(guī)劃前的影響及地區(qū)特色對目標(biāo)的影響。特別是，計劃前的影響包括國家政策的影響和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[2]。編制環(huán)境影響評估的規(guī)劃需要深入研究，以滿足社會經(jīng)濟(jì)利益的需要。區(qū)域特點的影響包括自然和社會條件，它們受到評價規(guī)劃過程中各種因素的影響。制定符合社會長遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境影響評估方案，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4 進(jìn)行生境評價時需堅持的原則

4.1 誠信原則

規(guī)劃環(huán)境影響評估時，應(yīng)特別注意誠信原則。許多問題需要通過具體規(guī)劃來解決，這需要各部門之間的合作與協(xié)調(diào)。部門之間的利益沖突很容易影響到審查的順利進(jìn)行。因此，有關(guān)當(dāng)局必須遵守誠信原則，策劃和采取科學(xué)合理的措施。協(xié)調(diào)各部門之間的努力，制訂環(huán)境影響評估方案，同時考慮到不同部門的利益和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4.2 參與原則

規(guī)劃涉及多個部門和領(lǐng)域，需要所有部門的充分參與。在這方面，必須充分利用公眾參與和跨部門參與，為確保以不同形式廣泛考慮社會各界的需要和意見，充分發(fā)揮這些需要和意見作用，充分了解規(guī)劃目標(biāo)。查明可能存在的規(guī)劃和評價問題并提出合理的解決辦法。同時避免了方案規(guī)劃的盲目性，提高了規(guī)劃和審查工作的科學(xué)性和可持續(xù)性[3]。

4.3 可持續(xù)發(fā)展原則

在規(guī)劃環(huán)境影響評估的過程中，可能會出現(xiàn)很多問題。在制訂評估計劃時，應(yīng)考慮可持續(xù)發(fā)展的原則。這項計劃必須經(jīng)得起時間的考驗，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。規(guī)劃環(huán)境影響評估，不應(yīng)只針對可持續(xù)發(fā)展，而應(yīng)針對建立以科學(xué)為本的環(huán)境管理制度，充分發(fā)揮其在可持續(xù)發(fā)展中的作用，并為環(huán)境影響評估提供有計劃的規(guī)劃。

5 環(huán)境評價規(guī)劃時可能出現(xiàn)的問題

規(guī)劃環(huán)境影響評估是十分重要的，因為它符合國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和國家可持續(xù)發(fā)展的需要。然而，在規(guī)劃環(huán)境影響評估時，卻出現(xiàn)了若干問題。

5.1 對科學(xué)發(fā)展概念的忽視

有些部門對科學(xué)發(fā)展的概念認(rèn)識不足，但是，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境成本和對規(guī)劃、評估的重視不足。在規(guī)劃和執(zhí)行注重成果的年度報告方面沒有取得重大進(jìn)展，也沒有進(jìn)行實際的規(guī)劃工作。因此，有關(guān)部門必須不斷關(guān)注環(huán)境影響評估和規(guī)劃。

5.2 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相容

在規(guī)劃環(huán)境影響評估時，并沒有考慮到與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性。社會發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境影響評估相適應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)效益和社會效益與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)，治理環(huán)境污染。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能與環(huán)境保護(hù)問題有關(guān)。為社會提供良好的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)社會的生活和生產(chǎn)環(huán)境。

5.3 缺乏公眾參與

公眾參與評價的程度低，互動性弱，會使環(huán)境評價結(jié)果出現(xiàn)偏差。因此，必須加強(qiáng)公眾參與。

6 環(huán)境影響評價制度改革創(chuàng)新措施

6.1 雙向質(zhì)量檢查

目前，在環(huán)境影響評價中，多詳細(xì)分析項目的積極方面，但消極方面缺乏科學(xué)預(yù)測和論證，導(dǎo)致項目決策出現(xiàn)偏差，成為實施后不可執(zhí)行的項目。對于這種現(xiàn)象，我們可以采用雙向論證的方法，即對項目的積極和消極方面進(jìn)行雙向論證，對項目進(jìn)行更科學(xué)的分析，可以避免論證的偏差。因此，在環(huán)境影響評價改革中，要加強(qiáng)環(huán)境影響評價資質(zhì)管理，提高環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)人員的工作能力和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提出以提高環(huán)境評價文件質(zhì)量為重點的環(huán)境評價機(jī)構(gòu)的加入條件[4]。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，追究環(huán)境評價機(jī)構(gòu)和人員對環(huán)境評價文件質(zhì)量不合格的雙重責(zé)任。

6.2 加強(qiáng)環(huán)境影響評價信息的公開

現(xiàn)階段，環(huán)境保護(hù)局為了促進(jìn)信息的共享，采用了環(huán)境影響評價信息的公開。公開的信息主要包括環(huán)境評價文件的接收、審查、認(rèn)可和驗收。信息公開很少對環(huán)境影響評價信息的共享不利。因此，在信息公開方面，執(zhí)行建設(shè)部門環(huán)境評價信息公開的主要職責(zé)，推進(jìn)環(huán)境信息在布局過程中的公開。建設(shè)項目的建設(shè)和運營以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中有關(guān)信息和保護(hù)措施的執(zhí)行情況。另外，在數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中，相關(guān)部門必須增加投入，構(gòu)建環(huán)境評價的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。主要促進(jìn)環(huán)境評價信息的公開，形成完整的監(jiān)控鏈，有利于各階段完成環(huán)境評價。加強(qiáng)建設(shè)部門“三同時”信息公開制度，特別是驗收制度。不符合驗收條件，沒有驗收的項目可以通過公共信息直接理解。

6.3 鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價

鼓勵社會組織和部門參加環(huán)境影響評價。對于可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項目，建設(shè)部門應(yīng)召開論證會、聽證會等形式，征求有關(guān)部門、專家和公眾意見，取得批準(zhǔn)。積極宣傳環(huán)境影響評價活動，提高公眾對環(huán)境影響評價的認(rèn)識，保障公眾依法正確行使環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。探索更有效、更具操作性的公眾參與模式，制定相應(yīng)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與措施，明確建設(shè)部門的主要職責(zé)。建立公眾參與反饋機(jī)制，完善和加強(qiáng)建設(shè)項目的環(huán)保措施。

6.4 環(huán)境影響評價的計劃概念

目前，本公司的計劃環(huán)境影響評價與海外的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價相匹敵。總的來說，環(huán)境影響評價的原則和方法被應(yīng)用于戰(zhàn)略計劃方面。系統(tǒng)、全面、標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境影響評估政策、計劃或方案和其他選擇的過程。有可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的計劃需要對其環(huán)境影響進(jìn)行評價。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以環(huán)境保護(hù)為代價。在工程建設(shè)中要充分考慮環(huán)境影響。計劃師和設(shè)計師必須制定科學(xué)合理的計劃方案，確保項目的建設(shè)，滿足環(huán)境需求，維持社會生態(tài)的穩(wěn)定。在項目設(shè)計過程中進(jìn)行以科學(xué)為基礎(chǔ)的環(huán)境影響評價，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]。

7 結(jié)語

總之，實施生境評價影響評價規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重要意義。同時，為做好環(huán)境影響評價規(guī)劃工作，主管部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀，加大宣傳力度，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快完善環(huán)評規(guī)劃技術(shù)和方法，提高工作人員的重視程度，確保環(huán)評規(guī)劃工作科學(xué)有序進(jìn)行。只有這樣，才能保證我國環(huán)境影響評價規(guī)劃更好更快地發(fā)展，從而保證經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。