產(chǎn)教融合背景下高職整體教改的問(wèn)題阻力與困境突破

袁曉莉 溫志宏 馮炳純 方媛琳

2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)），揭開(kāi)了產(chǎn)教融合改革的序幕。接著，各地政府也紛紛出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)，如廣東省人民政府辦公廳公布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2018〕40號(hào)）;2019年1月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)校企全面深度合作與產(chǎn)教融合的重要性。產(chǎn)教融合已成為一項(xiàng)勢(shì)在必行的重大改革。

經(jīng)過(guò)了兩年多的時(shí)間，我們發(fā)現(xiàn)高職整體教改還沒(méi)有把產(chǎn)教融合作為各高校工作的重點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中還存在不少問(wèn)題和阻力。因此，有必要對(duì)產(chǎn)教融合下的高職整體教改的重大意義、存在問(wèn)題進(jìn)行全面深入的探討。

一、產(chǎn)教融合的深度解讀

1.教育視角

大多數(shù)人都會(huì)從教育發(fā)展的角度來(lái)看待產(chǎn)教融合。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中指出：受體制機(jī)制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求之間的“兩張皮”問(wèn)題仍然存在。其實(shí)，不僅僅是人才培養(yǎng)問(wèn)題，我國(guó)約有3000所高等院校，有大量的專(zhuān)家教授，每年投入了大量的教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，且科技投入每年以20～30%的速度增長(zhǎng);還發(fā)表了大量論文、專(zhuān)著等科研成果，2018年底我國(guó)發(fā)表在各學(xué)科最具影響力國(guó)際期刊上的論文數(shù)量連續(xù)8年排在世界第2位，但真正對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接推動(dòng)作用的成果卻少之又少，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的直接貢獻(xiàn)更是無(wú)從評(píng)估。

2.產(chǎn)業(yè)視角

從1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是從1978—1992年，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較落后，產(chǎn)品貧乏，供給嚴(yán)重不足;第二階段是從1992年10月開(kāi)始，我國(guó)推行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使得生產(chǎn)力快速發(fā)展，產(chǎn)品極大豐富，需求得到充分滿足;但是，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從之前的供給不足進(jìn)入了大部分行業(yè)產(chǎn)品過(guò)剩與需求不足的第三個(gè)階段，長(zhǎng)期高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)逐年放慢下來(lái)。原來(lái)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不可持續(xù)，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上。光明日?qǐng)?bào)載文指出：歷史經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新從來(lái)都是決定一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)成敗和發(fā)展成效的關(guān)鍵。能否真正實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將決定著我國(guó)“十三五”乃至中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)還指出：從科技成果轉(zhuǎn)化看，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校之間尚未建立起知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化密切結(jié)合的有效機(jī)制。一方面，許多科技成果束之高閣，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;另一方面，大量企業(yè)缺乏先進(jìn)適用技術(shù)。原因是多方面的，比如，科研機(jī)構(gòu)和高校原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)的能力不足;評(píng)價(jià)體系不合理導(dǎo)致科研人員缺乏創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力;專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能不能滿足企業(yè)創(chuàng)新需求。[1]

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)上，高校具有不可推卸的責(zé)任。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中明確要求：職業(yè)教育、高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)?？梢?jiàn)，希望通過(guò)產(chǎn)教融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高校被寄予了厚望。

3.體制視角

教育體制改革是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。從2004年起，教育部就一再指出：中國(guó)政府從來(lái)沒(méi)有提出教育要產(chǎn)業(yè)化”;“教育部歷來(lái)堅(jiān)決反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化，教育產(chǎn)業(yè)化了，就毀掉教育事業(yè)了。事實(shí)上，教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求之間的“兩張皮”問(wèn)題，一定程度上反映了教育管理體制的行政化或產(chǎn)業(yè)化的“兩張皮”問(wèn)題。

為了解決上述問(wèn)題，國(guó)家采取的措施是多元化、市場(chǎng)化。其中，多元化是指辦學(xué)主體的多元化;市場(chǎng)化是指人才供給的市場(chǎng)化。國(guó)務(wù)院辦公廳在2010年10月《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》中指出：“探索高等學(xué)校分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理的辦法，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”“推進(jìn)高校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建”“探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理辦法”“完善支持民辦教育發(fā)展的政策措施，探索公共財(cái)政資助民辦教育具體政策，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，辦好一批高水平民辦學(xué)?！?。只有通過(guò)辦學(xué)主體的多元化，才能逐步解決教育管理體制的官僚化、行政化或產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的“兩張皮”問(wèn)題以及教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求之間的“兩張皮”問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）中也多次強(qiáng)調(diào)，要建立健全產(chǎn)教融合制度、健全促進(jìn)企業(yè)參與制度、推行集團(tuán)辦學(xué)制度等。在《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中，核心思路就是通過(guò)產(chǎn)教融合改革，鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育，強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用，從而打破長(zhǎng)期以來(lái)教育體制改革的僵局。

綜上所述，產(chǎn)教融合是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展的重大改革，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，地方政府、教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)都應(yīng)該高度重視，積極參與。

二、產(chǎn)教融合下的高職整體教改的問(wèn)題阻力

1.政策尚未完善

關(guān)于產(chǎn)教融合，雖然國(guó)家已發(fā)布了大量政策文件，但還需要教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、各省級(jí)人民政府以及財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)的配套政策。目前，尚未相關(guān)配套政策出臺(tái)，且政策出臺(tái)時(shí)間也還沒(méi)有確定。

2.認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足

對(duì)某些地方行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，部分施政者對(duì)職業(yè)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，未能將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的精神落到實(shí)處。例如，某沿海省份由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，空置了不少工業(yè)用地和工業(yè)廠房，當(dāng)我們咨詢(xún)當(dāng)?shù)卣块T(mén)，能否把工業(yè)用地改為教育用地以舉辦高等教育或職業(yè)教育時(shí)，出于種種原因，尚未能得到肯定回答。目前，社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)教融合知之不多。我們了解到，有一些有實(shí)力的企業(yè)，寧愿舉辦國(guó)際幼兒園、貴族學(xué)校，也不舉辦高等教育和職業(yè)教育。

3.沒(méi)有遠(yuǎn)大目標(biāo)

現(xiàn)在已有不少高校陸續(xù)引進(jìn)企業(yè)合作，成立各種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，這個(gè)方向是很好的。但是，在合作企業(yè)中，大部分屬于勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);這樣的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，只能解決短期的就業(yè)問(wèn)題，卻不能解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題。我們認(rèn)為，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才是高職整體教改的核心目標(biāo)。因此，合作企業(yè)應(yīng)該來(lái)自新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這樣的合作學(xué)院應(yīng)該稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院。

還有相當(dāng)一部分本應(yīng)作為主力軍的高校，目前還沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。大部分高職院校還是在繼續(xù)前一階段的“項(xiàng)目化課改”，而不是把重點(diǎn)調(diào)整到產(chǎn)教融合上。

4.缺乏上層協(xié)調(diào)

即使按照正確方向，要辦好一所高校或一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院也是不容易的，除了要有完善的配套政策和優(yōu)秀的合作企業(yè)之外，還需要整合各種社會(huì)資源，僅靠一所高校的力量是不夠的。因此，需要各地政府幫助高校進(jìn)行協(xié)調(diào)，用最優(yōu)質(zhì)的資源辦最優(yōu)質(zhì)的教育。

5.實(shí)施路徑不清

產(chǎn)教融合是一項(xiàng)工作量巨大的系統(tǒng)工程，涉及各級(jí)政府、教育機(jī)構(gòu)與合作企業(yè)。由于相關(guān)人員的背景不同、利益不同，因此在如何實(shí)施這個(gè)問(wèn)題上也會(huì)理解不同。我們認(rèn)為，實(shí)施與政策、戰(zhàn)略同樣重要;必須有可行的實(shí)施路徑和詳細(xì)的實(shí)施方案，才能保證產(chǎn)教融合改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

以上種種問(wèn)題，如不能盡快解決，改革將可能陷于“雷聲大雨點(diǎn)小”或“表面熱鬧卻無(wú)實(shí)效”的尷尬局面，其結(jié)果已經(jīng)可以預(yù)料。

三、產(chǎn)教融合下的高職整體教改的困境突破

要突破這些困境，需要解決三個(gè)問(wèn)題：一是明確到底要不要改革？二是由誰(shuí)主導(dǎo)、由誰(shuí)參與這場(chǎng)改革？三是改革的動(dòng)力是什么？

1.改革的政治立場(chǎng)

從1985年5月27日發(fā)布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》起，至今已有三十多年。決定指出：教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才;教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育。

但是，部分教育工作者過(guò)分強(qiáng)調(diào)高校的獨(dú)立法人地位和辦學(xué)自主權(quán)，主張去行政化，認(rèn)為是否改革、如何改革應(yīng)該由高校自己說(shuō)了算。還有一些學(xué)者引用國(guó)外學(xué)者的觀點(diǎn)，認(rèn)為高等教育只應(yīng)該對(duì)歷史和未來(lái)負(fù)責(zé)，而不是對(duì)現(xiàn)在負(fù)責(zé);把“必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”看成是目光短淺的功利主義。專(zhuān)家們把高等教育管理的雙重機(jī)制詮釋得非常完美：面對(duì)政府部門(mén)的管理時(shí)，強(qiáng)調(diào)高校要按市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展;在面對(duì)市場(chǎng)需求時(shí)，又強(qiáng)調(diào)自己是按政府的計(jì)劃?rùn)C(jī)制進(jìn)行管理。把“既出不了大師，又出不了適用人才”這個(gè)責(zé)任推得干干凈凈。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革轟轟烈烈向前推進(jìn)的時(shí)候，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要高校積極參與的時(shí)候，大部分高校卻是一個(gè)冷眼旁觀者。

即使是民營(yíng)企業(yè)，也要具有社會(huì)責(zé)任感，更何況是拿著國(guó)家撥款的高校？因此，必須從政治的高度，要求高校必須積極參與，否則改革恐怕將無(wú)疾而終。

2.改革的操作主體

一直以來(lái)，政府是改革的設(shè)計(jì)者、發(fā)動(dòng)者、推動(dòng)者。[2]針對(duì)這一狀況，學(xué)者們褒貶不一。在產(chǎn)教融合下的高教改革中，能否發(fā)揮高校的積極性，由高校或企業(yè)來(lái)主導(dǎo)呢？我們認(rèn)為，肯定不行。眾多高?；蚱髽I(yè)，認(rèn)識(shí)無(wú)法統(tǒng)一，利益各不一致，改革的意志不夠堅(jiān)定，改革的資源不夠充裕，如果把改革的主導(dǎo)權(quán)交給高?；蚱髽I(yè)自由發(fā)揮，恐怕無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。改革就像打仗一樣，需要大刀闊斧，義無(wú)反顧，沖出一條血路;而不是整天在討論、議論，“貽誤戰(zhàn)機(jī)”。

目前，我國(guó)高等教育的改革面臨改革步伐緩慢化、改革問(wèn)題積累化、改革措施碎片化、改革行為孤立化、改革成效放大化以及改革環(huán)境復(fù)雜化等問(wèn)題。[3]其中一個(gè)重要原因，就是沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、集中的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定的意志和明確的路徑。因此，政府在高教改革中應(yīng)堅(jiān)持“抓大放小”的原則，抓大方向不動(dòng)搖，具體的操作則可讓高校和企業(yè)去發(fā)揮。

3.改革的推動(dòng)力量

有人認(rèn)為，高教改革應(yīng)該由上而下，即由政府推動(dòng);也有人認(rèn)為，高教改革應(yīng)該由下而上，即由高校推動(dòng);還有人認(rèn)為，高教改革應(yīng)該由上而下和由下而上交替進(jìn)行。但這次的高教改革，既不是單純的由上而下，也不是由下而上，而是引進(jìn)了代表市場(chǎng)的企業(yè)作為第三方，讓市場(chǎng)的需求與發(fā)展成為改革的推動(dòng)力量。由此可見(jiàn)，產(chǎn)教融合下的高教改革是完全不同于以往的一次深層次的改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]張來(lái)明，趙昌文.以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-01-27.

[2]張應(yīng)強(qiáng).我國(guó)高等教育改革的反思和再出發(fā)[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016（1）：140-155.

[3]薛鳳冠，王立新.系統(tǒng)思維下高等教育改革的困境與突破[J].教育理論與實(shí)踐，2017（30）：3-6.

[基金項(xiàng)目：中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)教學(xué)工作委員會(huì)2019—2020年度職業(yè)教育教學(xué)改革課題研究（項(xiàng)目編號(hào)：1910113）;有色金屬工業(yè)人才中心2020—2021年職業(yè)教育相關(guān)課題（項(xiàng)目編號(hào)：2020YSRC22）。]

責(zé)任編輯?何麗華