如何正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障

韓晶

2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，需要正確認(rèn)識和把握新的重大理論和實(shí)踐問題。其中一個重要方面就是“正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障”。正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，就要堅持節(jié)約優(yōu)先，增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。

保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題

初級產(chǎn)品指的是人們直接從自然界獲得的、尚未加工過或僅經(jīng)過簡單加工的產(chǎn)品。在社會生產(chǎn)體系中，初級產(chǎn)品處于社會生產(chǎn)的前端，為整個經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供能源、原材料和生活必需品（食物）支撐，是社會生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。沒有初級產(chǎn)品，所有的中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品都是水中月、鏡中花。因此，“初級產(chǎn)品供給保障”不僅僅牽涉著人們通常理解的飲食“飯碗”，還關(guān)系到整個國家工業(yè)生產(chǎn)的原材料“飯碗”。把初級產(chǎn)品供給放在重要位置，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，我們就能下好先手棋、打好主動仗。

當(dāng)前，中國正面臨百年未有之大變局，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，無論是供給側(cè)還是需求側(cè)，都對初級產(chǎn)品有著巨大依賴。習(xí)近平總書記在考察勝利油田時強(qiáng)調(diào)：“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里?！?/p>

從需求側(cè)來看，中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢依賴初級產(chǎn)品。我國既是14億人口的大國，也是超大經(jīng)濟(jì)體，2021年人均GDP超過1.2萬美元。消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)持續(xù)攀升，2019年，中國最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為57.8%；2021年最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為65.4%，拉動GDP增長5.3個百分點(diǎn)。在20個主要行業(yè)中，中國有17個行業(yè)的消費(fèi)份額在全球總消費(fèi)中占比超過20%，這意味著初級產(chǎn)品的國內(nèi)需求規(guī)模極為龐大。

從供給側(cè)來看，中國完整的產(chǎn)業(yè)體系依賴初級產(chǎn)品。中國已經(jīng)建立了相當(dāng)完整的產(chǎn)業(yè)體系，是聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中工業(yè)門類最齊全的國家，擁有世界上最完整的供應(yīng)鏈條，在16個制造業(yè)行業(yè)中，有12個行業(yè)是“最長的”全球產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)總產(chǎn)值占世界總值的35%左右，是名副其實(shí)的“世界工廠”。2021年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口金額突破6萬億美元，這意味著參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，我國需要與世界工廠地位相匹配的初級產(chǎn)品供應(yīng)保障。

作為整個經(jīng)濟(jì)最為基礎(chǔ)的部分，農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)不強(qiáng)、水平高不高，直接決定著一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成色、韌性和抗沖擊能力。2021年以來，歐洲能源短缺和價格上漲所帶來的影響持續(xù)發(fā)酵，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，演變成為“灰犀?！笔录Ｖ挥写_保初級產(chǎn)品供給安全，我們才能實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。

初級產(chǎn)品供給面臨多重約束

無論是滿足人民對美好生活的需要、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，還是中國作為工業(yè)門類全球最全、工業(yè)增加值全球最高的“世界工廠”，都說明我國對初級產(chǎn)品的需求尚處于持續(xù)上升期，因此必須牢牢抓住保障初級產(chǎn)品供給這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線。

糧食供給仍然存在緊平衡壓力。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，國內(nèi)糧食已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)自給自足，但還存在結(jié)構(gòu)性缺口，一些高端農(nóng)產(chǎn)品，大豆和食用油以及優(yōu)質(zhì)蔬菜種子等對外依賴程度較高。2020年，我國進(jìn)口大豆超過1億噸，食用植物油進(jìn)口983萬噸。特別是很多種子大量依賴國外，這是亟待破解的糧食生產(chǎn)安全問題。國際種業(yè)巨頭控制我國種業(yè)市場，老百姓餐桌上最常見的蔬菜，不少都是洋種子長成的，甚至有的基本上全部依賴進(jìn)口。一些重要品種如果過分依賴進(jìn)口，一旦發(fā)生“斷種”，就會威脅國家農(nóng)業(yè)安全。此外，我國還面臨水地資源約束、農(nóng)資價格上漲等挑戰(zhàn)，加之人多地少的國情，我國糧食供求中長期仍是緊平衡態(tài)勢，且“緊平衡”可能越來越緊。

部分礦產(chǎn)品對外依存度偏高。盡管我國礦產(chǎn)資源種類十分豐富，但我國部分礦產(chǎn)資源儲量家底薄弱，礦業(yè)市場體系建設(shè)滯后，一些礦產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)嚴(yán)重滯后于消費(fèi)的增長速度，尤其是鐵礦石、銅精礦等緊缺初級產(chǎn)品“大頭在外”的態(tài)勢沒有改變。目前，鐵礦、銅礦、錳礦、鎳礦對外依存度均超過80%，鉻礦接近100%，鋁土礦對外依存度超過50%。此外，鐵礦石進(jìn)口集中于澳大利亞和巴西兩個國家的四大礦業(yè)公司，連續(xù)多年占我國進(jìn)口總量的80%以上；錳礦進(jìn)口集中于南非和澳大利亞，兩國進(jìn)口量占比超60%；鉻礦進(jìn)口集中于南非一國，占比超80%，對特定國家進(jìn)口依賴度過高，在安全穩(wěn)定供應(yīng)方面存在一定壓力和風(fēng)險。

能源結(jié)構(gòu)低碳化壓力突出。中國提出“力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，“雙碳目標(biāo)”將倒逼中國能源低碳轉(zhuǎn)型。中國的能源結(jié)構(gòu)是以高碳的化石能源為主，占比約85%，其中煤炭的占比達(dá)到57%。近年來，我國大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，截至2021年10月底，我國可再生能源發(fā)電累計裝機(jī)容量突破10.02億千瓦。但在遭遇特殊天氣狀況或者需求大幅飆升的時候，高比例間歇性能源往往束手無策。2021年下半年，部分地區(qū)出現(xiàn)的拉閘限電就與能源轉(zhuǎn)型過快過猛密切相關(guān)。因此，短期內(nèi)，作為“壓艙石”的煤炭仍需保持一定比例。為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，在大力發(fā)展風(fēng)電光伏、生物質(zhì)能等多種清潔能源的同時，亟待突破儲能技術(shù)和智能數(shù)字化技術(shù)難關(guān)，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，更好完成保障能源安全與推動綠色低碳發(fā)展兩大任務(wù)。

疫情導(dǎo)致的“斷鏈”進(jìn)一步增加初級產(chǎn)品供應(yīng)風(fēng)險。全球產(chǎn)業(yè)鏈能夠順暢運(yùn)行，是建立在參與者互信共贏基礎(chǔ)上的，任何節(jié)點(diǎn)的突發(fā)性需求、沖擊或是意外風(fēng)險，都將因鏈條各環(huán)節(jié)的不可或缺關(guān)系被不斷放大、蔓延，甚至導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的中斷。疫情導(dǎo)致全球集裝箱貨運(yùn)市場供需失衡，造成國際航運(yùn)價格暴漲和貨柜緊缺，補(bǔ)鏈保供成為全球經(jīng)濟(jì)體系面臨的突出問題。特別是，當(dāng)前“貿(mào)易保護(hù)主義”“政治孤立主義”等“逆全球化”現(xiàn)象甚囂塵上，影響到了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步影響到了全球初級產(chǎn)品的供給鏈。當(dāng)前的外部環(huán)境于我不利，我國在初級產(chǎn)品供給上更要立足自力更生，特別是要注意防范“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，警惕單一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題引發(fā)系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險，避免影響我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。75154E19-A425-4EEF-AB5B-78681ABF3EA6

統(tǒng)籌推進(jìn)初級產(chǎn)品供給保障

堅持初級產(chǎn)品安全底線意識。增強(qiáng)國內(nèi)初級產(chǎn)品生產(chǎn)與供給保障能力，要從生產(chǎn)、供應(yīng)、儲備、銷售、加工全鏈條增強(qiáng)防范風(fēng)險的能力，兜牢確?；A(chǔ)能源和重點(diǎn)民生商品安全供應(yīng)的底線。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，“手中有糧、心中不慌”在任何時候都是真理。要堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，確保糧食播種面積穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)模式智慧化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效健康發(fā)展。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，從國家層面加大對種業(yè)等重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)的支持力度，克服種業(yè)市場“小、散、亂”的弊端，保障種業(yè)安全。要以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段作為能源供需兩側(cè)協(xié)調(diào)互動、互補(bǔ)互濟(jì)的橋梁，促進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的快速優(yōu)化迭代，推動智能電網(wǎng)、微網(wǎng)、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，打通能源產(chǎn)供儲銷體系堵點(diǎn)，加快提升能源產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平，進(jìn)一步提升可再生能源發(fā)電效率和成本競爭力。要摸清重要戰(zhàn)略資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的家底，建立和完善戰(zhàn)略資源安全儲備制度，有效管控戰(zhàn)略資源開發(fā)。要完善戰(zhàn)略資源預(yù)測預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)戰(zhàn)略資源保障和應(yīng)急處置能力，守住戰(zhàn)略資源安全底線。

堅持節(jié)約優(yōu)先。正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，就要堅持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)低碳技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，為企業(yè)的低碳研發(fā)提供堅實(shí)的平臺。發(fā)展壯大低碳產(chǎn)業(yè)，既要以綠色低碳技術(shù)培育孵化新興產(chǎn)業(yè)，將綠色低碳產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱；又要引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)采用新技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。打造“產(chǎn)品交叉循環(huán)、產(chǎn)業(yè)共生耦合、鏈條不斷延展、資源綜合利用、效益全面提升”的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動綠色產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。建立健全相關(guān)低碳消費(fèi)教育體制，提高公眾環(huán)境認(rèn)知能力，積極引導(dǎo)居民消費(fèi)意識的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從而形成良好的低碳消費(fèi)氛圍，使低碳理念逐漸成為一種習(xí)俗慣例，低碳消費(fèi)成為自覺行為。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，積極探索碳普惠制度，激發(fā)全社會的自主低碳行為，營造綠色低碳生活新時尚。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類處理，減量化、資源化，循環(huán)利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

堅持兩手發(fā)力。初級產(chǎn)品供給既要充分發(fā)揮“有效市場”在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮“有為政府”在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的管理和服務(wù)作用，兩者缺一不可。政府需要從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)初級產(chǎn)品供給保障，根據(jù)各地實(shí)際分類施策，確保初級產(chǎn)品安全供給。作為大宗商品的初級產(chǎn)品，其生產(chǎn)和供給具有一定的周期性，產(chǎn)量具有不確定性，價格隨行就市，給需求方帶來很大的經(jīng)營風(fēng)險。應(yīng)發(fā)揮期貨期權(quán)市場穩(wěn)定初級產(chǎn)品供給和價格的作用，加強(qiáng)期貨市場的制度完善，建立健全期貨市場合理定價機(jī)制，加強(qiáng)期貨市場監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的初級產(chǎn)品市場體系。合理引導(dǎo)各類資源、要素向初級產(chǎn)品市場高水平集聚，下好先手棋、打好主動仗，夯實(shí)初級產(chǎn)品供給的安全基石。

堅持國際合作。初級產(chǎn)品的特性，決定了其生產(chǎn)和供給高度依賴于自然稟賦條件。我國部分礦產(chǎn)品較高的進(jìn)口依賴度將長期存在。要繼續(xù)堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，構(gòu)建多元化的礦產(chǎn)品供應(yīng)格局，降低礦產(chǎn)品供應(yīng)風(fēng)險。要積極參與全球能源資源治理，維護(hù)國際資源市場秩序，提高我國在全球資源事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。要積極推動能源資源國際合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，提高在全球配置資源的能力，實(shí)現(xiàn)開放格局下的資源安全。要盡快建立我國海外初級產(chǎn)品資源戰(zhàn)略保障體系，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、加快整合，建立聯(lián)席機(jī)制，出臺相關(guān)政策，鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)開展國外資源勘查開發(fā)，推動海外資源基地建設(shè)。作為主要礦產(chǎn)的最大消費(fèi)國，我國有必要、有能力促進(jìn)完善現(xiàn)有礦產(chǎn)的定價模式，提高國內(nèi)企業(yè)集體行動能力，提高國際談判中的“話語權(quán)”，建設(shè)公開、透明的科學(xué)合理定價機(jī)制，保障我國關(guān)鍵礦產(chǎn)的合理供應(yīng)。75154E19-A425-4EEF-AB5B-78681ABF3EA6