著眼于中長期發(fā)展解決好東北三省人口流失問題

于強　王大為

東北三省具有重要戰(zhàn)略地位，關(guān)乎國家發(fā)展大局。近些年，三省發(fā)展相對滯后，人口流失嚴重，過去十年常住人口減少約十分之一，客觀認識和積極應(yīng)對人口問題對推進東北振興乃至維護國家安全都具有重要意義。

一、東北人口問題日益嚴峻

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，總體看東北三省戶籍人口10346萬人，較十年前減少約446萬人;常住人口9851萬人，較十年前減少約1100萬人。黑龍江、吉林、遼寧常住人口分別減少約646萬、338萬、116萬，下降比例分別為16.87%、12.31%、2.64%，下降幅度高居全國第一、第二和第四位。從各地市情況看，東北三省共有地級市36個，過去十年常住人口增加的只有沈陽、大連、長春三市，分別增加約96萬人、76萬人、139萬人，其中長春市人口增量還包括新近并入的公主嶺市約86萬人。其余33個地市人口減量，其中綏化、齊齊哈爾、通化、吉林人口流失尤為嚴重，四市常住人口共減少約477萬人，接近海南全島人口半數(shù)?；仡櫴曜兓闆r，東北三省人口流失問題亟需關(guān)注。

一是老齡化加深導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)失衡。東北三省生育率長期偏低，2019年人口出生率為6.08‰，不到全國平均水平的三分之二。2020年遼寧、吉林、黑龍江60歲以上人口占比分別為25.72%、23.06%、23.22%，老齡化程度位居全國第一、第三和第四位，進入“深度老齡化”階段，整體上人口結(jié)構(gòu)處于嚴重失衡狀態(tài)，社會活力呈現(xiàn)走低趨勢。

二是人才流失造成創(chuàng)新動能不足。東北三省高層次人口遭遇的問題十分突出，近些年高校畢業(yè)生本省就業(yè)率總體偏低，2019年東北大學(xué)、吉林大學(xué)本省就業(yè)率分別為18.90%、25.08%。同年，復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、四川大學(xué)本省（市）就業(yè)率分別為72.75%、75.76%、50.61%。東北三省產(chǎn)業(yè)吸納能力不足，高校人才外流，導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新缺乏要素支撐，在很大程度上動搖了區(qū)域經(jīng)濟的競爭力基礎(chǔ)。

三是邊境人口下降危及國防安全。東北三省地理區(qū)位重要，邊境線約占我國邊境線總長的22%，涉及邊境縣（市、區(qū)）33個。過去十年間人口減量的邊境縣（市、區(qū)）有31個，減少規(guī)模約122萬人，其中“珍寶島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)”戰(zhàn)場周邊的虎林市、饒河縣兩地共減少約7萬人;安圖一縣減少10萬人，降幅達45.05%。在東北亞地緣政治長期不穩(wěn)定的局勢下，邊境人口流失構(gòu)成國家安全隱患。

四是人口流失造成財政負擔(dān)加重等問題。東北三省勞動年齡人口十年間減少約1750萬人，加之人口老齡化負擔(dān)越來越重，多重因素的疊加影響對地方財政造成較大沖擊，如果不能深挖根源并采取有效措施加以積極應(yīng)對，今后東北地區(qū)發(fā)展形勢恐愈趨嚴峻。

二、東北人口問題的主要成因

近年東北人口流失問題引起社會熱議，“氣候決定論”“文化決定論”以及各種唱衰東北的論調(diào)“你方唱罷我登場”。東北氣候和東北文化不是一天形成的，更不是一天突變的?？偟膩碚f，東北三省人口流失是一個歷史趨勢問題，也是一個系統(tǒng)性問題。

一是東北區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢不再，“板塊下挫”在所難免。新中國成立后，東北是對蘇合作的橋頭堡?！耙晃濉睍r期蘇聯(lián)援建的156個項目超過三分之一布局在東北，東北三省率先快速建立起重化工業(yè)體系，成為領(lǐng)跑全國經(jīng)濟的“火車頭”。改革開放后，我國開始融入歐美產(chǎn)業(yè)體系，東南沿海成為開放發(fā)展的前沿，東北區(qū)位優(yōu)勢相應(yīng)弱化，后來隨著西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議的陸續(xù)推出，東北三省在一定程度上“邊緣化”了。2018—2020年，東北三省出口總額下降約18.0%，其中外商投資企業(yè)出口總額下降達23.8%。外貿(mào)持續(xù)下滑，反映出東北地區(qū)經(jīng)濟的疲軟，而人口流失是“板塊下挫”的必然反映。

二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)育滯后，制約可持續(xù)發(fā)展能力。東北三省是我國重要的工業(yè)基地，根源于計劃經(jīng)濟安排，其生產(chǎn)力布局長期依賴大批國有企業(yè)，產(chǎn)業(yè)方向主要集中在裝備制造、汽車、能源、石化等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)鏈較短，本地化配套有限，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的2021年中國民營企業(yè)500強榜單，東北三省入圍企業(yè)只有8家，而浙江一省就有96家。從所有制結(jié)構(gòu)上看，民營經(jīng)濟欠發(fā)達也是拖累東北發(fā)展的重要因素。

此外，東北三省人口流失現(xiàn)象背后還有不容忽視的政治生態(tài)問題。東北曾經(jīng)是計劃經(jīng)濟的樣板地區(qū)，受計劃經(jīng)濟體制和官本位思想影響較重，盡管改革開放四十多年，但東北地區(qū)總體上還是延續(xù)了政府主導(dǎo)型或者說權(quán)力主導(dǎo)型發(fā)展模式。在市場活力原本就不充分的大背景下，區(qū)域發(fā)展動能受到較大抑制。

三、應(yīng)對東北人口問題的關(guān)鍵舉措

東北區(qū)域約占“胡煥庸線”以東國土空間約五分之一，土地肥沃，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實，涉及國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)等多方面安全，沒有理由不發(fā)展好。應(yīng)對東北人口問題關(guān)鍵在于跳出“就人口論人口”的狹隘思維，優(yōu)先考慮謀劃好中長期戰(zhàn)略，銳意改革，謀新求變，采取措施提升區(qū)域吸引力、競爭力和創(chuàng)新活力，帶動人口這一短周期要素的回流集聚，逐步構(gòu)建形成新的發(fā)展格局。

一是充分利用海陸通道，構(gòu)建開放發(fā)展新格局。立足國內(nèi)，面向全球，立足當(dāng)前，面向長遠，全力加快建設(shè)大連東北亞國際航運中心，利用好地區(qū)主要機場和遼寧沿海港口優(yōu)勢條件，強化國內(nèi)國際貿(mào)易聯(lián)系，重點深化同日韓等國的經(jīng)貿(mào)合作，鞏固東北亞地區(qū)友好關(guān)系。抓住共建“一帶一路”重大機遇，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向東西兩個大方向拓展市場。加強區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃大通道建設(shè)，切實打開新時代東北發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

二是做強中心城市，大力建設(shè)“東北四大都市圈”。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦條件，集中力量加強東北三省區(qū)域中心城市建設(shè)，提升城市能級，利用五到十年時間打造形成大連、沈陽、長春、哈爾濱四大都市圈，大幅增強東北地區(qū)經(jīng)濟聚合力和吸引力。抓緊完善都市圈功能，重點加強科教資源配置，加快構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)體系，打造區(qū)域經(jīng)濟引擎。強化中心城市與周邊城市協(xié)作機制，利用都市圈輻射能力，逐步帶動中小城市和小城鎮(zhèn)有序發(fā)展。

三是立足產(chǎn)業(yè)根基，打造新時代現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略，面向科技前沿、面向主要市場、面向國際供應(yīng)鏈體系，夯實東北三省裝備制造、汽車、石化、冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一手抓技術(shù)與管理升級，一手抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸，同步參與國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)，深度參與更大區(qū)域的競爭與合作。挖掘地方產(chǎn)業(yè)資源，培育多元市場主體和創(chuàng)新動能，全面提升本地化配套能力，逐步形成完整的地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，依托制造業(yè)，發(fā)展綠色金融、現(xiàn)代物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

四是守住國防安全底線，精準(zhǔn)扶持邊境地區(qū)發(fā)展。開展邊境人口問題專題調(diào)研，加強33個邊境縣（市、區(qū)）人口監(jiān)測，準(zhǔn)確全面及時掌握底數(shù)。積極爭取國家支持，突破現(xiàn)有政策框框，按照“一縣一策”的原則，逐個分析情況，逐一研究辦法。通過安排專項資金、開展對口支援等形式，引導(dǎo)邊境地區(qū)大力發(fā)展邊境游、民俗游、邊境貿(mào)易等，帶動就業(yè)，活躍經(jīng)濟，切實增強邊民使命感、榮譽感、歸屬感、獲得感，打牢邊境地區(qū)發(fā)展的底子。

五是大刀闊斧推進改革，不斷激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。上下聯(lián)動，做好政府改革這篇大文章。抓住政府改革這個“牛鼻子”，根據(jù)國家戰(zhàn)略意圖和區(qū)域發(fā)展需要，著眼于推動發(fā)展轉(zhuǎn)型和培育創(chuàng)新動能，構(gòu)建新時代產(chǎn)業(yè)生態(tài)和政治生態(tài)，指導(dǎo)和推動?xùn)|北三省政府改革三年行動方案，逐級分解改革任務(wù)，加強動態(tài)監(jiān)督考評。先期可在哈長沈大四個區(qū)域中心城市開展試點，改革爭先、“賽馬”破局，為盡快實現(xiàn)東北振興和高質(zhì)量發(fā)展摸索出一條可行的道路。

（于強，中國國際工程咨詢有限公司社會事業(yè)業(yè)務(wù)部主任。王大為，中國國際工程咨詢有限公司社會事業(yè)業(yè)務(wù)部城市處處長）