全面落實(shí)“三孩”配套政策大力提振居民生育意愿

國(guó)家發(fā)展改革委體管所社會(huì)調(diào)查課題組

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，中共中央政治局2021年5月31日會(huì)議提出，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。6月26日，中共中央 國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，組織實(shí)施好三孩生育配套政策，確保居民生得起、養(yǎng)得起。本報(bào)告基于國(guó)家發(fā)改委體改所社會(huì)調(diào)查課題組2021年6月關(guān)于“三孩生育意愿”線上調(diào)查結(jié)果，分析我國(guó)居民對(duì)于三孩生育意愿、原因及對(duì)“三孩”配套政策的意見等。

一、關(guān)于生育“二孩”或“三孩”的意愿

調(diào)查顯示，理想子女方面，在不考慮任何因素限制的情況下，受訪者理想的子女?dāng)?shù)量為2個(gè)，占比63.79%，1個(gè)孩子占比18.56%，3個(gè)孩子僅占比8.2%，4個(gè)及以上孩子占比3.08%。交叉分析表明，男性、70后、小學(xué)及以下、農(nóng)民、農(nóng)村人群選擇3個(gè)理想子女?dāng)?shù)量比例較高。生“二孩”或“三孩”的意愿方面，有23.19%的受訪者考慮生“二孩”，僅4.94%的受訪者考慮生“三孩”，56.18%表示不考慮生“二孩”或“三孩”，生育“二孩”或“三孩”意愿較低。交叉分析表明，女性、90后及以后與60后及以前、高學(xué)歷、企業(yè)管理或技術(shù)人員、直轄市城區(qū)、低收入人群生“二孩”或“三孩”意愿較低。全面放開生育政策的意愿方面，僅31.36%的受訪者希望國(guó)家全面放開生育政策，47.33%表示無所謂，21.31%表示不希望。交叉分析表明，男性、70后及以前、文化程度低、農(nóng)民、農(nóng)村、人均月收入低的人群意愿高于其他人群。綜上，約2/3的受訪者認(rèn)為理想的子女?dāng)?shù)量為2個(gè)，超1/2的受訪者不考慮生“二孩”或“三孩”，僅約1/3的受訪者表示希望國(guó)家全面放開生育政策，表明我國(guó)居民生育意愿較低。

二、制約居民生育意愿的主要因素

（一）經(jīng)濟(jì)壓力、沒有時(shí)間照護(hù)小孩、房屋空間不足成為受訪者放棄生育“二孩”或“三孩”的主要原因

調(diào)查顯示（見圖1），受訪者放棄生育“二孩”或“三孩”的主要原因依次是“生育、養(yǎng)育成本高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”“夫妻兩人都要上班，沒有人照護(hù)小孩”“房屋空間不足，換房壓力大”“不能給未來的孩子好的生活和發(fā)展環(huán)境”“婚育假期、生育津貼、女職工就業(yè)保障等政策不健全”，占比分別為80.32%、55.19%、39.92%、37.75%、34.06%。與此同時(shí)，受訪者表示當(dāng)“家庭收入明顯上升”“住房條件明顯改善”“能在照顧孩子的同時(shí)兼顧工作”“生育后有收入補(bǔ)貼”“有可靠的人（包括其他家庭成員、保姆等）照料孩子”等條件滿足時(shí)，會(huì)考慮生育“二孩”或“三孩”，占比分別為68.15%、50.61%、50.44%、46.53%、39.27%。

（二）教育、住房、花費(fèi)精力成為當(dāng)前養(yǎng)育孩子的主要負(fù)擔(dān)

調(diào)查顯示（見圖2），受訪者表示“教育負(fù)擔(dān)、住房負(fù)擔(dān)、花費(fèi)精力”成為當(dāng)前養(yǎng)育孩子的主要負(fù)擔(dān)，占比分別為85.35%、53.67%、36.48%。家政服務(wù)方面，如找保姆、月嫂等照護(hù)小孩，受訪者認(rèn)為目前存在的突出問題是“服務(wù)價(jià)格高、混亂，存在隨意漲價(jià)現(xiàn)象”“服務(wù)人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能總體偏低”“對(duì)服務(wù)人員的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)信等缺乏監(jiān)管”，占比分別為73.98%、66.34%、60.64%。

三、關(guān)于“三孩”配套政策的選擇

（一）受訪者表示較為迫切的“三孩”配套政策涉及教育、生育休假與保險(xiǎn)制度、住房、婚戀觀、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)等方面

調(diào)查顯示（見圖3），受訪者認(rèn)為“三孩”配套政策中，較為迫切的是“推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支”“完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度”“加強(qiáng)住房支持政策”“對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理”“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平”，占比分別是58.66%、44.67%、44.27%、42.95%、40.25%。

（二）受訪者表示要加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，提升學(xué)前教育、義務(wù)教育質(zhì)量

調(diào)查顯示（見圖4），為加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，受訪者認(rèn)為重點(diǎn)工作是“落實(shí)產(chǎn)假、育兒假政策”“加強(qiáng)新生兒生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、疾病防護(hù)等服務(wù)”“多發(fā)展一些專門的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（如托兒所等）”，占比分別為64.86%、47.02%、29.71%。針對(duì)教育存在的突出問題，受訪者認(rèn)為我國(guó)學(xué)前教育存在的突出問題是“公辦幼兒園入園難”“師資水平良莠不齊”“一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊”“民辦幼兒園收費(fèi)高”，占比分別為68.44%、58.19%、48.43%、46.44%;我國(guó)九年義務(wù)教育存在的突出問題是“課外輔導(dǎo)泛濫、費(fèi)用高、管理不嚴(yán)”“優(yōu)質(zhì)的教育資源太少”“教育資源區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際分布不均衡”，占比分別為49.56%、44.11%、45.43%。

（三）受訪者普遍關(guān)注優(yōu)生優(yōu)育、生育配套和保障政策

調(diào)查顯示（見圖5），優(yōu)生優(yōu)育方面，受訪者認(rèn)為迫切需要加強(qiáng)的是“產(chǎn)前檢查與診斷”“新生兒疾病篩查”“兒童健康管理、營(yíng)養(yǎng)改善”“孕前保健及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)”“婚前保健”，占比分別為67.28%、58.25%、49.94%、49.70%、44.56%;生育配套和保障政策方面，受訪者認(rèn)為“延長(zhǎng)女性產(chǎn)假”“增加產(chǎn)假期間的生育津貼”“延長(zhǎng)配偶的陪護(hù)假”較為重要，占比分別為61.25%、54.30%、46.15%;保障女性就業(yè)合法權(quán)益方面，受訪者認(rèn)為有效措施是“完善相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制，全面建立生育保險(xiǎn)制度”“實(shí)行夫妻合休產(chǎn)假政策，緩解女性生育壓力”“加強(qiáng)性別平等宣傳，消除用人單位重男輕女的偏見”，占比分別為70.14%、63.14%、55.37%。

（四）約2/3受訪者贊同“戀愛的目的是為了結(jié)婚”、不贊同“結(jié)婚必須要有高彩禮”，贊同與不贊同“結(jié)婚必須有房、有車”的受訪者各占1/3，超過1/2的受訪者贊同“家庭比事業(yè)重要”

調(diào)查顯示（見表1），婚戀觀方面，65.58%的受訪者對(duì)“戀愛的目的是為了結(jié)婚”表示“贊同”，16.33%的受訪者表示“一般”，16.57%表示“不贊同”，1.52%表示“無法選擇”;彩禮方面，69.65%的受訪者不贊同“結(jié)婚必須要有高彩禮”，僅6.88%的受訪者贊同，21.40%表示“一般”，2.08%受訪者表示“無法選擇”;結(jié)婚是否有房、有車方面，35.67%的受訪者贊同“結(jié)婚必須要有房、有車”，33.69%表示“不贊同”，29.39%的受訪者表示“一般”，1.25%表示“無法選擇”。家庭觀方面，53.48%的受訪者贊同“家庭比事業(yè)更重要”，僅15.86%的受訪者不贊同，28.81%表示“一般”，1.85%的受訪者“無法選擇”;同時(shí)，僅15.34%的受訪者表示“事業(yè)比家庭更重要”，41.33%的受訪者不贊同，40.54%的受訪者表示“一般”，2.79%的受訪者表示“無法選擇”。

四、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

1、生育意愿低體現(xiàn)在出生人口持續(xù)走低

我國(guó)居民生育意愿弱體現(xiàn)在新生人口數(shù)量持續(xù)走低。2015年，我國(guó)正式放開“二孩”政策后，新出生人口出現(xiàn)短暫高峰，由2015年的1655萬上升到2016年的1786萬，增長(zhǎng)7.92%，而后逐年下降，從統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)看，2020年，我國(guó)出生人口為1200萬，近五年的跌幅高達(dá)32.81%，已引起高度重視。

2、經(jīng)濟(jì)壓力、沒時(shí)間照護(hù)孩子、高房?jī)r(jià)、育兒預(yù)期不確定等成為制約我國(guó)居民生育意愿的主要因素

調(diào)研顯示，經(jīng)濟(jì)壓力主要體現(xiàn)在教育、住房、醫(yī)療、日常生活費(fèi)用等方面的負(fù)擔(dān)較重;“沒時(shí)間照護(hù)孩子”體現(xiàn)在25至29歲生育第一胎的比例明顯高于其他年齡段，城市雙職工家庭在時(shí)間與精力方面都顯得力不從心;房?jī)r(jià)方面，數(shù)據(jù)顯示，近十年來，我國(guó)房?jī)r(jià)收入比先下降又攀升的趨勢(shì)，由2011年的7.5逐漸下降到2014年的7.1，后由2015年的7.2迅速攀升至2020年的9.2，遠(yuǎn)高于4—6的合理范圍;育兒預(yù)期方面，當(dāng)前我國(guó)居民育兒觀念發(fā)生了很大變化，由單純“多個(gè)娃多副碗筷”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赜齼浩焚|(zhì)，育兒成本持續(xù)走高。

3、應(yīng)落實(shí)教育、生育休假和保險(xiǎn)制度、住房、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)等“三孩”配套政策

教育方面，當(dāng)前我國(guó)托育、學(xué)前教育、義務(wù)教育都明顯存在優(yōu)質(zhì)資源不足、區(qū)域分布差異較大的特征，很難滿足居民的實(shí)際需要;生育休假和保險(xiǎn)制度方面，由于缺乏法律制度保障、企業(yè)追求利益最大化、公民維權(quán)意識(shí)薄弱、政府監(jiān)管責(zé)任缺位等，制度執(zhí)行情況不容樂觀;優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)方面，產(chǎn)前檢查請(qǐng)假難、排隊(duì)難，產(chǎn)前診斷執(zhí)行區(qū)域差異較大，孕前保健及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)重視程度不高，婚前保健形同虛設(shè)，都必須引起足夠重視。

4、受訪者持有較為正確的婚戀觀與家庭觀

調(diào)查顯示，我國(guó)居民已基本樹立了正確的婚戀觀;家庭觀方面，超過1/2的受訪者贊同“家庭比事業(yè)重要”。當(dāng)然，家庭與事業(yè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，事業(yè)是家庭的基礎(chǔ)，家庭是事業(yè)的港灣，只有將兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，才能更好發(fā)揮家庭作為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步和社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)作用。

（二）對(duì)策建議

1、加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，切實(shí)降低居民教育負(fù)擔(dān)

嬰幼兒照護(hù)方面，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系;學(xué)前教育方面，加大普惠性學(xué)前教育供給的質(zhì)與量，創(chuàng)新學(xué)前教育產(chǎn)品，鼓勵(lì)幼兒園利用現(xiàn)有條件提供各類托育服務(wù);義務(wù)教育方面，通過擴(kuò)增量、提質(zhì)量、優(yōu)布局等方式，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的供給能力，真正做到就近入學(xué)、滿意入學(xué)、學(xué)有所成。

2、加大保障性住房力度，逐漸降低居民住房負(fù)擔(dān)

一是繼續(xù)增加住宅用地的供給，充分披露住宅用地信息，讓各類市場(chǎng)主體和消費(fèi)者形成合理預(yù)期。二是繼續(xù)通過共有產(chǎn)權(quán)房、廉租房、公租房等政策性住房?；咀饔茫?guī)范二手房交易與租賃市場(chǎng)，加大住房供給，推行租售同權(quán)等，一定程度上解決供需矛盾。三是積極推進(jìn)“大學(xué)區(qū)”“教師輪崗制”等，剝離學(xué)區(qū)房捆綁的教育資源，打破學(xué)區(qū)房“硬通貨”魔咒。

3、落實(shí)衛(wèi)生計(jì)生惠民項(xiàng)目，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

一是加大婚前保健、孕前保健的宣傳教育，將婚前保健與孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸、避孕藥具發(fā)放、優(yōu)生咨詢指導(dǎo)等服務(wù)有機(jī)結(jié)合，著力加強(qiáng)婚前孕前保健咨詢與指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)生育全程服務(wù)有效落實(shí)。二是加大婦幼保健醫(yī)療資源供給，緩解孕婦建檔立卡難、產(chǎn)檢排隊(duì)難等問題;加大婦幼保健醫(yī)療資源優(yōu)先向基層地區(qū)、中西部地區(qū)傾斜，全面提升婦幼保健能力與水平。三是擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，繼續(xù)做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。四是繼續(xù)做好嬰幼兒疫苗接種、免費(fèi)體檢等惠民項(xiàng)目，加強(qiáng)兒童健康管理、營(yíng)養(yǎng)改善。五是重視孕婦心理疏導(dǎo)，緩解產(chǎn)后抑郁。

4、扎實(shí)推進(jìn)生育休假與生育保險(xiǎn)制度的改革

一是將延長(zhǎng)期產(chǎn)假的生育津貼納入生育保險(xiǎn)待遇。二是延長(zhǎng)帶薪父親陪產(chǎn)假到1個(gè)月，且父親陪產(chǎn)假期間的生育津貼由生育保險(xiǎn)支付。三是由生育保險(xiǎn)基金對(duì)用人單位進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的水平與享受生育津貼員工的數(shù)量掛鉤。四是逐步將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)參保范圍。五是探索落實(shí)父母育兒假制度。

5、加大對(duì)農(nóng)村居民生育政策扶持力度

針對(duì)農(nóng)村居民生育意愿高于城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)實(shí)情況，建議加大對(duì)農(nóng)村居民生育政策扶持力度，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，探索出臺(tái)針對(duì)生育“三娃”的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策，如優(yōu)先推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源下沉，暢通農(nóng)民孩子升學(xué)通道等。

（課題負(fù)責(zé)人：銀溫泉、胡杰成。執(zhí)筆人：趙雷）