建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域范例的主要做法與發(fā)展建議

王明姬

作為全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，浙江省率先開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)。紹興市通過有力舉措在共同富裕相關(guān)工作上取得明顯成果，人均可支配收入、城鄉(xiāng)收入倍差、GDP千億縣數(shù)、基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度等多項指標走在浙江省前列。

一、主要做法

（一）構(gòu)建三大體系，搭好推進共同富裕的頂層框架

一是構(gòu)建工作體系。成立共同富裕領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)綜合協(xié)調(diào)、改革試點、信息宣傳、督查考評四個專項小組，建立實體化運作工作專班，全方位落實各項工作。與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建立專題研討機制，加強與區(qū)縣的聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)信息互通共享。二是構(gòu)建目標體系。充分考量紹興優(yōu)勢和弱項，設(shè)置67項指標，涵蓋省定指標55個以及自選指標12個（如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重、人才資源總量、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重等），并與“十四五”規(guī)劃有機銜接。三是構(gòu)建政策體系。制定《紹興奮力打造浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域范例行動方案（2021—2025年）》《紹興市“擴中”“提低”行動方案（2021—2025年）》和多個專項政策，如基層黨建“引富”政策、平安紹興“護富”政策、愛紹興“助富”政策、公租房租賃補貼“促富”政策等，政策體系不斷豐富創(chuàng)新。

（二）編制四張清單，定好共同富裕任務(wù)書和路線圖

一是編制重點改革清單。聚焦紹興首創(chuàng)、國家級省級試點等具有引領(lǐng)性、代表性和群眾可感度的改革創(chuàng)新，確定了全域能效綜合創(chuàng)新、全域“無廢城市”建設(shè)、杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)、全國農(nóng)村宅基地制度改革試點、創(chuàng)建古城全域未來社區(qū)等第一批 26 項重大改革清單，接續(xù)釋放改革活力。二是編制突破性抓手清單。緊扣階段性重點，制定5個重點領(lǐng)域50項年度重點工作，預(yù)計2021年底完成。三是編制五年重點任務(wù)清單。探索發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、全域一體協(xié)同、服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、精神富足富有、公平正義和諧等114項細分重點任務(wù)，明確未來五年打造共同富裕市域范例的任務(wù)書、時間表。四是編制典型案例清單。聚焦“增強三大動能、縮小三大差距、提升三大品質(zhì)”，形成首批21個典型案例，宣傳推介共同富裕建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，互學(xué)互鑒。

（三）力推三項試點，培育共同富裕探路者和先行者

一是建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化基本單元領(lǐng)域試點。以全域未來社區(qū)建設(shè)為切入點和突破口，重點實施10 個未來社區(qū)項目，打造傳承歷史、面向現(xiàn)代、具有文化辨識度和國際影響力的紹興“未來古城”，以未來社區(qū)建設(shè)引領(lǐng)城市更新和鄉(xiāng)村振興，將共同富裕美好圖景轉(zhuǎn)化為未來社區(qū)的功能場景。二是建設(shè)諸暨市精神文明高地試點。圍繞精神自信自強、城市有禮有愛、文化優(yōu)質(zhì)優(yōu)享、社會和諧和睦四大定位，著力構(gòu)建“諸善行、諸事和、諸業(yè)興”的有愛之城。三是建設(shè)新昌縣縮小收入差距試點。以推動高水平就業(yè)、多渠道增收為突破口，做響“小縣大科技”品牌，做強“小縣大數(shù)字”賦能，創(chuàng)新推動共同富裕的路徑。

（四）全國首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“跨域整合”，實現(xiàn)“成長式”搬遷

在全國開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“跨域整合”先河，推進越城區(qū)32家印染、化工企業(yè)整合成5個組團，分別向柯橋區(qū)和上虞區(qū)集聚，相關(guān)老廠區(qū)同步關(guān)停退出?？缬蛘虾?，印染企業(yè)655畝工業(yè)用地產(chǎn)生的效益，預(yù)計超過原先的3980畝，化工企業(yè)集聚后將新增產(chǎn)值近1000億元?！俺砷L式”的跨域搬遷累計騰退土地1萬多畝，推動了低端塊狀經(jīng)濟向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群提升，為新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，實現(xiàn)了千億級規(guī)模體量的增長。

二、面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足，創(chuàng)新水平待提升

一是行業(yè)話語權(quán)不足。紹興目前擁有上市企業(yè)91家，但沒有一家企業(yè)市值過千億，2020年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為3.6%，低于浙江省平均7.3個百分點，集成電路、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)要成長為支柱行業(yè)尚需時日。二是創(chuàng)新驅(qū)動力不足。2021年上半年紹興R&D經(jīng)費占GDP比重為3.23%，低于全省平均值3.30%，與嘉興（5.82%）、湖州（4.20%）相比差距較大。有研究機構(gòu)的規(guī)上企業(yè)占比僅為18.1%，而杭州、寧波、嘉興已分別達到33.4%、38.2%和40.7%。

（二）供需兩端活躍度不夠，消費潛力待激發(fā)

從供給端看，中高端供給和有效供給依然不足，生活性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平不高，家政服務(wù)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，2021年百城消費者滿意度排名僅在中游。從需求端看，受消費習(xí)慣、消費傾向、消費流向影響，支出增長緩慢，2020年居民消費支出占可支配收入比為55.9%，低于全國平均水平10個百分點，并較“十三五”初期下降3.2個百分點。

（三）人口流動性增強，公共服務(wù)出現(xiàn)“城擠村弱”

一是農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，紹興鄉(xiāng)村人口比2010年減少50.7萬人，占比從41.42%下降到28.98%。農(nóng)村人口的大幅減少，帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)、土地資源浪費、兒童撫養(yǎng)與老人贍養(yǎng)等一系列問題。二是公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化存在短板。高端公共服務(wù)資源不足，城市資源緊張，農(nóng)村人丁不旺，品質(zhì)幼兒園普惠性幼兒園在園幼兒占比、義務(wù)教育校際差、高等教育毛入學(xué)率、養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)等諸多指標凸顯公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾。

三、發(fā)展建議

（一）提升高質(zhì)量發(fā)展水平，夯實共同富裕經(jīng)濟基礎(chǔ)

一是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合浙江數(shù)字化改革任務(wù)，深入實施數(shù)字經(jīng)濟一號工程，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”的核心業(yè)務(wù)場景，高標準建設(shè)新產(chǎn)業(yè)平臺，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)競爭力提升。二是加快優(yōu)化營商環(huán)境。開展營商環(huán)境活力數(shù)字化改革應(yīng)用場景，拓展完善數(shù)字化企業(yè)服務(wù)平臺，整合企業(yè)和政府數(shù)字化需求，推進問題反饋實時化、政策決策精準化、部門協(xié)同高效化。三是提升城市創(chuàng)新水平。實施更具含金量、更積極便利的人才政策，開展科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期服務(wù)。完善創(chuàng)新機制建設(shè)，加快推進高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”。

（二）增強消費體驗和品質(zhì)升級，打造共同富裕城市基本單元

一是打造高品質(zhì)消費體驗區(qū)。推動智能化超市和智慧商店建設(shè)，發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字演繹等在線消費內(nèi)容。推進高品質(zhì)夜間經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)，開展社區(qū)商業(yè)試點。挖掘特色文化內(nèi)涵，發(fā)展本土特色消費，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化智能倉儲配送體系。二是推動文化旅游消費升級。加快旅游度假區(qū)項目建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、互動消費等新熱點，推動線上線下消費融合，培育旅游IP品牌。三是實施古城復(fù)興計劃。探索創(chuàng)新“古城大腦+未來社區(qū)”，在紹興古城全域植入未來社區(qū)理念，迭代升級信息管理系統(tǒng)和城市應(yīng)用，賦能古城保護利用和城市有機更新，打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元的“古城樣板”。

（三）提高民生服務(wù)質(zhì)量，增強共同富裕進程中的獲得感

一是推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提升學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入，擴大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給，構(gòu)建育兒友好型社會。加快城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”結(jié)對幫扶帶動農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)能力提升;突出中職教育基礎(chǔ)性，深化中高職一體化五年制培養(yǎng)改革，構(gòu)建未來教育場景。二是推動醫(yī)療服務(wù)全域共享。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡分布，加大高層次衛(wèi)生人才引育，推進城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，全面提升醫(yī)療服務(wù)能級。三是打造幸福養(yǎng)老福地。發(fā)展普惠性和互助性養(yǎng)老，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)，健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。四是完善住房保障體系。加強房地產(chǎn)市場精準調(diào)控，完善長租房政策和住房租賃市場智慧監(jiān)管，構(gòu)建完善以公租房、政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會所）