著力推動公共服務數(shù)字化促進數(shù)字經濟發(fā)展紅利全民共享

唐斯斯　趙文景

提升公共服務數(shù)字化水平是“十四五”時期推進數(shù)字經濟發(fā)展的重要內容。日前，國務院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，提出要持續(xù)提升公共服務數(shù)字化水平，促進公共服務更加普惠均等。

一、推動公共服務數(shù)字化是促進全社會共享發(fā)展紅利的必然選擇

當今世界，新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，以互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、人工智能等為代表的數(shù)字技術不斷更新迭代，數(shù)字技術的滲透與普及成為推動公共服務均等化、普惠化、高效化、便捷化的重要手段，讓廣大人民群眾共享數(shù)字經濟發(fā)展成果。

（一）數(shù)字技術推動公共服務均等化普惠化

我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。數(shù)字技術的應用能有效促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的公共服務資源更加優(yōu)化配置?！笆濉睍r期以來，我國區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的數(shù)字接入鴻溝有所彌合，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網普及率差異從2016年底的36%縮小到2021年6月的19.1%。網絡扶智取得顯著成效，廣大農村學校實現(xiàn)互聯(lián)網接入，截至到2021年底，全國中小學（含教學點）聯(lián)網率已從2015年的69.3%上升到99.7%，通過開展“專遞課堂”“名師課堂”“同步課堂”等，讓更多農村地區(qū)和貧困地區(qū)孩子享受到更多優(yōu)質教育資源。

（二）數(shù)字技術推動公共服務高效化便捷化

隨著互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術的廣泛應用，政務服務也逐漸實現(xiàn)移動化、智能化。依托全國一體化政務服務平臺，省級行政許可事項實現(xiàn)網上受理和“最多跑一次”的比例超過82.13%，全國一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%?！罢粕限k”“指尖辦”成為政務服務標配，“一網通辦”“異地可辦”“跨省通辦”越來越普及，企業(yè)、民眾辦事便捷度和滿意度不斷提升。

二、重點圍繞四大領域，加快推動公共服務數(shù)字化水平全面提升

和傳統(tǒng)的公共服務模式相比，數(shù)字經濟時代的公共服務更突出數(shù)字化、智能化和融合化?！兑?guī)劃》提出，持續(xù)提升公共服務數(shù)字化水平，協(xié)同推進四大服務領域，實現(xiàn)數(shù)字經濟發(fā)展紅利的全民共享。

（一）政務服務領域，持續(xù)提高“互聯(lián)網+政務服務”效能

“十三五”期間，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務服務平臺，大力推進“一網通辦”，為深化“放管服”改革、推進數(shù)字政府建設提供了有力支撐。截至2021年12月，全國一體化政務服務平臺實名用戶超過8億人，實現(xiàn)了工業(yè)產品生產許可證、異地就醫(yī)結算備案、社會保障卡申領等事項的“跨省通辦”?！笆奈濉睍r期應更注重提高政務服務的效能。一是加快政務服務標準化和智能化。以標準為引領，加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)提升政務服務數(shù)字化智能化水平，實現(xiàn)高頻服務“一網通辦”。各地要編制高頻政務服務事項清單，推動清單事項“掌上可辦”，使企業(yè)和群眾辦事更加便捷。二是推動數(shù)據共享和業(yè)務協(xié)同。建立健全政務數(shù)據共享協(xié)調機制，加快數(shù)字身份統(tǒng)一認證和電子證照等互信互認，促進流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同。依托全國一體化政務服務平臺，推動跨部門跨地域并聯(lián)審批、聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同決策，推動政務服務實現(xiàn)“區(qū)域通辦”“跨省通辦”“無感漫游”等。三是推動政務服務縱深下沉。推動政務服務向基層深度拓展，提升服務便利化水平。繼續(xù)強化省市縣政務服務三級聯(lián)動，同時加快服務資源重心下移，構建和完善覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網上政務服務體系，擴大網上政務服務“村村通”范圍，加快線上線下融合。四是推動政務服務主動化和精準化。以需求為導向，重視政務數(shù)據的融合應用，從“人找服務”轉向“服務找人”，深化大數(shù)據分析技術，增強基于大數(shù)據的事項辦理需求預測預判能力，打造主動式、多層次的創(chuàng)新型服務場景。五是推動重點領域的數(shù)字化協(xié)同應用。站在社會經濟全局角度，聚焦城市公共衛(wèi)生、社會安全、應急管理等領域，深化數(shù)字技術應用，通過數(shù)據共享和跨部門協(xié)同，推動重大突發(fā)公共事件的快速響應和聯(lián)動處置，增強實際應用成效。

（二）社會服務領域，加快提高社會服務數(shù)字化普惠水平

社會服務數(shù)字化水平提升，對于構建共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局具有重要意義。近年來，社會服務供給已經取得了突破式進展?！笆奈濉睍r期，需要進一步提升數(shù)字化社會服務的供給水平和覆蓋范圍。一是推進服務領域更加廣泛。深入推進和發(fā)展智慧教育、數(shù)字健康服務、智慧文旅、智慧社區(qū)、社會保障服務數(shù)字化等，優(yōu)化會展旅游、體育建設等服務資源數(shù)字化供給和網絡化服務，促進優(yōu)質資源深化應用、共享復用。強化就業(yè)、養(yǎng)老、兒童福利、托育、家政等民生領域供需對接，優(yōu)化資源配置。發(fā)展智慧廣電網絡，加快推進全國有線電視網絡整合和升級改造。二是促進社會服務更加普惠。深入開展電信普遍服務試點。著力瞄準革命地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)，瞄準教育、醫(yī)療、社保、幫扶等重點服務內容，加快社會服務的遠程供給水平和覆蓋水平，助力基本公共服務均等化。加強信息無障礙建設，提升面向特殊群體的數(shù)字化社會服務能力，讓更多民眾享受數(shù)字化帶來的便利。推動社會服務和數(shù)字平臺的深度融合，探索鼓勵多領域跨界合作，激發(fā)社會參與活力。

（三）數(shù)字城鄉(xiāng)領域，統(tǒng)籌推動新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設

新型智慧城市是新一代信息技術在城市應用的綜合載體，是城市實現(xiàn)整體數(shù)字化轉型和智能化發(fā)展的重要抓手。我國新型智慧城市建設近年取得了顯著成效，“十四五”時期需要進一步推動數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是持續(xù)推進新型智慧城市建設。強化智慧城市統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設計，切實推動城市數(shù)據整合共享和業(yè)務協(xié)同，分級分類推進新型智慧城市建設。結合城市實際需求，完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，有條件的地市因地制宜，探索科學構建數(shù)字孿生城市。杜絕盲目跟風，強調應用成效，建設節(jié)約務實的新型智慧城市。鼓勵社會力量參與，創(chuàng)新新型智慧城市建設、應用、運營等模式，建立健全智慧城市長效發(fā)展機制，推進智慧城市規(guī)劃、設計、建設、運營協(xié)同，增強智慧城市建設的造血能力。二是提速數(shù)字鄉(xiāng)村建設。完善農村地區(qū)信息和服務供給，提升信息惠農服務水平，構建鄉(xiāng)村綜合信息服務體系，推進農業(yè)生產生活數(shù)字化應用。推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，推進涉農服務事項線上線下一體化辦理。健全城鄉(xiāng)常住人口動態(tài)統(tǒng)計發(fā)布機制，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

（四）數(shù)字生活領域，創(chuàng)新打造智慧共享的新型數(shù)字生活

數(shù)字經濟發(fā)展將帶動數(shù)字產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，進一步豐富民眾的數(shù)字生活服務供給。“十三五”時期，我國信息消費實現(xiàn)快速增長，持續(xù)拓展數(shù)字生活新空間。2020年我國信息消費規(guī)模達到5.8萬億元，智能家居、可穿戴設備、汽車聯(lián)網設備等新型消費受到市場歡迎?！笆奈濉睍r期應著力加大數(shù)字生活產品供給，提升群眾生活便利性和幸福感。一是發(fā)展智慧社區(qū)。打通信息惠民“最后一公里”，加快既有住宅和社區(qū)設施數(shù)字化改造，探索優(yōu)化智慧社區(qū)建設運營模式，推動智慧社區(qū)發(fā)展以建為主轉向長效運營，促進有效市場和服務型政府有機結合。二是推進智能家居發(fā)展。引導促進家居產品與家居環(huán)境的智能互動，豐富數(shù)字家庭生活應用，讓民眾享受到數(shù)字化帶來的便利生活。三是提升智慧體驗促進信息消費。創(chuàng)新發(fā)展“云生活”服務，拓展社交、購物、閱讀、娛樂、健身、展覽等領域的微服務平臺內容和智能應用。推動公共服務整合，提升場景消費體驗。

（作者單位：國家信息中心）