鼓勵公平競爭　健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系

馬潮江　單志廣

數(shù)字經(jīng)濟治理是對數(shù)據(jù)資源、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、信息通信技術(shù)融合應(yīng)用及數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)主體、活動、環(huán)境的綜合治理，是數(shù)字時代宏觀經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新要求和新挑戰(zhàn)。近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），從全局和戰(zhàn)略高度，對健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系做出了系統(tǒng)部署，這對于培育健康繁榮的發(fā)展生態(tài)，促進我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)、高效、安全發(fā)展具有重要意義。

一、充分認識加強數(shù)字經(jīng)濟治理的重要性和緊迫性

“十三五”以來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引帶動作用日益凸顯，但與數(shù)字生產(chǎn)力加速進步相適應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟治理體系尚不健全，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)則體系亟待完善。

（一）加強和完善數(shù)字經(jīng)濟治理是促進數(shù)字經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵舉措

伴隨以數(shù)字化為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模體量已經(jīng)穩(wěn)居全球第2位，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在移動支付等一些領(lǐng)域全球領(lǐng)先?！笆奈濉睍r期，為促進數(shù)字經(jīng)濟從快速成長轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，宏觀政策重點需要主動順應(yīng)新形勢、新規(guī)律和新要求，更加強調(diào)發(fā)展與規(guī)范并重，在鼓勵繼續(xù)發(fā)展壯大同時，系統(tǒng)排除隱患和風險，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，確保數(shù)字經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

（二）加強和完善數(shù)字經(jīng)濟治理是促進數(shù)字社會穩(wěn)定和諧的重要保障

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力的新經(jīng)濟形態(tài)，對生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革均具有重要影響，具有很強的滲透性、融合性和引領(lǐng)性。2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到71.6%，網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)購物、在線辦公用戶規(guī)模分別達到8.72億、9.44億、8.12億、3.81億。數(shù)字化顯著提高了人民生活品質(zhì)，同時也誘發(fā)了網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)犯罪、人工智能倫理等大量新的社會問題。通過加強和完善數(shù)字經(jīng)濟治理，進一步縮小數(shù)字鴻溝，更好地保護公民權(quán)利和公共利益，是促進社會公平與經(jīng)濟效率更加統(tǒng)一的重要途徑。

（三）加強和完善數(shù)字經(jīng)濟治理是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措

隨著經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，國家治理的目標、對象、范圍、手段等也需要與時俱進地變革。加強和完善數(shù)字經(jīng)濟治理已經(jīng)成為完善數(shù)字時代國家治理的基本內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)空間治理已經(jīng)成為當前國家治理的新熱點、新疆界和新挑戰(zhàn)，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間、物理空間和人類社會空間治理多元協(xié)同成為基本趨勢。數(shù)字經(jīng)濟治理作為國家治理的前沿領(lǐng)域，新問題和新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智能交通等既是治理的新場景，也為治理提供了新手段。加強和完善數(shù)字經(jīng)濟治理，健全平臺經(jīng)濟治理體系，有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平。

二、健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系的形勢、趨勢、原則和目標

“十四五”時期，是乘勢而上打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢的關(guān)鍵機遇期，需要更好地把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的形勢、趨勢和規(guī)律，以健全和完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系為基本支撐，進一步推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)據(jù)關(guān)鍵要素價值釋放，培育開放、創(chuàng)新、安全、協(xié)調(diào)、普惠的發(fā)展生態(tài)，不斷提升廣大人民群眾對數(shù)字化發(fā)展的獲得感、幸福感和滿意度，有效保障全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展紅利。

健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系是順應(yīng)治理主體多元化、對象復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、方式協(xié)同化、過程人性化、范圍全球化變化的必然選擇，是創(chuàng)新治理理念和治理模式的必然要求。數(shù)字經(jīng)濟治理對象范圍涵蓋數(shù)字經(jīng)濟全領(lǐng)域、全過程、全要素，包括數(shù)據(jù)資源、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)融合應(yīng)用等新技術(shù)經(jīng)濟形態(tài)，以及平臺企業(yè)等主體、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等活動、制度規(guī)范等環(huán)境因素。數(shù)字經(jīng)濟治理方法手段則主要是通過政府、平臺、企業(yè)、社會組織和公眾共同構(gòu)建多元協(xié)同的治理格局，通過完善法律法規(guī)和規(guī)則制度、提升政府數(shù)字化治理能力、創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管機制等，不斷優(yōu)化公開、公平、法治的營商環(huán)境，提升安全與發(fā)展、公平與效率統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系是加快治理方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化治理方法手段、促進治理效能提升的必須選擇，已經(jīng)成為“十四五”時期我國數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大的基礎(chǔ)前提和必要保障。

健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系要把握四個關(guān)鍵：一是堅持中國特色，充分利用已有國家治理基礎(chǔ)，持續(xù)發(fā)揮我國體制和制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，走適合中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和治理道路。二是堅持發(fā)展與規(guī)范并重，突出競爭政策基礎(chǔ)地位，鼓勵公平競爭，維護市場主體權(quán)益，在強化反壟斷、防止資本無序擴張的同時，尊重平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律，保護來之不易的發(fā)展成果和創(chuàng)新實踐，在發(fā)展中規(guī)范，在發(fā)展中完善。三是堅持多元共治新格局，合理區(qū)分政府和市場邊界，明確界定各方義務(wù)、責任和權(quán)利，促進政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾等多元參與、有效協(xié)作、互利共贏。四是堅持系統(tǒng)提升數(shù)字化能力，綜合利用數(shù)字化思維和數(shù)字技術(shù)解決新治理難題，提升政府數(shù)字化治理能力，推動構(gòu)建多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理新格局。

健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系應(yīng)關(guān)注四大目標：一是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟治理框架和規(guī)則體系基本建立，跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機制基本健全;二是政府數(shù)字化監(jiān)管能力顯著增強，監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范化、法治化、精準化，行業(yè)和市場監(jiān)管水平大幅提升;三是政府主導、多元參與、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟治理格局基本建成，激發(fā)活力、維護權(quán)益的平臺治理水平明顯提升;四是與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新規(guī)律、新生態(tài)相適應(yīng)的市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、法規(guī)制度體系更加完善。

三、健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系的關(guān)鍵舉措

（一）強化協(xié)同治理和監(jiān)管機制建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟活動體現(xiàn)出跨時空、跨專業(yè)、高技術(shù)性、虛擬化等特點，規(guī)范和強化治理亟需創(chuàng)新治理方式，推進主管部門、監(jiān)管部門等更大范圍協(xié)作?！兑?guī)劃》要求：一是要探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新多方參與、有效協(xié)同的治理模式。二是強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強分工協(xié)作與協(xié)調(diào)配合。三是強化以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，建立完善信用檔案，推進政企聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動的信用共享共治。四是加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，強化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，完善協(xié)同會商機制，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和共享利用，有效打擊數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪行為。五是探索開展跨業(yè)務(wù)跨部門聯(lián)合監(jiān)管試點，創(chuàng)新基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式，探索開展跨場景跨業(yè)務(wù)跨部門聯(lián)合監(jiān)管試點，建立健全觸發(fā)式監(jiān)管機制。

（二）增強政府數(shù)字化治理能力

數(shù)字化治理能力是數(shù)字時代有為政府的基本能力，也是健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系基礎(chǔ)保障?！兑?guī)劃》要求：一是加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，強化政府數(shù)字化治理和服務(wù)能力建設(shè)，有效發(fā)揮數(shù)字化手段對規(guī)范市場、鼓勵創(chuàng)新、保護消費者權(quán)益的重要作用。二是建立完善基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的統(tǒng)計監(jiān)測和決策分析體系，科學評估發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提升數(shù)字經(jīng)濟治理的精準性、協(xié)調(diào)性和有效性。三是推進完善風險應(yīng)急響應(yīng)處置流程和機制，強化重大問題研判和風險預(yù)警，提升對系統(tǒng)性風險防范水平。四是探索建立適應(yīng)平臺經(jīng)濟特點的監(jiān)管機制，推動線上線下監(jiān)管有效銜接，強化平臺經(jīng)營者及其行為監(jiān)管。

（三）完善多元共治新格局

數(shù)字經(jīng)濟是具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性的新經(jīng)濟形態(tài)，其治理惠及多元主體，也需要依賴多元主體?！兑?guī)劃》要求：一是明確多元共治的格局和目標，建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理新格局，形成治理合力，鼓勵良性競爭，維護有效市場。二是完善競爭監(jiān)管規(guī)則制度，加快健全市場準入制度、公平競爭審查機制，完善數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管環(huán)境，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭。三是發(fā)揮平臺、行業(yè)組織、企業(yè)等主體作用，進一步明確平臺企業(yè)主體責任和義務(wù)，推進行業(yè)服務(wù)標準建設(shè)和行業(yè)自律，要保護平臺從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益。四是引導社會組織和公眾參與推動數(shù)字經(jīng)濟治理，開展社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，培育多元治理、協(xié)調(diào)發(fā)展新生態(tài)。五是加強反壟斷和不正當競爭執(zhí)法，鼓勵建立爭議在線解決機制和渠道，制定并公示爭議解決規(guī)則，暢通多元主體訴求表達、權(quán)益保障的渠道，維護公眾利益和社會穩(wěn)定。

（作者單位：國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部）