緊扣新形勢(shì)新問題全面貫徹新發(fā)展理念大力推動(dòng)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

余曉暉

在2016年杭州G20峰會(huì)上，習(xí)近平總書記代表中國(guó)首倡數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球合作，得到各國(guó)積極響應(yīng)。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，特別是2020年新冠疫情以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)能力和發(fā)展韌性得到了充分彰顯。受此催化，世界各國(guó)均把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。“十三五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷取得新的突破，建成了全球領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，消費(fèi)領(lǐng)域數(shù)字化走在全球前列，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開局良好，更多實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。未來五年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)將邁向加速發(fā)展、高度競(jìng)爭(zhēng)的新階段，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的關(guān)鍵時(shí)期，將深刻影響全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局。

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）適應(yīng)新發(fā)展階段的新要求，緊扣未來五年的新形勢(shì)和新問題，以新發(fā)展理念為指引，著力破除制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堵點(diǎn)問題，將加快推動(dòng)形成以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為核心特征，具有更強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)更大力量?！兑?guī)劃》的出臺(tái)恰逢其會(huì)，意義重大。

一、更加注重創(chuàng)新，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力

一是技術(shù)創(chuàng)新?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，建設(shè)安全可控的技術(shù)創(chuàng)新體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是有史以來技術(shù)最密集的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，信息技術(shù)是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、創(chuàng)新產(chǎn)出最豐富、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的領(lǐng)域，對(duì)一國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)、創(chuàng)新增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是全球競(jìng)爭(zhēng)力的塑造，具有決定性意義。近年來，我國(guó)信息技術(shù)創(chuàng)新能力迅速增強(qiáng)，取得一系列創(chuàng)新成果，但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，在外部環(huán)境沖擊下面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷增多。加快關(guān)鍵技術(shù)突破，提升核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是“十四五”時(shí)期發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先任務(wù)?！兑?guī)劃》順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，把創(chuàng)新作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，以創(chuàng)新引領(lǐng)為發(fā)展的第一原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開放研究，充分發(fā)揮“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”交互迭代效應(yīng)，多方位立體化推動(dòng)信息技術(shù)自立自強(qiáng)。

二是要素創(chuàng)新?！兑?guī)劃》將數(shù)據(jù)要素單獨(dú)成篇，破局?jǐn)?shù)據(jù)要素價(jià)值化難題。十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)定位為新生產(chǎn)要素，迅速成為全社會(huì)共識(shí)?！兑?guī)劃》適應(yīng)這一變化，把培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)作為突破口，從要素市場(chǎng)供給端的數(shù)據(jù)質(zhì)量提升、要素市場(chǎng)需求端的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制創(chuàng)新、以市場(chǎng)為核心促進(jìn)數(shù)據(jù)流通三個(gè)方面著力，提出了體系化的政策舉措，如數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動(dòng)、更大力度開放數(shù)據(jù)資源，探索數(shù)據(jù)確權(quán)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，加快區(qū)塊鏈等技術(shù)在流通中的應(yīng)用，規(guī)范數(shù)據(jù)交易秩序，支持特許開發(fā)等多樣化數(shù)據(jù)開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新等，這些將有利于我國(guó)更好地激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

二、更加注重協(xié)調(diào)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容平衡發(fā)展

一是推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供產(chǎn)品、服務(wù)和工具，拓展發(fā)展空間;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化使用這些工具，提供應(yīng)用場(chǎng)景、動(dòng)能和價(jià)值，兩者交互迭代推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)螺旋式發(fā)展。其中，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體部分的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主引擎和主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型爆發(fā)式增長(zhǎng)，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入加速軌道，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型從“選擇題”變?yōu)椤氨匦拚n”，轉(zhuǎn)型意愿、能力大幅改善?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型是核心特征，也是內(nèi)在要求，更是關(guān)鍵動(dòng)力。但數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入大、復(fù)雜度高，再加上我國(guó)是在工業(yè)化任務(wù)尚未完成的時(shí)候迎來這場(chǎng)數(shù)字化浪潮的，需要完成補(bǔ)課、升級(jí)等多重歷史戰(zhàn)略任務(wù)。為此，在發(fā)展定位上，《規(guī)劃》準(zhǔn)確把握新階段的特征要求，把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為主戰(zhàn)場(chǎng)，作為核心任務(wù)來推動(dòng);在政策設(shè)計(jì)上，《規(guī)劃》突破過去從三大產(chǎn)業(yè)角度推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)范式，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、集群和園區(qū)以及轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐生態(tài)四個(gè)方面著力，更系統(tǒng)的政策，更豐富的工具，將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快、更有效、更均衡地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是推動(dòng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一，在兩者的矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷發(fā)展。過去，數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進(jìn)，但生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整相對(duì)緩慢，兩者之間的關(guān)系正日益緊張，帶來了不少?zèng)_突問題，如近來備受關(guān)注的平臺(tái)壟斷與平臺(tái)治理、數(shù)據(jù)安全、隱私侵犯、算法歧視、靈活就業(yè)者保障不足、數(shù)字稅征管爭(zhēng)議等，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，這也是全球共同面臨的治理難題?！笆奈濉逼陂g，迫切需要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新，盡快調(diào)整這些生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾利益。《規(guī)劃》直面數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理難題，提出了加快法規(guī)制定、調(diào)整和實(shí)施，加快平臺(tái)反壟斷，完善多元共治體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，健全靈活就業(yè)人員保障制度等多種舉措，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)互動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。

三、更加注重綠色，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，需要能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)綠色發(fā)展上能發(fā)揮重要作用。

一是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身綠色發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動(dòng)力量，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、傳輸、計(jì)算需消耗大量電力資源。為確保實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，《規(guī)劃》提出在優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式（如建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)中心集群）、技術(shù)推動(dòng)（如強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造）、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)（如提升數(shù)據(jù)中心建設(shè)的能效標(biāo)準(zhǔn)），更多利用可再生能源（如擴(kuò)大綠色能源對(duì)數(shù)據(jù)中心供給）等方面進(jìn)一步挖掘節(jié)能減排潛力，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二是利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能全社會(huì)各領(lǐng)域綠色發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有的廣泛連接、智能優(yōu)化等能力，能在超大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提升互濟(jì)能力，強(qiáng)化能源管控，是能源改革乃至全行業(yè)節(jié)能減排的催化劑和驅(qū)動(dòng)力?！兑?guī)劃》提出要推動(dòng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化智能化升級(jí)，推動(dòng)能源行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型;推動(dòng)各行業(yè)能源管控優(yōu)化，助力全行業(yè)節(jié)能減排。

四、更加注重開放，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)良好生態(tài)

一是構(gòu)建開放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。開放是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本特征，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大創(chuàng)新力、生產(chǎn)力的根本來源。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)也會(huì)因?yàn)閺?qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、用戶網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)效應(yīng)等多種正反饋機(jī)制的疊加，形成贏家通吃，收益獨(dú)占的局面，阻礙長(zhǎng)期發(fā)展，損害公共利益?！笆奈濉逼陂g，消除信息孤島，消減平臺(tái)壟斷，構(gòu)建開放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)成為全球基本共識(shí)和共同行動(dòng)。為此，《規(guī)劃》提出要深化數(shù)據(jù)的互通共享，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開放創(chuàng)新，強(qiáng)化平臺(tái)反壟斷，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通互操作，構(gòu)建一套從底層技術(shù)到上層應(yīng)用的體系化政策框架，形成構(gòu)建開放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)的路線圖。

二是構(gòu)建開放的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，在開放合作中共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，是中國(guó)一貫的政策主張。近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)在開放和排他中曲折前進(jìn)，特別是疫情造成全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷讓許多國(guó)家開始內(nèi)顧，擺脫對(duì)外戰(zhàn)略依賴成為許多國(guó)家的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)?！笆奈濉睍r(shí)期，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球合作任務(wù)更加艱巨?！兑?guī)劃》堅(jiān)持踐行數(shù)字經(jīng)濟(jì)多邊主義合作，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，全面推動(dòng)數(shù)字絲綢之路走深走實(shí)，積極構(gòu)建良好的國(guó)際合作環(huán)境，強(qiáng)化與各國(guó)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同。

五、更加注重共享，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利普惠

一是提升公共服務(wù)數(shù)字化普惠水平。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)服務(wù)的普惠共享是根本要求。在數(shù)字技術(shù)的賦能下，我國(guó)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)的普惠均等水平有了顯著提升?！笆奈濉逼陂g，必須乘勢(shì)而上，進(jìn)一步利用數(shù)字化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源的數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，促進(jìn)資源優(yōu)化利用、共享復(fù)用?！兑?guī)劃》提出要通過社會(huì)服務(wù)數(shù)字化提升工程，深入推動(dòng)智慧教育，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源在線輻射農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校;加快發(fā)展數(shù)字健康，精準(zhǔn)對(duì)接和滿足群眾多樣化、個(gè)性化、多層次醫(yī)療健康服務(wù)需求;推動(dòng)文旅融合發(fā)展，加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提升社會(huì)保障服務(wù)數(shù)字化水平。

二是進(jìn)一步縮小數(shù)字鴻溝?？s小數(shù)字鴻溝，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)共享水平是全球共同挑戰(zhàn)。近年來，我國(guó)通過提速降費(fèi)、普遍服務(wù)等多種舉措部分地解決了接入難題。但不同行業(yè)、不同群體、不同區(qū)域間的數(shù)字鴻溝問題依然突出。這既有基礎(chǔ)設(shè)施的接入問題，也有行業(yè)屬性、城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段不同等結(jié)構(gòu)問題，還與教育水平等高度關(guān)聯(lián)，是基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性難題?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)繼續(xù)開展典型普遍服務(wù)試點(diǎn)，提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和數(shù)字化接入水平;加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，加強(qiáng)中老年等特殊群體的幫扶力度，切實(shí)解決使用難題;統(tǒng)籌新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，努力形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局;強(qiáng)化數(shù)字技能培訓(xùn)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)。

（作者為中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)）