加快“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

張振

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首部國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“十三五”時(shí)期，我國(guó)深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用愈益凸顯，特別是新冠肺炎疫情期間，新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)搶抓發(fā)展新機(jī)遇、塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的焦點(diǎn)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，面對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在培育發(fā)展新動(dòng)能、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益方面大有可為。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和“十四五”規(guī)劃《綱要》有關(guān)要求，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部研究制定了《規(guī)劃》，作為指導(dǎo)“十四五”時(shí)期各地區(qū)、各部門推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)指南，助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不斷提升廣大人民群眾對(duì)數(shù)字化發(fā)展的獲得感、幸福感和滿意度。

問(wèn)：《規(guī)劃》在強(qiáng)化“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方面有哪些考慮？

答：《規(guī)劃》進(jìn)一步突出體系化設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化布局，著力構(gòu)建推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四梁八柱”，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了整體性部署。一是突出發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素潛能。二是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以數(shù)字技術(shù)更好地驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為發(fā)展重點(diǎn)，從骨干企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，促進(jìn)創(chuàng)新要素整合共享，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。進(jìn)一步發(fā)展普惠化的數(shù)字服務(wù)，針對(duì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，通過(guò)提升數(shù)字化供給水平，以新供給進(jìn)一步拉動(dòng)數(shù)字化消費(fèi)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。四是規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。努力把握我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，對(duì)健全完善治理體系、強(qiáng)化安全保障能力等進(jìn)行系統(tǒng)部署，堅(jiān)持在發(fā)展中守住安全底線，確保安全有序、規(guī)范健康發(fā)展。

問(wèn)：《規(guī)劃》部署了哪些重大任務(wù)和重點(diǎn)工程？

答：《規(guī)劃》從8方面對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出總體部署。一是優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)云網(wǎng)融合、算網(wǎng)協(xié)同，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)。二是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面深化重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)。四是加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，營(yíng)造繁榮有序的創(chuàng)新生態(tài)。五是提升數(shù)字化公共服務(wù)水平。提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能，提升社會(huì)服務(wù)數(shù)字化普惠水平，推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造智慧共享的新型數(shù)字生活。六是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力，推進(jìn)完善多元共治新格局。七是強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，提升重要數(shù)據(jù)安全保障水平，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。八是拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展，營(yíng)造良好的國(guó)際合作環(huán)境。

此外，《規(guī)劃》聚焦統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域，部署了包括優(yōu)化升級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)試點(diǎn)、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升、支撐培育服務(wù)生態(tài)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、社會(huì)服務(wù)數(shù)字化提升、新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力、提升多元協(xié)同治理能力等11項(xiàng)重點(diǎn)工程，構(gòu)成了推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落地推進(jìn)的重要抓手。

問(wèn)：推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)的舉措有哪些？

答：為推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各有關(guān)部門、各地方從5個(gè)方面加快推進(jìn)落實(shí)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)形勢(shì)研判，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，務(wù)實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的貫徹實(shí)施。二是加大資金支持力度。加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的投入，突破制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板與瓶頸，建立支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能。通過(guò)實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升計(jì)劃、推進(jìn)中小學(xué)信息技術(shù)課程建設(shè)、制定實(shí)施數(shù)字技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃等，加快提高公民網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)，加強(qiáng)數(shù)字人才培養(yǎng)。四是實(shí)施試點(diǎn)示范。統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，完善創(chuàng)新資源高效配置機(jī)制，構(gòu)建引領(lǐng)性數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚高地，探索形成一批適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果，形成以點(diǎn)帶面的良好局面。五是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)、成效分析，抓好重大任務(wù)推進(jìn)實(shí)施，及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展。國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究和督促指導(dǎo)，適時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。