支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)為全國推動共同富裕提供省域范例

張振　陳思錦

2月17日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，介紹支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進情況，國家發(fā)展改革委、浙江省有關(guān)部門負責同志出席發(fā)布會，并回答了記者問題。

共同推進示范區(qū)建設(shè)扎實開展

國家發(fā)展改革委就業(yè)司司長哈增友介紹了支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的基本情況。2021年5月20日，黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，這是以習近平同志為核心的黨中央把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置所作出的一項重大決策，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，也體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的堅定決心。

黨的十八大以來，習近平總書記就扎實推動共同富裕發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要部署，為逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕指明了正確方向，提供了根本遵循。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是共同富裕重要論述指引下，黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民朝著共同富裕的目標不懈努力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。

當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，各地區(qū)推動共同富裕的基礎(chǔ)和條件不盡相同，有必要選取一些條件相對較好的地方先行示范，浙江富裕程度高、均衡性強，具備條件。黨中央、國務(wù)院作出支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，目的是逐步建立先富帶后富、扎實推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系和評估體系，探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，為全國推動共同富裕提供省域范例。

支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，既是黨中央、國務(wù)院賦予國家發(fā)展改革委的一項重大政治任務(wù)，也是擺在國家發(fā)展改革委面前的一份順應(yīng)廣大人民群眾期盼的歷史答卷。《意見》印發(fā)9個月來，國家發(fā)展改革委與浙江省一道，共同推進示范區(qū)建設(shè)扎實開展。從國家發(fā)展改革委的角度講，重點抓了三件事。一是加強統(tǒng)籌指導。不斷推動完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的實施機制，牽頭設(shè)立工作專班協(xié)調(diào)推進《意見》提出的任務(wù)措施，與浙江省密切溝通聯(lián)系，切實加強對示范區(qū)建設(shè)的督促指導。二是推動專項領(lǐng)域政策出臺。謀劃構(gòu)建浙江示范區(qū)建設(shè)“1+N”配套政策體系，協(xié)助浙江省積極對接中央和國家機關(guān)有關(guān)部門，優(yōu)先將本領(lǐng)域改革試點、探索示范任務(wù)賦予浙江，明確責任分工，推動出臺相關(guān)領(lǐng)域政策文件。三是總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。認真梳理浙江示范區(qū)建設(shè)好經(jīng)驗好做法，加快提煉體制機制新成果，及時向黨中央、國務(wù)院報告示范區(qū)建設(shè)進展情況，并向全國其他省份提供借鑒參考，更好發(fā)揮示范帶動作用。

浙江省委省政府切實承擔主體責任，立足省情和發(fā)展實際，構(gòu)建新型工作體系和推進機制，全方位多層次推動中央《意見》落實落地，部分工作已經(jīng)形成亮點、取得一定成效。

“五個關(guān)鍵詞”介紹前期推進情況

2021年5月，黨中央? 國務(wù)院作出支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大戰(zhàn)略決策部署后，在國家發(fā)展改革委的指導和支持下，浙江把扎實推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)作為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的生動實踐，堅決扛起責任、堅決完成任務(wù)，以浙江先行探索努力為全國推動共同富裕探路。2021年，浙江省人均GDP達到11.3萬元，城鄉(xiāng)居民收入分別21年、37年居全國省區(qū)第一位。

關(guān)于共同富裕示范區(qū)前一階段的推進情況，浙江省發(fā)展改革委主任孟剛用“五個關(guān)鍵詞”介紹。

第一個關(guān)鍵詞是“使命擔當”，堅持把習近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述精神作為共同富裕示范區(qū)建設(shè)的根本遵循。浙江省委把共同富裕示范區(qū)建設(shè)作為全省上下最重要的工作，先后2次召開全會、2次理論學習中心組學習會以及多次省委常委會會議，專門學習貫徹習近平總書記關(guān)于共同富裕的重要講話、重要文章、重要指示，深刻理解共同富裕的時代意義、核心要求、本質(zhì)要求、目標任務(wù)和實現(xiàn)途徑。2月7日是農(nóng)歷新年上班第一天，省委召開高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進大會，強調(diào)全省上下要勇?lián)姑?、塑造變革，堅定不移沿著習近平總書記指引的路子奮勇前進，扎實推動共同富裕美好社會建設(shè)。

第二個關(guān)鍵詞是“整體謀劃”，構(gòu)建共同富裕示范區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”。全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，第一時間出臺《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》，聚焦四大戰(zhàn)略定位，明確“四率先三美”發(fā)展目標和“七個先行示范”實施路徑，明確56個指標到2022年、2025年的兩個階段性目標。為了抓好各項工作的落實，浙江省制訂了共同富裕示范區(qū)建設(shè)績效考評辦法，動態(tài)監(jiān)測評價共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作進展。截至目前，省級部門聚焦重點領(lǐng)域已出臺了64個專項政策意見，形成了“共性+個性”的政策工具箱。總體看，浙江已初步構(gòu)建形成了共同富裕示范區(qū)建設(shè)的目標體系、工作體系、政策體系和評價體系。

第三個關(guān)鍵詞是“變革引領(lǐng)”，通過組織變革引領(lǐng)社會變革。為實體化推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)，組建省委社會建設(shè)委員會，作為省委派出機構(gòu)，與省發(fā)展改革委合署辦公。建立會議推進、清單化管理、改革探索和試點推廣、民情通達等四個機制，全力抓好共同富裕示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。比如，會議推進機制方面，已召開1次領(lǐng)導小組會議和6次重點工作推進例會，邊探索、邊實踐、邊回測、邊迭代，形成了共同富裕示范區(qū)建設(shè)“1+7+N”重點工作體系和“1+5+n”重大改革體系，以數(shù)字化改革驅(qū)動制度重塑，全面形成“破竹之勢”。

第四個關(guān)鍵詞是“改革創(chuàng)新”，以重點領(lǐng)域改革牽引帶動共同富裕示范區(qū)建設(shè)。圍繞打造共同富?！案母锔叩亍保群笫崂硇纬芍卮蟾母锴鍐?.0版和2.0版，清單1.0版以50項向上爭取為主的改革事項，有45項已完成或取得實質(zhì)性進展。比如教育部支持浙江將技工教育招生納入高職院校招生和學籍注冊序列。清單2.0版提出了37項自主創(chuàng)新的改革事項，目前正在逐一制定工作方案、加快推進。比如，圍繞建設(shè)收入分配制度改革試驗區(qū)，浙江省即將出臺“擴中”“提低”行動方案，提出八大實施路徑和九類群體激勵計劃。同時，堅持在試點中抓試點，為了鼓勵基層創(chuàng)新突破，確定了首批6大領(lǐng)域28個共同富裕試點，形成了商業(yè)補充醫(yī)療保險、靈活就業(yè)人員綜合保障等一批以點帶面的改革經(jīng)驗。

第五個關(guān)鍵詞是“上下聯(lián)動”，全力爭取國家層面政策保障和改革授權(quán)。國家部委全力支持浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)，截至目前，財政部、民政部等20個國家部委（單位）通過專項政策、合作協(xié)議、試點批復(fù)等形式支持共同富裕示范區(qū)建設(shè)。國家發(fā)展改革委還將圍繞收入分配、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域陸續(xù)出臺多個專項支持政策。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、國家電網(wǎng)等13家央企（金融機構(gòu)）出臺行動方案或與浙江簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，中國建筑等7家央企與文成縣等7個山區(qū)26縣創(chuàng)新建立“一對一”合作關(guān)系。國家各個層面的支持，給浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)注入了更加強勁的動力。

下一步，浙江省將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和國家發(fā)展改革委的具體要求，以更加務(wù)實高效的實際行動推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)，著力為全國提供先行示范經(jīng)驗。

《浙江省“擴中”“提低”行動方案》具體內(nèi)容

打造收入分配制度改革試驗區(qū)是中央賦予浙江共同富裕示范區(qū)的“四大戰(zhàn)略定位”之一，也是當前推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重點任務(wù)。2021年7月，浙江省就開始研究起草《浙江省“擴中”“提低”行動方案》，目標是推動率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。浙江省發(fā)展改革委副主任謝曉波介紹，聚焦這一目標，浙江省還提出了量化目標，核心指標就是到2025年，浙江家庭年可支配收入10萬—50萬元群體比例要達到80%、20萬—60萬元群體比例要達到45%?！缎袆臃桨浮返暮诵膬?nèi)容，可以用“8+9”來概括。

“8”，就是推動“擴中”“提低”的八大實施路徑。浙江省從“社會結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性優(yōu)化”的全局出發(fā)，提出了促就業(yè)、激活力、拓渠道、優(yōu)分配、強能力、重幫扶、減負擔、揚新風八大路徑，切實發(fā)揮好“擴中”“提低”改革對共同富裕各領(lǐng)域改革的牽引帶動作用。比如，在促就業(yè)方面，提出了健全就業(yè)促進機制、著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、營造公平就業(yè)環(huán)境等舉措;在優(yōu)分配方面，提出了建立健全科學的工資制度、創(chuàng)新完善有利于調(diào)節(jié)收入差距的財稅政策制度、完善公平可持續(xù)的社會保障體系、加快構(gòu)建新型慈善體系等舉措;在強能力方面，提出了推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡、增強職業(yè)教育適應(yīng)能力、提升高等教育發(fā)展質(zhì)量、完善終身教育開放共享體系等舉措。

“9”，就是當前階段重點關(guān)注的九類群體。按照全面覆蓋和精準施策相結(jié)合的原則，在推動八大路徑全面落地的基礎(chǔ)上，瞄準增收潛力大、帶動能力強的“擴中”重點群體和收入水平低、發(fā)展能力弱的“提低”重點群體，提出了當前階段需要重點關(guān)注的九類群體，這九類群體包括技術(shù)工人、科研人員、中小企業(yè)主和個體工商戶、高校畢業(yè)生、高素質(zhì)農(nóng)民、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、進城農(nóng)民工、低收入農(nóng)戶、困難群體，率先推出了一批差別化收入分配激勵政策。比如，技術(shù)工人主要從工資制度、培育機制等方面提出具體的激勵舉措;新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員主要從用工管理和權(quán)益保護、技能培訓、社會保障等方面提出具體的激勵舉措。后續(xù)，還將推動構(gòu)建“全面覆蓋+精準畫像”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對重點群體政策實施情況開展效果評估，并不斷調(diào)整完善重點群體類別，推動更多人邁入中等收入行列。

浙江省《行動方案》是一個系統(tǒng)的綜合性文件，在下一步工作中，浙江省還將聚焦“擴中”“提低”的難點堵點，進一步強化政策支撐，特別是針對“擴中”“提低”的八大實施路徑和九類重點群體，找準切入口、突破口，制定重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪吆椭攸c群體激勵方案，構(gòu)建“共性+個性”的政策工具箱，讓共同富裕真正成為看得見摸得著的幸福圖景。

構(gòu)建共富型高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系

就業(yè)是最大的民生。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，尤其關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體的就業(yè)。浙江省人力資源和社會保障廳副廳長陳中表示，浙江認真貫徹中央的決策部署，不斷完善重點群體就業(yè)的政策體系和工作舉措，取得了比較好的成效。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，浙江省始終堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)工作當作人才工作來抓，始終堅持把他們作為優(yōu)質(zhì)的資源來配置、引進、使用和儲備。今年，全國高校畢業(yè)生超過1000萬，對浙江來說是一個很好的機遇，要抓住這個機遇，大力引進高校畢業(yè)生。

浙江的高校畢業(yè)生就業(yè)政策比較豐富。除了杭州市區(qū)，全面放開?？埔陨蠈W歷畢業(yè)生的落戶限制，杭州的落戶條件為本科以上學歷。高校畢業(yè)生到浙江工作，可以享受2萬元到40萬元不等的生活補貼或購房租房補貼。大學生想創(chuàng)業(yè)，可貸款10萬元到50萬元，如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬元以下的由政府代償，貸款10萬元以上的部分，由政府代償80%。大學生從事家政、養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府給予10萬元的創(chuàng)業(yè)補貼，大學生到這些領(lǐng)域工作，政府給予每人每年1萬的就業(yè)補貼，連續(xù)補貼3年。大學生到浙江實習的，各地提供生活補貼。對家庭困難的畢業(yè)生，發(fā)放每人3000元的求職創(chuàng)業(yè)補貼。歡迎全國的高校畢業(yè)生到浙江來就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

浙江是用工大省，省外務(wù)工人員在浙江有2300萬，他們?yōu)檎憬?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。在浙江，省外務(wù)工人員與本地戶籍的勞動者享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策。另外，還開發(fā)不講技能、不講學歷、不講年齡的愛心崗位，專門安置脫貧人口，保證他們的月薪4500元以上，去年全省有脫貧人口225萬。

浙江的平臺經(jīng)濟比較發(fā)達，各種新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，非常關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障問題。去年，專門出臺了維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施辦法，主要是放開了靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的戶籍限制，支持新就業(yè)形態(tài)勞動者單險種參加工傷保險;還要求平臺企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，合理管控在線工作時間，對連續(xù)工作超過4小時的要安排工間休息。

當前，浙江省正在謀劃構(gòu)建共富型高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，努力打響“創(chuàng)業(yè)就業(yè)在浙江”品牌，幫助重點群體提升就業(yè)質(zhì)量，加快推動實現(xiàn)共同富裕。

國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強重大問題研究和政策制定

習近平總書記就扎實推動共同富裕作出一系列重要論述和思想，為促進全體人民共同富裕提供了根本遵循和行動指南。國家發(fā)展改革委就業(yè)司副司長常鐵威表示，下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入抓好貫徹落實，使全體人民朝著共同富裕的目標扎實邁進。

重點包括兩方面工作。一方面，扎實推動浙江示范區(qū)建設(shè)不斷取得新成效，發(fā)揮好對全國的示范帶動作用。第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位進一步形成合力，建立健全上下聯(lián)動、高效協(xié)同的抓落實機制，聚焦重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快專項領(lǐng)域的政策文件出臺，不斷完善“1+N”的政策體系。第二，會同浙江省和有關(guān)部門建立健全示范推廣機制，協(xié)調(diào)推進相關(guān)的重大任務(wù)舉措，及時總結(jié)示范區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，歸納提煉體制機制創(chuàng)新成果，發(fā)揮好對全國其他地區(qū)的示范帶動作用。同時，也鼓勵各地因地制宜探索有效路徑。第三，加強示范區(qū)建設(shè)評估督導，建立完善相關(guān)指標體系，通過統(tǒng)計監(jiān)測、社會調(diào)查等多種方式，把示范區(qū)建設(shè)的成效體現(xiàn)到扎實逐步提高人民群眾獲得感幸福感安全感認同感上來。

另一方面，圍繞實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐路徑，國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強重大問題研究和政策制定。一是按照黨中央統(tǒng)一決策部署，推動制定出臺《促進共同富裕行動綱要》，以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距和公共服務(wù)差距為主要方向，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾傾斜，深入謀劃好促進共同富裕的頂層設(shè)計。二是牽頭研究制定擴大中等收入群體實施方案，這是“十四五”規(guī)劃綱要的明確要求，也是促進共同富裕的重要抓手。國家發(fā)展改革委將聚焦重點群體精準施策，在城鄉(xiāng)居民普遍增收的基礎(chǔ)上，推動更多低收入群體跨入中等收入行列。三是研究構(gòu)建促進共同富裕監(jiān)測評估體系。按照目標導向和問題導向相結(jié)合，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門研究設(shè)立科學可行、符合國情的監(jiān)測評價指標，建立健全考核評估機制。

總之，國家發(fā)改委將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，開拓創(chuàng)新、務(wù)實工作，努力為促進人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，作出我們應(yīng)有的積極貢獻。

浙江省2022年三項重點工作

孟剛表示，今年將迎來共同富裕示范區(qū)建設(shè)一周年的關(guān)鍵節(jié)點，這是檢驗共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作成效的關(guān)鍵節(jié)點。2022年主要目標，省委做了專門研究，概括起來有三項，一是要全力打造一批標志性成果。堅持國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向，動員全社會力量，圍繞四大戰(zhàn)略定位，鞏固優(yōu)勢擦亮金名片，放大優(yōu)勢打造金名片，創(chuàng)造優(yōu)勢培育新的金名片。二是要探索一批共富機制性制度性創(chuàng)新模式。聚焦縮小“三大差距”、促進社會公平，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、山區(qū)26縣“一縣一策”、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、普惠性人力資本提升等領(lǐng)域率先探索突破，推動發(fā)展型制度政策加快向共富型躍升轉(zhuǎn)變。三是要謀劃一批重大改革方案。聚焦破解共同富裕普遍性難題新題，研究謀劃共富型大社保體系、財稅政策體系、強村富民集成改革、進城農(nóng)民工共同富裕、“浙里長壽”體系等牽一發(fā)動全身的改革方案。

同時，今年浙江省將錨定打造10項標志性成果發(fā)力，一是建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，將深入開展激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力集成改革，打響“創(chuàng)業(yè)就業(yè)在浙江”品牌。二是擴中提低行動，突出抓好擴中提低重大改革事項，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)主和個體工商戶創(chuàng)新致富環(huán)境。三是山區(qū)26縣整體跨越發(fā)展，健全“一縣一策”推動山區(qū)共富機制，精準支持山區(qū)26縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟改革發(fā)展，大力實施強村富民集成改革，全省域推進閑置宅基地和閑置農(nóng)房激活改革。五是共同富裕現(xiàn)代化基本單元，全省域推進未來社區(qū)建設(shè)，加快未來鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步彰顯“整體大美、浙江氣質(zhì)”。六是全民全程健康服務(wù)體系，推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點，實行同質(zhì)同標的城鄉(xiāng)居民免費健康體檢制度。七是育兒友好型社會，完善支持生育養(yǎng)育配套政策，大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)。八是老年友好型社會，全面建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，努力讓每位浙江老年人都能享受有保障、有質(zhì)量、有活力的長壽生活。九是“浙江有禮”省域文明實踐，全面推進新時代文明實踐中心和所站建設(shè)，持續(xù)放大“最美”效應(yīng)。十是為民辦事智能速辦，加快構(gòu)建更為智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系，數(shù)字賦能辦好民生實事。

總之，浙江省將結(jié)合共同富裕示范區(qū)實踐探索，深刻領(lǐng)會、全面貫徹共同富裕的戰(zhàn)略意圖和劃時代意義，以理論創(chuàng)新引領(lǐng)變革性實踐，不斷開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭新境界。