舟山：奏響全過程人民民主樂章

在舟山市人大常委會向社會曬出的2021年舟山市民生實事項目“年終成績單”中，12項民生實事項目，已全部完成或超額完成年度目標任務(wù)。2021年12月，市人大常委會聽取和審議了市政府關(guān)于市本級民生實事項目實施情況的報告，并由常委會組成人員對項目完成情況進行滿意度測評。

這是自2017年4月，舟山市七屆人大一次會議實行民生實事項目人大代表票決制以來，市人大常委會連續(xù)第5年聽取和審議市政府關(guān)于民生實事項目實施情況的報告。

“咬定青山不放松”的真督實查背后，折射出舟山人大立足市情實際、著眼群眾關(guān)切，創(chuàng)造性開展各項履職工作的堅定與韌勁。本屆以來，舟山市人大常委會通過地方性法規(guī)10件，作出決議決定49項，聽取審議專項工作報告135項，以豐富生動的履職實踐書寫踐行全過程人民民主的舟山篇章。

助推舟山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里。聚焦落實市委工作部署，2021年8月25日，舟山市人大常委會作出關(guān)于促進和保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市的決定，探索建立共同富裕體制機制，為全市描繪共同富裕美好畫卷凝聚共識、匯聚力量。

為力促國家戰(zhàn)略落地見效，市人大先后作出《關(guān)于積極實施國家戰(zhàn)略推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)的決定》《關(guān)于合力加快推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的決定》等。聽取和審議全市推進長三角一體化和甬舟一體化發(fā)展情況報告，提出針對性意見建議。調(diào)研舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)情況，全力助推江海聯(lián)運服務(wù)中心高質(zhì)量發(fā)展。開展重點項目實施情況調(diào)研和工作監(jiān)督，助力國家戰(zhàn)略有效實施。

抓住全省人大數(shù)字化改革契機，市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督應(yīng)用場景正式上線運行，實現(xiàn)與政府部門聯(lián)網(wǎng)，更大范圍為人民看好“錢袋子”。圍繞“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”“民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”等目標，市人大常委會作出決定、開展專題詢問和人大代表電視問政，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

聚焦提升發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，市人大常委會制定科技創(chuàng)新促進條例，重點就財政投入、表彰獎勵、金融扶持、政策保障、責(zé)任豁免等作出規(guī)范，為舟山建設(shè)富有海洋特色的創(chuàng)新型城市提供了法制保障。制定文明行為促進條例等地方性法規(guī)，為舟山成功創(chuàng)建全國文明城市貢獻了人大力量。

不斷豐富民主民意表達平臺和載體

“我們有機會親自投票了！”2021年12月13日，浙岱漁運03331船?？恐凵絿H水產(chǎn)城。船老大黃海波與漁民兄弟向海上流動票箱內(nèi)，投下神圣一票。

在此次換屆選舉中，全市85.12萬選民直接選舉出2229名縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大代表，為舟山踐行全過程人民民主增添最生動、最直接的注解。

近年來，舟山各級人大不斷豐富民主民意表達平臺和載體，拓寬群眾有序政治參與的渠道，確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

如今在舟山，每年要辦哪些民生實事，由人大代表說了算。5年來，市、縣（區(qū)）兩級共票決產(chǎn)生并實施民生實事項目466項，投資金額近300億元，主要涉及住房、交通、就業(yè)、醫(yī)療、教育等多個民生領(lǐng)域，真正承載了人民對美好生活的愿景。

接地氣的民意“直通車”，讓立法成了百姓“身邊事”。2021年6月，市人大常委會聯(lián)合舟山廣電總臺“陽光熱線”開展“人大立法面對面”《舟山市居家養(yǎng)老服務(wù)促進條例（草案）》征求意見進社區(qū)活動，解答現(xiàn)場群眾和熱線聽眾反映的相關(guān)問題，收集意見建議，有效拓寬了公民有序政治參與的渠道。

民有所呼，我有所應(yīng)?！坝惺抡掖怼币呀?jīng)成為舟山群眾的習(xí)慣。截至目前，舟山市已建成覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的36個實體代表聯(lián)絡(luò)站、36個網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站、213個聯(lián)絡(luò)室（點）。在家門口、在車間里、在漁船上，層層織密人大代表聯(lián)系群眾的網(wǎng)格。本屆以來，全市各代表聯(lián)絡(luò)站共開展活動2100余次，參與的各級人大代表達5300余人次，受理選民反映問題與意見建議上萬項。

為民辦實事，既有貫穿全年的“細水長流”，也有畢其功于一役的集中攻堅。5年來，舟山市人大常委會聚集五級人大代表，開展集中主題活動，累計收集意見2000多件，60%以上的問題于活動當(dāng)月就能解決。

為代表履職提供廣闊舞臺

5年來，市人大常委會不斷豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，每年舉辦“人大代表履職”培訓(xùn)班，共組織開展了各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動8次，參加學(xué)習(xí)的人大代表共計600余人次。通過形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)，代表們的履職水平得到有效提高。

圍繞黨委中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的問題，市人大常委會通過組織代表參加視察調(diào)研、立法聽證、列席會議、法院旁聽、電視問政等活動，較好發(fā)揮了代表議政督政、建言獻策的作用。如，舟山市人大常委會在“12345”熱線平臺設(shè)立代表專席，組織代表傾聽民情民意。2021年全年，共組織活動11期，先后有22名市人大代表參加，推動解決群眾反映問題70余個。

“代表聯(lián)絡(luò)站打通了代表聯(lián)系群眾最后一公里，經(jīng)過這幾年發(fā)展，已成為踐行全過程人民民主的重要平臺?！?020年10月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)現(xiàn)場推進會上，市人大常委會副主任徐良波的一番話獲得與會同志的一致認可。

代表議案建議辦理結(jié)果，體現(xiàn)著踐行全過程人民民主的實效。市人大常委會借全省人大數(shù)字化改革東風(fēng)，迭代升級“代表呼聲一鍵辦”應(yīng)用場景，實現(xiàn)代表建議提交、承辦單位簽收，到面商、答復(fù)、評估辦結(jié)全程網(wǎng)上處理，并進行全程在線監(jiān)控，推進辦理全過程公開。

建立人代會上審議意見“即交即辦”機制，對市人代會期間代表提出的審議意見進行立即交辦，各承辦單位第一時間辦理并答復(fù)，讓代表的“好聲音”成為部門的“真行動”。

“又踏層峰望眼開”，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路上，舟山市人大常委會將進一步踐行全過程人民民主重大理念，充分發(fā)揮人大職能作用，努力把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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票決制寫活基層民主建設(shè)大文章

陳康年? 何崢崢

2019年6月，舟山市嵊泗縣花鳥鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場趕早集的群眾，一改往日匆匆“搶攤”的步伐，按時按點搬到了全新的農(nóng)貿(mào)市場?！耙郧暗氖袌鲇中∮峙K，攤位全靠搶?，F(xiàn)在好了，市場重新建設(shè)后，給我們這些流動攤販預(yù)留了場地，安全又整潔?！背Ｄ暝谑袌鰯[攤的鐘女士感嘆。

鐘女士提到的“花鳥鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程”，是2019年花鳥鄉(xiāng)人大代表票決出的10件民生實事之一。2017年以來，嵊泗縣本級和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共票決產(chǎn)生民生實事項目360多個，實現(xiàn)了民生實事項目人大代表票決制全覆蓋，寫活了基層民主建設(shè)的“大文章”。

讓民生更具“民聲”

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。

“推行票決制的目的，就是要把群眾呼聲最高、需求最迫切的事收集起來，讓民生實事項目從確定、落實到最終‘開花結(jié)果’的過程更接地氣。這也是貫徹落實中央人大工作會議精神、踐行全過程人民民主、用制度體系保證人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)?！贬鱼艨h人大常委會代表工委主任周曉龍說。

為了讓民生實事項目更加接地氣、匯民心、聚民力，嵊泗縣各級人大代表深入群眾傾聽意見，廣泛征集項目建議。

2020年，菜園鎮(zhèn)基湖村和關(guān)岙村的村民向代表們反映，基湖村里高沙弄支路和關(guān)岙村觀潮道路高低不平，一下雨，道路像低洼地，影響村民出行，建議將道路改擴建以方便村民。

鎮(zhèn)十七屆人大六次會議上，60名鎮(zhèn)人大代表通過無記名投票方式，票決出包括“基湖村里高沙弄支路改造工程”在內(nèi)的12項年度民生實事項目。

鎮(zhèn)黨委、政府明確了項目的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，多次開展實地調(diào)研，全程跟蹤督辦。鎮(zhèn)人大全程精準監(jiān)督。2020年9月底，基湖村里高沙弄支路和關(guān)岙村觀潮道路改擴建項目完工。當(dāng)人們再次走進基湖村和關(guān)岙村，首先映入眼簾的是寬闊干凈的道路。

“讓群眾聽到滿意‘回響’，助推解決群眾的‘急難愁盼’，是代表們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。”菜園鎮(zhèn)人大主席鄭安平說。

確保每個項目落地開花

嵊泗縣充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，推進項目落地落實。

2020年，嵊泗縣枸杞鄉(xiāng)實施自來水廠供水設(shè)備提升工程項目，投入資金20萬元對蓄水塔進行改造。鄉(xiāng)人大代表認真監(jiān)督項目資金的使用情況。鄉(xiāng)人大不定期組織人大代表開展視察檢查。目前，該項目已全面完工并投入使用，有效緩解了客流高峰供水緊張問題。

項目落地后成效如何，代表和群眾滿不滿意，制度設(shè)計中的“滿意度測評”環(huán)節(jié)可見分曉。

2020年6月，洋山鎮(zhèn)人大會議上，43名人大代表對2019年度民生實事項目開展了滿意度測評。從測評結(jié)果看，票決出來的民生實事項目實施后普遍能夠得到群眾的肯定，民生實事項目真正成為民心工程、暖心工程。

實施好民生實事項目票決制工作，將整個流程真正體現(xiàn)民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，真正讓群眾的呼聲能落地有回響，切實提高人民的參與感、獲得感，是嵊泗縣各級人大踐行全過程人民民主、體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益在基層的生動實踐。