勾畫全過程人民民主“湖州圖景”

胡熠燁

中央人大工作會議召開后，湖州市人大常委會結(jié)合工作實踐，在全省人大系統(tǒng)率先制定《湖州市人大常委會關于深入踐行全過程人民民主的實施意見》（以下簡稱實施意見），系統(tǒng)化、規(guī)范化勾畫了深入踐行全過程人民民主路線圖，更好推動全過程人民民主在湖州落地落細落實。

這里的“民主”會上門

2021年11月，莫干山，紅楓映著微霜。一支特殊的隊伍——湖州市德清縣莫干山鎮(zhèn)選民登記站點的工作人員，日日走街串巷，發(fā)放宣傳材料，開展登記工作。這一登記站點，也因此被選民戲稱為“會上門”的登記站。

2021年11月23日一早，鎮(zhèn)第四大選區(qū)第11小選區(qū)的工作人員徐麗便帶著選民登記冊出門了。她要去出行不便的何振強老人家中進行上門登記。

“振強伯，我們縣鎮(zhèn)兩級人大代表要換屆，我來給你做選民登記。”

“好的好的，這樣我就不用趕到村委去登記了?！崩先碎_心地拉著徐麗，一邊登記一邊嘮著家常。

選民登記是事關人大換屆選舉順利推進的重要一環(huán)。莫干山鎮(zhèn)積極落實實施意見中“認真做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作”要求，在每個小選區(qū)都設立了登記站，配備工作人員，確保選民“應登盡登”，切實提高登記率。

然而，特殊的山地地形、較為分散的居住點、出行的不便，卻將像何振強這樣的選民擋在了登記的大門外。

決不能讓一個選民無法享受應有的權(quán)利?；鶎邮前l(fā)現(xiàn)問題的前端，更是有效解決問題的末端。短短幾天，“會上門”的登記站便在探索與實踐中應運而生，不僅有效縮短了“登記距離”，更提高了選民的選舉積極性。

人大代表人民選，選好代表為人民。此次換屆選舉，涉及全市兩區(qū)三縣，依法選出區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表4600名，已然成為人民群眾依法有序參與全過程人民民主的一次廣泛而生動的實踐。

值得一提的是，在此次換屆選舉中，許多日常工作機制充分彰顯了作用和力量。全市133個“五星級”人大代表聯(lián)絡站成為選民政策宣傳服務站、選民意見建議收集站;全市各級人大代表化身志愿者，走村入戶與選民開展“零距離”互動，為選民提供義務咨詢服務;數(shù)字化成果作用凸顯，通過掃描二維碼，選民可自主選擇在居住地或者是戶籍地登記，只需一部手機便可輕松完成登記，免去往返奔波。

這樁樁件件，無不體現(xiàn)全過程人民民主已融入日常、深入人心，綻放出新的生機與活力。

這里的“民主”亮點多

“這個建筑工地門口的沖洗裝置損壞，需要及時修理?！薄肮I(yè)園區(qū)的在建工地較多，一定要強化揚塵源頭管控，建議采取開啟噴霧設備、道路硬化、裸土覆蓋等措施?！庇扇舜蟠斫M成的監(jiān)督組深入湖州南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)，為大氣污染防治工作把脈問診。

只要發(fā)現(xiàn)問題，他們便立刻用手機進行拍攝，第一時間上傳“代表尋訪一件事”應用場景移動端。接到這些信息后，鎮(zhèn)政府執(zhí)法中隊迅速趕赴現(xiàn)場，及時整改。

這正是市人大常委會聚焦深入踐行全過程人民民主，依托人大數(shù)字化改革成果、依法行使監(jiān)督權(quán)的真實寫照。

自2020年起，市人大常委會創(chuàng)新開展“代表尋訪一件事”活動。2021年，全市五級人大代表齊發(fā)力，對身邊的大氣污染情況進行“隨手拍”，督促大氣污染情況整改提升。截至2021年底，全市各級代表提交的319個揚塵問題，均已整改完成。護美綠水青山不再是“紙上談兵”，而是有了真真切切、看得見摸得著的效果。

此外，2021年以來，全市各級人大緊扣“人民”二字，不斷豐富踐行全過程人民民主的形式和載體，深化拓展人民意見征詢的新渠道。

比如，拓展“五星級”代表聯(lián)絡站功能，實現(xiàn)各級人大代表進站活動規(guī)范化、常態(tài)化。有序組織政府工作部門及其負責人進站開展主題接待。

再如，在湖州長興縣水口鄉(xiāng)探索開展人大代表“亮身份”。在人大代表家門口懸掛“身份牌”，讓群眾有事不出村，在家門口便能找到人大代表，將代表與人民物理距離近的“天然優(yōu)勢”逐步轉(zhuǎn)化為與群眾心心相印的“實踐優(yōu)勢”。

解決問題的好辦法從來不是從天上掉下來的，也不是拍個腦袋便能想出來的。湖州市深入探索基層實踐，積極回應人民對民主參與的期待，將這些民主亮點以制度化形式納入實施意見，不斷豐富全過程人民民主的湖州實踐。

這里的“民主”有保障

2021年12月2日，在湖州市南潯區(qū)東遷街道鎮(zhèn)北人大代表聯(lián)絡站“共享法庭”，孟先生終于拿到了被拖欠多年的材料款。隨著最后一批債權(quán)人拿回欠款，這起跨越11年、涉及64名債權(quán)人、涉案金額達195萬元的群體性債務糾紛，終于畫上了圓滿的句號。而這，也是湖州市在全省率先嘗試“共享法庭”入駐人大代表聯(lián)絡站后，圓滿解決的第一起案件。

如何才能將“民主”變?yōu)榘傩丈钪锌梢娍筛?、觸之可及的東西？只有把民主貫穿于決策、協(xié)商、實踐的全過程，堅持“以人民為中心”，制定出行之有效的措施，將“民主”落到一項項舉措上、一條條政策上、一部部法規(guī)上，才能真正辦好得人心、聚民意的好事，為百姓筑起充滿獲得感、幸福感和安全感的高墻。

人大代表聯(lián)絡站牽手“共享法庭”，就是將司法資源延伸到基層社會治理的最末端，以代表親民之言為群眾剖析深奧法理，以代表監(jiān)督之力化解百姓心中不安。這是健全矛盾糾紛多元預防化解體系的重要舉措，對推進基層社會治理現(xiàn)代化、發(fā)展全過程人民民主具有重要意義。

“人民”是踐行全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點，只有讓人民參與其中，才能對民主有最深刻的理解和認知。

為了將實施意見中12項具體舉措真正落地，湖州市人大常委會配套出臺系列制度，細化工作推進內(nèi)容，將民主融入日常履職行權(quán)。

堅持以“公開為常態(tài)，不公開為例外”，建立健全人大常委會履職行權(quán)的公開機制;積極探索多元化的公開路徑，形成日常信息公開、重點內(nèi)容公開、履職程序公開的良好格局。

行使重大事項決定權(quán)時，廣泛發(fā)動代表獻計獻策，筑牢民意基礎;在建立全過程立體式監(jiān)督制度中規(guī)定積極推進數(shù)字賦能監(jiān)督工作，從監(jiān)督議題的確定、監(jiān)督活動的開展，到監(jiān)督實效的評價、監(jiān)督結(jié)果的處置，構(gòu)建廣泛的民主參與機制，確保人大監(jiān)督工作更加符合人民意愿、更好回應社會關切。

完善基層立法聯(lián)系點的民意“直通車”制度，讓基層立法聯(lián)系點猶如一塊吸鐵石，聚攏基層百姓的心聲與期盼，讓民意真正成為激活高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。讓百姓心聲直達立法機關，讓每一個立法故事成為全過程人民民主的生動寫照。

在完善立法聽證會制度的同時，加快推進在監(jiān)督領域特別是預算審查工作中建立聽證會制度，探索在重大事項決定、備案審查等工作中引入聽證會制度，加強全鏈條程序設計，增強群眾和社會各方的參與實效。

加快推進人大數(shù)字化改革，重塑人大工作“四梁八柱”，全面推進立法、重大事項決定、監(jiān)督、選舉任免、代表工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為踐行全過程人民民主提供堅強的數(shù)字支撐。

……

在堅持“人民至上”的理念下，有力完善的制度體系，為每一個法條、每一項政策、每一次決策的出臺保駕護航，確保黨的領導更堅實，推進依法規(guī)范更扎實，力促民意基礎更厚實。