打造公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法浙江樣本

林蔚

自2021年浙江全面啟動數(shù)字化改革以來，公共數(shù)據(jù)為黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治五大系統(tǒng)建設提供了有力支撐。而“公共數(shù)據(jù)”也成為2022年浙江省兩會期間的“高頻熱詞”，《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》的順利出臺更為促進我省數(shù)字化改革、打造數(shù)字中國示范區(qū)和全球數(shù)字變革高地提供了法治保障。

全國首部，我省為公共數(shù)據(jù)立法

“通過！”

2022年1月21日上午，省十三屆人大六次會議表決通過《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，條例將于2022年3月1日起正式施行。作為全國首部以公共數(shù)據(jù)為主題的地方性法規(guī)，條例對公共數(shù)據(jù)平臺、收集與歸集、共享、開放與利用等作出規(guī)定，為充分激發(fā)公共數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素價值、推動治理能力現(xiàn)代化提供了浙江樣本。

條例通過后，省人大常委會專門研究部署，通過及時刊發(fā)條例全文、召開新聞發(fā)布會等形式，組織新聞媒體進行廣泛深入宣傳報道。

“《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》是一部新興領(lǐng)域的重要創(chuàng)制性立法，涉及到很多前沿性技術(shù)問題和法律問題，立法難度大，社會關(guān)注度也比較高?！痹?月24日舉行的新聞發(fā)布會上，省人大法制委員會副主任委員、一級巡視員尹林介紹。

為何對公共數(shù)據(jù)立法？2021年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，列為與土地、勞動力、資本、技術(shù)比肩的“第五要素”。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)不會因使用而減少，可共享、可復制，總量會不斷增加。如何用好這一“新時代的石油”，成為社會關(guān)注的熱點。

從全國來看，剛過去的2021年，有立法人士稱之為我國數(shù)據(jù)立法元年。數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法均在2021年通過并正式施行。上海市人大常委會、深圳市人大常委會分別通過《上海數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，進一步在市域?qū)用?，聚焦社會熱點關(guān)切，促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動。

2021年，也是浙江數(shù)字化改革的元年?！肮矓?shù)據(jù)是支撐我省數(shù)字化改革的重要基礎資源。在全省上下深入推進數(shù)字化改革，加快打造數(shù)字化改革標志性成果的背景下，開展公共數(shù)據(jù)立法，著力構(gòu)建公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎性制度規(guī)范，切實發(fā)揮公共數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的作用，具有重要意義?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅乌w光君作關(guān)于《浙江省公共數(shù)據(jù)條例（草案）》的說明時表示。

從2021年7月，省政府正式向省人大常委會提交立法議案，到省人大常委會于同年7月、11月、12月召開會議對草案進行三次審議，再到將條例草案提請省十三屆人大六次會議進行審議，科學立法、民主立法、依法立法貫穿于條例的制定全過程。

“每一個環(huán)節(jié)都有人大代表、專家學者、基層群眾積極參與，每一個條文都展開深入論證甚至激烈辯論，最終凝聚了最大社會共識?！闭纭稊?shù)字引領(lǐng) 立法護航》專題片所言，這是一次全過程人民民主在浙江立法中全鏈條、全覆蓋、全方位的生動實踐。

亮點紛呈，為管好海量數(shù)據(jù)提供支撐

截至2021年底，我省歸集了838.5億余條公共數(shù)據(jù)，總量在全國居前。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，管好、用好如此龐大，并且還在不斷增長的數(shù)據(jù)資源，條例給出了具有全國引領(lǐng)性的浙江解法。

何謂“公共數(shù)據(jù)”？尹林記得，幾乎每一場立法調(diào)研座談會上，公共數(shù)據(jù)的定義都是討論重點。哪些數(shù)據(jù)應該列入管理范圍？例如，供水、供電、供氣產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，一定程度上折射著企業(yè)發(fā)展狀況、個人生活情況，是否可以列入公共數(shù)據(jù)？疫情等重大突發(fā)事件中，通信數(shù)據(jù)對人員查詢管理的積極作用也得到了充分證明，算不算公共數(shù)據(jù)？

條例明確，本省國家機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位，在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)。同時規(guī)定，根據(jù)本省應用需求，稅務、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國家有關(guān)部門派駐浙江管理機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，屬于條例所稱公共數(shù)據(jù)。

一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，是浙江數(shù)字化改革的一大創(chuàng)舉。為夯實數(shù)字化改革底座，根據(jù)公共數(shù)據(jù)平臺一體化、智能化定位，條例要求統(tǒng)籌建設浙江全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，推動公共數(shù)據(jù)、應用、組件、算力等集約管理，促進數(shù)字資源高效配置供給，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跨”流通。

“公共數(shù)據(jù)主管部門應當依托公共數(shù)據(jù)平臺建設建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享、開放通道，公共管理和服務機構(gòu)應當通過統(tǒng)一通道共享開放數(shù)據(jù)，不得新建通道?！币衷谛侣劙l(fā)布會上解釋。

在數(shù)據(jù)收集方面，條例要求公共管理和服務機構(gòu)收集數(shù)據(jù)時，不得強制要求個人采用多種方式重復驗證或者特定方式驗證。已經(jīng)通過有效身份證件驗明身份的，不得強制通過收集指紋、虹膜、人臉等生物信息重復驗證。

條例將公共數(shù)據(jù)共享分為無條件共享、受限共享和不共享三類，明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則、不共享為例外。并根據(jù)風險程度，將公共數(shù)據(jù)分為無條件開放、受限開放、禁止開放三類，明確優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要等方面的數(shù)據(jù)。

“數(shù)據(jù)安全事關(guān)國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展，條例在上位法基礎上確立誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運行誰負責的數(shù)據(jù)安全責任制?！币终f。

此外，為充分釋放數(shù)據(jù)紅利，培育大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，條例建立了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度，規(guī)定政府可以授權(quán)符合安全條件的單位運營公共數(shù)據(jù)，授權(quán)運營單位對利用公共數(shù)據(jù)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務可以獲取合理收益。

“浙江開展公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的綜合性立法，充分體現(xiàn)了我省立法工作主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的擔當精神。我相信，這部法規(guī)出臺以后，一定能在浙江的數(shù)字化改革中發(fā)揮重要的保障和引領(lǐng)作用，并能成為具有浙江辨識度和全國影響力的重要法治成果?！闭憬ど檀髮W校長郁建興認為。