奏響發(fā)展強(qiáng)音

胡國(guó)強(qiáng) 孫心悅

過(guò)去一年是“十四五”開局之年，浙江堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。

在新的趕考之路上，以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)為總牽引，我省計(jì)劃形成擴(kuò)大有效投資、減負(fù)強(qiáng)企、科技創(chuàng)新、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資促消費(fèi)“五大政策包”和財(cái)政、資源、金融、能源“四張要素清單”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。如何打好這一組合拳？代表們積極建言獻(xiàn)策。

提升傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

徐步云：“在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是邁向共同富裕美好社會(huì)的題中應(yīng)有之義。”

“著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“加快提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，政府工作報(bào)告中的這些熱詞，讓省人大代表、永康市步陽(yáng)集團(tuán)董事長(zhǎng)徐步云感到振奮。

“低水平制造業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，高水平制造業(yè)又嚴(yán)重不足?！闭劶爱?dāng)前制造業(yè)的現(xiàn)狀，來(lái)自行業(yè)一線的徐步云發(fā)現(xiàn)，低端產(chǎn)品的市場(chǎng)需求逐漸疲軟，高端產(chǎn)品又大量依賴進(jìn)口，我省制造業(yè)正面臨優(yōu)質(zhì)品牌少和品質(zhì)提升難的局面。

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極融入國(guó)際大分工，是邁向共同富裕美好社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

在向此次大會(huì)提交的《關(guān)于提升傳統(tǒng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的建議》中，徐步云提到兩個(gè)關(guān)鍵詞：“品牌”與“創(chuàng)新”。

以永康市炊具行業(yè)為例。徐步云調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺少品牌，多數(shù)炊具生產(chǎn)廠家正在為國(guó)際二線品牌做貼牌生產(chǎn)。而一些國(guó)際資本，通過(guò)收購(gòu)國(guó)內(nèi)品牌，已形成較大壟斷優(yōu)勢(shì)。品牌創(chuàng)立難，自主創(chuàng)新能力弱，本土制造業(yè)企業(yè)切實(shí)感到發(fā)展壓力。

對(duì)此，他建議強(qiáng)化品牌建設(shè)。制定精品品牌戰(zhàn)略，對(duì)企業(yè)的品牌宣傳和營(yíng)銷策劃給予相應(yīng)政策支持;對(duì)涉及境外資本的品牌收購(gòu)、并購(gòu)、重組給予技術(shù)指導(dǎo)。這有助于改善本土制造業(yè)企業(yè)“大而不強(qiáng)”的局面。

同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新并不是“高、精、尖”行業(yè)的專屬，傳統(tǒng)制造業(yè)同樣需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型提升。對(duì)于企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的投入，建議加大政策補(bǔ)助力度。

這些都離不開人才這一源頭活水。徐步云建議，實(shí)施多方位人才戰(zhàn)略，既持續(xù)招才引才，又注重本土人才培養(yǎng)，創(chuàng)造培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升行業(yè)緊缺人才待遇。

新基建助推高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

邢遵勝：“建議從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、開展技術(shù)攻關(guān)打造創(chuàng)新平臺(tái)等方面入手，加快新基建建設(shè)，驅(qū)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型?！?/p>

近年來(lái)，浙江省新基建建設(shè)應(yīng)用取得明顯成效，5G基站建設(shè)“全域覆蓋”，人工智能產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)跑全國(guó)，浙江“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”指數(shù)全國(guó)第一，新基建對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的助推作用逐步加碼。

我省新基建建設(shè)應(yīng)用雖取得積極成效，省人大代表、浙江精工鋼結(jié)構(gòu)集團(tuán)有限公司技術(shù)中心總監(jiān)邢遵勝發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)過(guò)程中存在如下問(wèn)題：建設(shè)落地率不高。新基建規(guī)劃落實(shí)詳規(guī)較難，與現(xiàn)有的國(guó)土空間規(guī)劃脫節(jié)，影響5G基站建設(shè)布局。需求匹配度不優(yōu)。新基建建設(shè)主體還沒有找到有效的應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式。此外，還存在資源共享面不寬、企業(yè)積極性不夠、政策針對(duì)性不強(qiáng)、要素支撐力不足等情況。

對(duì)此，邢遵勝建議，為加快新基建驅(qū)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌。“建議在省深化數(shù)字浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，成立新基建專委會(huì)，牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)新基建建設(shè)應(yīng)用工作?！?/p>

開展技術(shù)攻關(guān)，打造創(chuàng)新平臺(tái)。針對(duì)“卡脖子”技術(shù)難題，面向全國(guó)開展“揭榜掛帥”。發(fā)揮之江實(shí)驗(yàn)室、科創(chuàng)走廊、“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、特色小鎮(zhèn)等多類型載體作用，統(tǒng)籌推進(jìn)集成電路、人工智能、5G技術(shù)應(yīng)用等高能級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)，突出典型示范。培育一批新基建產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)較好、智能化需求較高的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)推動(dòng)“5G+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)在企業(yè)內(nèi)部的深度融合應(yīng)用。

發(fā)力改革突破，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金與社會(huì)資本合作設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，對(duì)新基建建設(shè)應(yīng)用項(xiàng)目，給予優(yōu)惠信貸支持。

“建議盡快設(shè)立新基建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培養(yǎng)杰出數(shù)字科學(xué)家和創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源要素市場(chǎng)化配置改革，試點(diǎn)探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展5G基站審批‘一件事’數(shù)字化改革，大力推進(jìn)新一輪‘騰籠換鳥 鳳凰涅槃’攻堅(jiān)行動(dòng)?！毙献駝僬f(shuō)。

打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍城市

張凱：“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面，寧波具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，建議全力支持寧波建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍城市。”

翻開政府工作報(bào)告，加快打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地、聚焦三大科創(chuàng)高地建設(shè)等引人關(guān)注。

省人大代表張凱是寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院有限公司創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員。對(duì)如何大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，建設(shè)三大科創(chuàng)高地，他有著自己的思考。

打造三大科創(chuàng)高地，必須匯聚優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新引擎能級(jí)。這就離不開領(lǐng)軍力量的引領(lǐng)。寧波是中國(guó)制造業(yè)十大城市之一，全市擁有工業(yè)企業(yè)11萬(wàn)家以上，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8300余家。擁有國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍63家，數(shù)量居全國(guó)城市之首。

張凱認(rèn)為，在技術(shù)支撐上，通過(guò)推進(jìn)“栽樹工程”，寧波已經(jīng)累計(jì)引進(jìn)建設(shè)71家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動(dòng)寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等重大載體落地與發(fā)展。寧波已擁有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成了從工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備接入端的工業(yè)控制芯片與通信芯片，到邊緣設(shè)備端的傳感器和特種計(jì)算機(jī)，到工業(yè)云依托的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的開發(fā)與制造產(chǎn)業(yè)鏈。

在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)方面，張凱說(shuō)，據(jù)工信部、中國(guó)信通院發(fā)布的報(bào)告顯示，2021年寧波城市4G/5G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量全國(guó)第一。2019年以來(lái)，寧波啟動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)工作，已經(jīng)落地實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目40余個(gè)。

張凱建議，“十四五”期間舉全省之力支持寧波建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍城市：支持寧波加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，打造具有全球影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。支持寧波創(chuàng)建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。支持企業(yè)參與國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，參與相關(guān)基礎(chǔ)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣實(shí)施。支持寧波創(chuàng)建以工業(yè)操作系統(tǒng)、工業(yè)云平臺(tái)、工業(yè)控制芯片、關(guān)鍵傳感器、特種計(jì)算機(jī)等技術(shù)為支點(diǎn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)體系。支持寧波打造國(guó)際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

開啟農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

李建清：“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，要實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)，必須全面開啟農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！?/p>

“迭代升級(jí)數(shù)字化改革”“全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)積厚成勢(shì)”，翻看政府工作報(bào)告，這些熱詞，引起省人大代表們的熱議。

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。物聯(lián)網(wǎng)要發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)需先行。由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的特殊性，已有的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)并不能直接用于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

省人大代表、溫州市林業(yè)技術(shù)推廣和野生動(dòng)植物保護(hù)管理站正高級(jí)工程師李建清指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化需求。

李建清對(duì)浙江省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)查。在分析了170多個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用案例后他發(fā)現(xiàn)，大田種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和行業(yè)管理等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用較多，浙江在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上的成效比較突出，走在全國(guó)前列。

然而，有些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)仍缺失，這可能會(huì)極大制約今后浙江農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！氨热?，農(nóng)業(yè)傳感器標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，多采用自定義接口和傳輸協(xié)議，可靠性難以保證，導(dǎo)致物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不能互用互接，應(yīng)用受到制約。設(shè)備不能互相兼容，互換性和互操作性差，導(dǎo)致難以適應(yīng)需求的多樣化等?！?/p>

李建清建議：“強(qiáng)力推行農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立專業(yè)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，上下游研發(fā)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。加大政策資金扶持力度。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的投入力度， 重點(diǎn)支持科研院所、農(nóng)業(yè)主體等聯(lián)合體開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定、開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用示范、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)模型試驗(yàn)和推廣等?！?/p>

同時(shí)，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)?！敖⑥r(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，積極落實(shí)‘以用促建’，促使農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)理論體系和應(yīng)用實(shí)踐相結(jié)合?！碧剿骱献鞴糙A模式?！巴ㄟ^(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用模式，采取以租代建、購(gòu)買服務(wù)、盈利分成等方式，降低農(nóng)業(yè)主體的投入風(fēng)險(xiǎn)?！遍_展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)?！敖M織傳感器研制、視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、系統(tǒng)集成等技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)、學(xué)、研、用單位開展技術(shù)攻關(guān)。”

構(gòu)建數(shù)字化開放式創(chuàng)新系統(tǒng)

范柏乃：“建立面向全球的數(shù)字化開放式創(chuàng)新系統(tǒng)，對(duì)提振中小企業(yè)創(chuàng)新能力具有重要戰(zhàn)略意義?！?/p>

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的生長(zhǎng)點(diǎn)。

但目前，我國(guó)中小企業(yè)面臨創(chuàng)新能力不足的危機(jī)。多數(shù)中小企業(yè)面臨無(wú)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)實(shí)困境。

政府工作報(bào)告提到：“充分發(fā)揮數(shù)字化改革牽引撬動(dòng)作用，主動(dòng)作為、積極變革，推動(dòng)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)重塑?！?/p>

此次省人代會(huì)上，省人大代表、浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃帶來(lái)《加快構(gòu)建面向全球的數(shù)字化開放式創(chuàng)新系統(tǒng) 全面提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力》的建議，呼吁以數(shù)字化改革為總牽引，著眼構(gòu)建數(shù)字化開放式創(chuàng)新系統(tǒng)，提振中小企業(yè)創(chuàng)新能力。

什么是數(shù)字化開放式創(chuàng)新系統(tǒng)？簡(jiǎn)而言之，就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)手段，對(duì)現(xiàn)行科技信息平臺(tái)、技術(shù)成果交易平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等進(jìn)行迭代升級(jí)，并實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同和整體智治，建立面向全球的數(shù)字化開放式創(chuàng)新平臺(tái)。

“這將在全球范圍內(nèi)整合集聚創(chuàng)新資源，規(guī)避控制創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率?！狈栋啬苏J(rèn)為。

為保障平臺(tái)通暢運(yùn)行，范柏乃提出五大支撐系統(tǒng)及配套“政策包”。

輿論支撐系統(tǒng)。充分利用媒體，加強(qiáng)對(duì)該系統(tǒng)建設(shè)的宣傳報(bào)道。

人才支撐系統(tǒng)。加強(qiáng)企事業(yè)單位相關(guān)人才培訓(xùn)。選擇試點(diǎn)高校，為該系統(tǒng)建設(shè)培養(yǎng)高層次專業(yè)人才。

政策支撐系統(tǒng)。研究制定相關(guān)投資、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化和人才開發(fā)等方面的政策。

信用支撐系統(tǒng)。建立“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保證”的社會(huì)信用制度和環(huán)境。

中介服務(wù)支撐系統(tǒng)。擇優(yōu)重點(diǎn)扶持一批骨干創(chuàng)新服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展內(nèi)引外聯(lián)型科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)際知名創(chuàng)新中介組織來(lái)浙安家落戶。

注：該建議基于的研究項(xiàng)目，獲得國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：21&ZD089）研究資助。

推進(jìn)大型科研儀器開放共享

唐?？担骸巴七M(jìn)大型科研儀器開放共享，提升大型科研儀器利用率，充分發(fā)揮其對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)支撐作用。”

政府工作報(bào)告指出，支持龍頭企業(yè)與高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。省人大代表、浙江省人大常委會(huì)委員、民盟浙江省委會(huì)副主委、浙大化學(xué)系教授唐睿康說(shuō)，大型科研儀器是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大科技問(wèn)題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。浙江省高度重視大型科研儀器開放共享工作，將“加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（裝置）、大型科研儀器等科技資源開放共享”列入浙江省科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

近年來(lái)，我省通過(guò)開展數(shù)字化改革、搭建開放共享管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架、試水引入金融工具等方式，探索破解大型科研儀器開放共享的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。但部分科研設(shè)施與儀器重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置，存在部門化、單位化、個(gè)人化的傾向，儀器利用率和共享水平不高的問(wèn)題依然存在。

基于以上問(wèn)題，唐睿康建議：

健全共享平臺(tái)。盡快出臺(tái)大型科研儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行與數(shù)據(jù)規(guī)范。推進(jìn)全省高校、科研院所單位自建的大型科研儀器管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，打通大型科研儀器共享平臺(tái)。探索發(fā)揮第三方專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)儀器設(shè)備、技術(shù)專家、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)與方法等的精準(zhǔn)在線服務(wù)，提升平臺(tái)服務(wù)性和用戶便捷度、滿意度。

創(chuàng)新共享機(jī)制。建立更加健全的科研設(shè)施與儀器開放共享制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。促進(jìn)供需對(duì)接，組織儀器管理單位與企業(yè)面對(duì)面開展推介和技能培訓(xùn)。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)行管理模式，開展高校、科研院所單位儀器設(shè)備“集約化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化托管”試點(diǎn)，引入第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，拓展全省大型科研儀器開放共享新路徑。擴(kuò)大分析測(cè)試公益項(xiàng)目類的建設(shè)投入，提高儀器測(cè)試分析技術(shù)人員的行業(yè)影響力。簡(jiǎn)化創(chuàng)新券雙向補(bǔ)助流程，探索建立創(chuàng)新券補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)撥機(jī)制。

完善評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)合理制定大型科研儀器開放共享績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化考評(píng)儀器范圍與指標(biāo)體系，充分考慮不同大型科研儀器設(shè)備的應(yīng)用領(lǐng)域、使用功能、服務(wù)半徑、共享需求等因素進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。以開放共享服務(wù)成效為考評(píng)重點(diǎn)，建立涵蓋開放資源量、服務(wù)企業(yè)量、服務(wù)收入等指標(biāo)的科研設(shè)施和儀器開放共享績(jī)效指標(biāo)體系。

打造山區(qū)26縣共同富?！罢隳习鍓K”

徐育斐：“全省山區(qū)26縣能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、能否取得標(biāo)志性成果，事關(guān)現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)建設(shè)全局。”

“堅(jiān)持分類施策、一縣一策”“深入實(shí)施山海協(xié)作工程，提升‘產(chǎn)業(yè)飛地’‘科創(chuàng)飛地’建設(shè)水平”……

2022年1月17日，省十三屆人大六次會(huì)議隆重開幕，政府工作報(bào)告獲得與會(huì)代表的高度認(rèn)可。省人大代表、民建省委會(huì)副主委、溫州市人大常委會(huì)副主任徐育斐對(duì)報(bào)告中“推動(dòng)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展”部分感觸尤深。她精心準(zhǔn)備的《關(guān)于支持以產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展打造山區(qū)26縣共同富裕“浙南板塊”的建議》，也與此有關(guān)。

浙南（溫州）“山區(qū)5縣”指3個(gè)跨越發(fā)展縣（永嘉、平陽(yáng)、蒼南）和2個(gè)生態(tài)發(fā)展縣（文成、泰順），區(qū)域范圍占全省山區(qū)26縣的近1/5，構(gòu)成了浙江區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出的“浙南板塊”。

通過(guò)詳細(xì)調(diào)研，徐育斐發(fā)現(xiàn)“山區(qū)5縣”發(fā)展存在的問(wèn)題和短板，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源要素制約、城鎮(zhèn)化率與產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有待完善等方面。

“全省山區(qū)26縣能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、能否取得標(biāo)志性成果，事關(guān)現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)建設(shè)全局?！绷⒆闾剿鲗?shí)踐，徐育斐就打造全省山區(qū)26縣共同富裕“浙南板塊”提出三個(gè)方面的建議。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。進(jìn)一步加快交通、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)山區(qū)縣基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)均衡，為山區(qū)縣跨越式發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境和條件。

促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的縣，按照“一縣一業(yè)”要求，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。依托山區(qū)縣良好的生態(tài)環(huán)境和文旅資源，推動(dòng)生態(tài)休閑度假旅游業(yè)發(fā)展。招引符合山區(qū)特色的高能級(jí)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新成果在山區(qū)縣落地轉(zhuǎn)化。

加大政策支持力度。加大對(duì)“山區(qū)5縣”土地、資金等資源要素傾斜。切實(shí)落實(shí)好山海協(xié)作“飛地”政策。

推動(dòng)高水平對(duì)外開放

王慧中：“RCEP的實(shí)施有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度型開放，為高水平對(duì)外開放帶來(lái)持續(xù)動(dòng)力，同時(shí)倒逼我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。

浙江是沿海開放型經(jīng)濟(jì)大省。今年的政府工作報(bào)告提出，“抓住RCEP實(shí)施重大機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)用好零關(guān)稅等規(guī)則，落實(shí)好出口退稅、出口信貸等政策”。這與省人大代表、杭州師范大學(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授王慧中帶來(lái)的建議不謀而合。

“RCEP帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)?！蓖趸壑姓J(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)RCEP區(qū)域內(nèi)的14個(gè)成員國(guó)總貿(mào)易額呈逆差狀態(tài)。RCEP的實(shí)施或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易逆差。

以農(nóng)業(yè)為例，我國(guó)短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)大農(nóng)場(chǎng)作業(yè)，相較于泰國(guó)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，又缺乏明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。RCEP的實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)有不小的沖擊。

作為高校教授，王慧中一直在思考RCEP實(shí)施后，該如何抓住機(jī)遇，更好地推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

近期，我省出臺(tái)了“浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案”，解決了一批企業(yè)運(yùn)營(yíng)中堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。王慧中認(rèn)為，除了認(rèn)真落實(shí)好該行動(dòng)方案外，可以采取這樣一些措施。

加大宣傳力度。王慧中調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)并沒有吃透RCEP條款的內(nèi)容和規(guī)則，不清楚RCEP帶來(lái)的紅利，難以利用好國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。建議通過(guò)加強(qiáng)媒體宣傳、聯(lián)合舉辦培訓(xùn)等方式，提升企業(yè)運(yùn)用規(guī)則的能力。同時(shí)，開展相關(guān)研究，提高培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)操性。

“長(zhǎng)期來(lái)看，RCEP的實(shí)施也倒逼我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議出臺(tái)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量、高產(chǎn)品附加值方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。”王慧中說(shuō)，“在經(jīng)濟(jì)開放程度上，我省目前還存在一些短板。抓住RCEP實(shí)施機(jī)遇，還將推動(dòng)浙江深化經(jīng)濟(jì)體制改革，迎來(lái)更大的制度紅利?！?/p>

相關(guān)鏈接

2022年工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、除險(xiǎn)保安、塑造變革，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果，努力在新的趕考之路上為全國(guó)大局作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

建議主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%，一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi);完成國(guó)家下達(dá)的能源和環(huán)境指標(biāo)計(jì)劃目標(biāo)。

——摘自政府工作報(bào)告

把美麗鄉(xiāng)村打造成共同富?；締卧?/p>

吳清江：“建議相關(guān)部門對(duì)村級(jí)存量房產(chǎn)改造提出規(guī)范性意見，使改造少走彎路?！?/p>

2022年1月19日上午，省十三屆人大六次會(huì)議“代表通道”集中采訪活動(dòng)上，省人大代表、海寧市周王廟鎮(zhèn)人大副主席、博儒橋村黨委書記吳清江分享了帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕裰赂?、不斷滿足美好生活需要的故事。

推動(dòng)共同富裕，難點(diǎn)和重點(diǎn)在于農(nóng)村和農(nóng)民。自2006年任村黨委書記后，吳清江決心利用自己經(jīng)商的經(jīng)驗(yàn)，“用經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)好村莊”。

吳清江打算做好三個(gè)方面的文章：一是經(jīng)營(yíng)好集體的存量資產(chǎn)，讓集體資產(chǎn)不斷增值。二是經(jīng)營(yíng)好廣闊的土地。三是經(jīng)營(yíng)好村莊，讓農(nóng)、文、旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

在他的帶領(lǐng)下，博儒橋村從一個(gè)年收入不到萬(wàn)元的村莊，發(fā)展為全國(guó)文明村。2021年全村實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入500萬(wàn)元，總收入破千萬(wàn)元，連續(xù)5年股份分紅。

如今，博儒橋村實(shí)現(xiàn)了“一地三金”目標(biāo)，即土地有“租金”、老百姓家門口務(wù)工有“薪金”、股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅有“股金”。老百姓真正實(shí)現(xiàn)了增收致富。吳清江本人也捧回了2021年度浙江鄉(xiāng)村振興共富帶頭人“金牛獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

隨著高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的推進(jìn)，全省各地都在探索美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的路徑。不少村莊抓住小微企業(yè)整治騰退的契機(jī)，用活村集體的存量房產(chǎn)，將其改建成民宿、研學(xué)基地、培訓(xùn)住宿等場(chǎng)所。

但在實(shí)際操作過(guò)程中，這條致富增收之路往往被過(guò)高的準(zhǔn)入門檻、繁瑣審批手續(xù)等問(wèn)題堵住。

政府工作報(bào)告提出：“推動(dòng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為核心的鄉(xiāng)村集成改革。”此次人代會(huì)上，吳清江就帶來(lái)了《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村精品村利用村級(jí)存量房產(chǎn)改建民宿辦證經(jīng)營(yíng)的建議》，意在盤活村級(jí)存量房產(chǎn)，讓村民的致富路走得更順。

吳清江建議，出臺(tái)政策意見，理順土地性質(zhì)變更、消防安全驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，暢通村級(jí)存量房產(chǎn)改建渠道。精簡(jiǎn)村級(jí)存量用房改擴(kuò)建項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審批程序?！敖ㄗh相關(guān)部門對(duì)村級(jí)存量房產(chǎn)改造提出規(guī)范性意見，使改造少走彎路?！?/p>

“下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持把最好的留給老百姓，結(jié)合未來(lái)鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，把博儒橋村打造成集美麗鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為一體的共同富?；締卧！眳乔褰f(shuō)。