洪曉東
2021年是中國(guó)入世20周年,確實(shí)值得紀(jì)念,2021年也是國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)成立40周年,也把這個(gè)題目拿來(lái)作為一個(gè)主題,是非常值得的。我相信,隨著2021年12月11日,中國(guó)正式“入世”20周年這個(gè)日子的到來(lái),有更多的研討,還有一些高端的論壇,這個(gè)問(wèn)題會(huì)很熱。所以,我想也借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家分享一下我的一些看法。
里程碑和新階段
中國(guó)加入世貿(mào)組織20周年值得紀(jì)念,有三句話,可能大家也都聽(tīng)過(guò),但在這里確實(shí)值得再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。中國(guó)“入世”是中國(guó)改革開(kāi)放40多年歷程當(dāng)中的一件大事,這個(gè)大事是兩個(gè)方面,一個(gè)是中國(guó)深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的里程碑?!叭胧馈?,是深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)里程碑。
另一個(gè)方面就是中國(guó)改革開(kāi)放的新階段。今天上午石廣生部長(zhǎng)出席了大會(huì),也作了發(fā)言,他肯定回憶了在多哈,也就是20年前。我查了一下歷史資料,2001年11月10日在卡塔爾的首都多哈,當(dāng)時(shí)我跟石部長(zhǎng)也去了。在第四屆的WTO部長(zhǎng)會(huì)議上,石部長(zhǎng)簽署了一尺多厚的《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》以及《關(guān)稅減讓表》等所有的附件。當(dāng)天的《人民日?qǐng)?bào)》是11月11日,有一個(gè)社論,我也查了一下。說(shuō)了這么一句話“我國(guó)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段,必將對(duì)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響”,這是2001年11月11日《人民日?qǐng)?bào)》的社論。那么20年以后的今天,我來(lái)談?wù)勚袊?guó)入世進(jìn)入了一個(gè)新階段的理解。
第一,我認(rèn)為中國(guó)在世貿(mào)組織的框架下融入了世界經(jīng)濟(jì),成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。我們有四任復(fù)關(guān)和入世的談判代表,其中有一位談判代表說(shuō)過(guò),我們通過(guò)加入世貿(mào)組織,向全世界承諾我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這是改革開(kāi)放當(dāng)中一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折。大家知道,世貿(mào)組織的規(guī)則是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的,按照世貿(mào)規(guī)則辦事,實(shí)際上就是如何搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),所以這位談判代表講的是有道理的。中國(guó)入世,實(shí)際上是更好地服務(wù)于中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這是一個(gè)新階段。
第二,按世貿(mào)組織的承諾,我們的外貿(mào)體制進(jìn)入了一個(gè)以世貿(mào)規(guī)則為基礎(chǔ)的全面開(kāi)放新階段。大家知道最多的實(shí)際上是大幅降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘,外資更加開(kāi)放、透明、文明,有幾個(gè)詞現(xiàn)在大家耳熟能詳了,但是當(dāng)時(shí)卻經(jīng)歷了入世以后很多的培訓(xùn),全面實(shí)施最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇,實(shí)際上這兩個(gè)待遇的核心叫做“非歧視原則”。入世20年來(lái),非歧視待遇深入人心,不僅是中國(guó)企業(yè)和外資企業(yè)非歧視,更重要的是在中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)上,各類經(jīng)營(yíng)主體給外資都是一視同仁了,對(duì)民企、私企也是一視同仁的待遇。所以非歧視待遇和透明度原則深入人心,實(shí)際上對(duì)我們進(jìn)入新階段是非常重要的。
剛剛姚景源總經(jīng)濟(jì)師提到了國(guó)際大循環(huán),實(shí)際上入世以后,中國(guó)的企業(yè)從加入世貿(mào)組織當(dāng)中獲得了更廣闊的國(guó)際市場(chǎng),而中國(guó)的消費(fèi)者也通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口獲得了更多利益,所以中國(guó)入世實(shí)際上是促進(jìn)中國(guó)融入國(guó)際大循環(huán)。這是對(duì)新階段的第二個(gè)理解。
當(dāng)然,還有兩個(gè)新階段的重要標(biāo)志,就是中國(guó)加入世貿(mào)組織不久,陸續(xù)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一出口大國(guó),到今天貨物加服務(wù),我們現(xiàn)在是世界第一貿(mào)易大國(guó)。而且,入世以后我們不僅進(jìn)入了新階段,改革開(kāi)放還沒(méi)有停止,有一些新的市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放措施包括全國(guó)版的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的負(fù)面清單大幅消減,從第一版的93項(xiàng)縮減到33項(xiàng),全面實(shí)施負(fù)面清單管理制度。實(shí)際上我們的開(kāi)放入世以后,剛剛說(shuō)的是新階段,而且這個(gè)新階段依然沒(méi)有停止,反而在不斷地實(shí)現(xiàn)更大、更寬、更深的高水平開(kāi)放。
另一方面我想講的是中國(guó)的外貿(mào)制度,實(shí)際上是從法規(guī)上與WTO接軌。在這里簡(jiǎn)單點(diǎn)一下,加入以后不久,我們基本上就完成了全國(guó)法律法規(guī)的清理。大數(shù)是國(guó)務(wù)院30個(gè)部門(mén),總共清理了各種法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章2300多件,量是非常大的。其中最有代表性的就是《外貿(mào)法》和“外資三法”。
第三個(gè),入世以后新階段實(shí)際上還有一個(gè)制度性開(kāi)放,在這里想舉一個(gè)大家切身體會(huì)的例子,就是取消外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批。2004年7月1號(hào),根據(jù)WTO承諾,外貿(mào)經(jīng)營(yíng)審批制廢止,《新外貿(mào)法》開(kāi)始實(shí)施,取消對(duì)所有經(jīng)營(yíng)主體外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批,改為備案登記制,個(gè)人也可以從事外貿(mào)。沒(méi)有了門(mén)檻,取消了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制,長(zhǎng)期被束縛的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)被松綁了,眾多的企業(yè)和個(gè)人開(kāi)始直接外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的熱情被迅速點(diǎn)燃。我想在這里有經(jīng)貿(mào)大畢業(yè)的學(xué)生,我是上海外貿(mào)學(xué)院畢業(yè)的,現(xiàn)在叫上海經(jīng)貿(mào)大學(xué),我們有很多的同學(xué)去了外貿(mào)公司,在外貿(mào)改制的過(guò)程當(dāng)中,很多個(gè)人開(kāi)始做外貿(mào)。所以,這種熱情的點(diǎn)燃實(shí)際上是一種制度性的開(kāi)放,釋放了更大的生產(chǎn)力。我的體會(huì),不知道在座的同意不同意,外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批的廢止或者叫放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),可以說(shuō)為中國(guó)成為第一出口大國(guó)助了一臂之力。同樣,剛剛提到的我們又開(kāi)始實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度,實(shí)際上這也是制度性開(kāi)放,政府非禁止的都可以進(jìn)入,這種制度性開(kāi)放可以激發(fā)企業(yè)的熱情和活力,也會(huì)帶來(lái)制度上的紅利。這是我想講的第一個(gè),就是說(shuō)入世以后我的體會(huì)一個(gè)就是里程碑,一個(gè)就是新階段。
巨大成績(jī)
第二,我想講的確確實(shí)實(shí)中國(guó)入世以后取得了巨大成績(jī),既發(fā)展了自己也造福了世界,這是一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。而且,這是全面看待中國(guó)入世。也就是說(shuō)中國(guó)入世20年,我們是從WTO當(dāng)中受益的。但同時(shí)整個(gè)貿(mào)易體制包括WTO成員也是受益于中國(guó)的貢獻(xiàn)。2021年上半年,易大使參加CCG研討會(huì)的時(shí)候也說(shuō)了,我們是多邊貿(mào)易體制最大的貢獻(xiàn)者,這一點(diǎn)我為什么要強(qiáng)調(diào)呢?實(shí)際上在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家,我們這個(gè)會(huì)是以WTO 20周年作為一個(gè)議題,實(shí)際上下半年包括接近年底的時(shí)候會(huì)有更多的會(huì)議,有更多的發(fā)聲,但是在發(fā)聲的時(shí)候,很多人都只看到一面,就是中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貿(mào)易大國(guó),但是卻忘掉了,在我們發(fā)展的同時(shí)也造福所有的成員,所以這一點(diǎn)我在這里要強(qiáng)調(diào)一下。
剛剛說(shuō)到降關(guān)稅,我們從90年代的43%降到9.7%,目前我們是3.4%的低水平,降關(guān)稅的直接成果就是帶來(lái)了很大的進(jìn)口。我在這里有一個(gè)數(shù)字,根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì),過(guò)去20年,世界貨物貿(mào)易總額翻了一番。中國(guó)的貨物出口增長(zhǎng)了7倍多,但與此同時(shí),進(jìn)口增長(zhǎng)了6倍。也就是說(shuō),全球貿(mào)易額翻一番,我們的出口增長(zhǎng)了7倍,進(jìn)口增長(zhǎng)了6倍。這么大幅的進(jìn)口,顯然出口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),創(chuàng)造GDP,但我們的進(jìn)口也是為全球創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)?,F(xiàn)在2020年的數(shù)據(jù),我們已經(jīng)占到了世界貨物進(jìn)口總額的12%,這是貨物。
從服務(wù)來(lái)講,我們從2005年到2020年,15年期間我們服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)比貨物還要快,占全球的比重從2005年的3.3%增長(zhǎng)到2020年的8%。2020年,我們的外貿(mào)規(guī)模達(dá)到了4.6萬(wàn)億美元,而且占國(guó)際市場(chǎng)的份額是4.7%,這是外貿(mào)的份額。同時(shí)我們的GDP占世界的比重基本上也是很類似,GDP占到全球的比重是14.8%,實(shí)際上這兩個(gè)數(shù)字都說(shuō)明了中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),平均算下來(lái)是30%,是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的重要引擎。我想,不光是對(duì)全球的貢獻(xiàn),實(shí)際上看國(guó)別來(lái)講,在這里就點(diǎn)三個(gè),一個(gè)是美國(guó),美國(guó)經(jīng)常抱怨,但實(shí)際上2001年的時(shí)候,我們只是美國(guó)的第十一大出口目的地,從美國(guó)進(jìn)口占美國(guó)出口總額的不足2%,到2020年,美國(guó)對(duì)華的出口總額占美國(guó)整個(gè)出口總額,已經(jīng)從2%增長(zhǎng)到9%,中國(guó)成為美國(guó)第三大出口市場(chǎng)。而從其他的發(fā)展中國(guó)家來(lái)看,也是同樣的增長(zhǎng)迅速。還有最不發(fā)達(dá)國(guó)家,我們是給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%的關(guān)稅免稅待遇,2008年以來(lái),我們一直是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的主要出口地,吸收了最不發(fā)達(dá)國(guó)家25%的出口。所以從這個(gè)角度來(lái)講,我們是互利共贏,以前強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)從WTO受益,今天我想更多用數(shù)字證明,中國(guó)也是惠及全球的。這是貢獻(xiàn)的一個(gè)方面。
第二,中國(guó)“入世”以后,確確實(shí)實(shí)我們是第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貿(mào)易大國(guó),我們有了分量,有了分量就有話語(yǔ)權(quán),說(shuō)話的分量就不一樣了。中國(guó)入世以后,實(shí)際上是在利用好地位和分量,在WTO這20年里,做的一件事情就是推動(dòng)貿(mào)易和投資的自由化、便利化。在這里給大家點(diǎn)幾個(gè)題。其一,ITA。在中國(guó)入世之前,ITA叫ITA1,叫做“信息技術(shù)協(xié)議”第一協(xié)議。中國(guó)“入世”的時(shí)候它完了,我們加入了。但是后面非常重要的就是“信息技術(shù)協(xié)議擴(kuò)圍談判”。大家知道,今天手機(jī)電腦這么便宜,就是因?yàn)镮TA把所有的信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅談到了零。所以,中國(guó)在擴(kuò)圍談判當(dāng)中也發(fā)揮了重要作用,現(xiàn)在可以說(shuō)在WTO成立以后的多哈回合談判,到現(xiàn)在為止進(jìn)入一種停滯的狀態(tài)了,而這個(gè)ITA擴(kuò)圍談判,是中國(guó)做出的一個(gè)非常重要的……中國(guó)是信息技術(shù)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)大國(guó)。
其二就是非常有名的,大家可能也聽(tīng)說(shuō)過(guò)的,在這里搞貿(mào)易的就是“貿(mào)易便利化協(xié)議(TFA))”,我們?cè)赪TO里面對(duì)TFA協(xié)議的達(dá)成也是做出了很大貢獻(xiàn),而且我們切實(shí)履行了這個(gè)協(xié)議、貿(mào)易自由化水平顯著提升。這里也給大家一個(gè)數(shù)字,目前我國(guó)海關(guān)進(jìn)口貨物的平均通關(guān)時(shí)間已經(jīng)縮短到20小時(shí)以內(nèi),出口貨物的平均通關(guān)時(shí)間不到2小時(shí),而且還加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的單一窗口,進(jìn)一步壓縮進(jìn)口關(guān)稅的成本,不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境,所以我們不僅推動(dòng)貿(mào)易自由化,還有便利化。
其三就是投資,大家知道WTO里面是不包含投資的,中國(guó)在WTO里面是推動(dòng)啟動(dòng)了投資便利化的諸邊談判,當(dāng)時(shí)最初的倡議只有75個(gè)連署,但今天參加這個(gè)談判的,支持這個(gè)連署方的已經(jīng)達(dá)到105個(gè)。所以我想通過(guò)這些實(shí)際的例子就可以看出來(lái),通過(guò)履行承諾、擴(kuò)大開(kāi)放,用市場(chǎng)、進(jìn)口來(lái)使成員受益,我們作為一個(gè)成員,用話語(yǔ)權(quán)實(shí)際上也是對(duì)多邊貿(mào)易體制的一個(gè)非常重要的貢獻(xiàn)。
世貿(mào)組織的現(xiàn)在和未來(lái)
與此相比較非常鮮明的就是美國(guó)貿(mào)易政策的變化,下面我就想談一下……剛剛已經(jīng)把我對(duì)中國(guó)“入世”20周年,不僅是一個(gè)新階段,不僅是一個(gè)里程碑,在自身取得巨大發(fā)展的同時(shí),也惠及世界,但是現(xiàn)在WTO發(fā)生了很大變化,下面我想花點(diǎn)時(shí)間跟大家分享一下,“入世”20周年之際,對(duì)于世貿(mào)組織的現(xiàn)在和未來(lái)的一些看法。
中國(guó)加入世貿(mào)組織大家可以看出來(lái),印象非常深刻,當(dāng)時(shí)的美國(guó)是站在全球化和貿(mào)易自由化的引領(lǐng)方向,美國(guó)當(dāng)時(shí)是推動(dòng)和支持全球化、自由化的。而且我們當(dāng)時(shí)也正在從商品經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),我們也在不斷地摸索,在這種大背景下,美國(guó)入世對(duì)我們的要求和中國(guó)改革開(kāi)放的浪潮應(yīng)該是合拍的。正因?yàn)楹吓?,可以說(shuō)實(shí)行了一個(gè)良性互動(dòng),結(jié)果是雙贏和多贏。但現(xiàn)在不同了,現(xiàn)在大家看到的我想講兩點(diǎn),第一點(diǎn)變化是美國(guó)的貿(mào)易政策發(fā)生了根本性變化,我不是在這里談美國(guó)的貿(mào)易政策,是談美國(guó)貿(mào)易政策對(duì)多邊的影響。剛剛說(shuō)了,從上世紀(jì)90年代開(kāi)始,美國(guó)在全球兜售自由貿(mào)易、削減壁壘、降低關(guān)稅、開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),強(qiáng)調(diào)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。而現(xiàn)在大家看看,美國(guó)依然是老大,但在民粹主義和保護(hù)主義政策的影響下,從自由化和全球化的倡導(dǎo)者、主導(dǎo)者走到了全球化和自由化的反面,這是一個(gè)最大的變化,也是對(duì)WTO傷害最大的一個(gè)根本原因。
美國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是什么?美國(guó)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)回流,保護(hù)工人利益,一系列的貿(mào)易保護(hù)主義措施,可以說(shuō)是和自由貿(mào)易背道而馳的,這對(duì)WTO本身的影響,而且更多的是對(duì)成員的影響,因?yàn)樗抢洗?。所以,現(xiàn)在WTO體制的混亂和停滯不前跟美國(guó)貿(mào)易政策的根本性變化緊密相關(guān),而且目前我們看不到美國(guó)貿(mào)易政策短期內(nèi)會(huì)逆轉(zhuǎn)的跡象,這是第一個(gè)變化。
第二個(gè)變化,大家會(huì)發(fā)現(xiàn),在這里搞多邊的,2021年是“入世”20周年,但實(shí)際上WTO的歷史更長(zhǎng)。有非常著名的前六輪多邊談判,最成功的是烏拉圭回合談判,達(dá)成協(xié)議以后成立了世貿(mào)組織。這過(guò)去的幾輪談判需要領(lǐng)導(dǎo)者,領(lǐng)導(dǎo)者是誰(shuí)?就是美國(guó),沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)者是很難把一輪談判成功地結(jié)束,但是美國(guó)現(xiàn)在失去了對(duì)談判的領(lǐng)導(dǎo)力。怎么看呢?首先美國(guó)在談判當(dāng)中已經(jīng)明確表示,它的關(guān)稅已經(jīng)不可能再降了,我覺(jué)得兩個(gè)原因,一個(gè)是因?yàn)樗年P(guān)稅已經(jīng)降到很低的水平,二是國(guó)內(nèi)工人優(yōu)先的政策以及東升西降下美國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的降低。明確表示在關(guān)稅減讓、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不可能再讓了,而且美國(guó)的整體關(guān)稅水平已經(jīng)降到很低了,加上工人優(yōu)先的政策?,F(xiàn)在它還發(fā)現(xiàn),美國(guó)不僅不能降關(guān)稅,而且還千方百計(jì)找理由提高關(guān)稅,對(duì)中國(guó)提高關(guān)稅,在這里就不用說(shuō)了,大家記憶猶新,中美貿(mào)易戰(zhàn)。
但是,現(xiàn)在它還在千方百計(jì)的以勞工、人權(quán)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),它說(shuō)中國(guó)的企業(yè)都接受了大量補(bǔ)貼,要征反補(bǔ)貼稅,大家可以看到,不管是勞工還是環(huán)境,這些都是理由,目的都是為了提高關(guān)稅。所以我覺(jué)得看這個(gè)問(wèn)題很簡(jiǎn)單,如果WTO是搞貿(mào)易自由化,如果美國(guó)現(xiàn)在不斷地提出所謂的理念,征中國(guó)的反補(bǔ)貼稅,搞“301”“232”,搞環(huán)境勞工,不斷地提高關(guān)稅,這是與WTO自由化背道而馳的。這樣的話,美國(guó)就失去了向WTO……它不能再減,只能增關(guān)稅,它就走到了一個(gè)反面,沒(méi)法向WTO提供公共產(chǎn)品。大家知道,中國(guó)提出“一帶一路”,中國(guó)不斷地開(kāi)放,就是為世界提供公共產(chǎn)品,你不能夠提供公共產(chǎn)品就失去了談判的引領(lǐng)力。所以從這個(gè)角度來(lái)講有兩個(gè),一個(gè)美國(guó)內(nèi)向的貿(mào)易政策,民粹主義、保護(hù)主義,另一個(gè)就是多邊失去了領(lǐng)導(dǎo)力,美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有這個(gè)能力,也沒(méi)有這個(gè)資格,這種情況下就導(dǎo)致了大家天天能看到的,WTO談判基本上已經(jīng)陷入了癱瘓,而且美國(guó)和歐盟的代表在會(huì)上已經(jīng)明確說(shuō),WTO多哈回合已經(jīng)死了。
未來(lái)WTO的兩個(gè)變化
我們覺(jué)得將來(lái)是兩個(gè)方面:
一方面是談判機(jī)制的變化,沒(méi)有引領(lǐng)力以后,一攬子談判難以持續(xù)。在這里,可能對(duì)WTO關(guān)心的人都知道,一攬子談判的意思是什么呢?就是把所有成員的利益都能夠涵蓋,要把所謂的工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易一攬子捆綁,一攬子達(dá)成才叫達(dá)成。由于美國(guó)的貿(mào)易政策變化,由于沒(méi)有了領(lǐng)導(dǎo)力,現(xiàn)在這一攬子談判和共識(shí)的機(jī)制以后很難在WTO里能夠形成共識(shí)。多邊貿(mào)易體制的未來(lái)很多專家都這么認(rèn)為,包括我也是有這么個(gè)看法,歷史上再進(jìn)行一攬子談判,這種情況可能性已經(jīng)不大了。那么在這種情況下,大家可能問(wèn)一個(gè)問(wèn)題,剛剛我已經(jīng)回顧了入世對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重要性,今天這么重要的一個(gè)世貿(mào)組織,分析了剛剛的原因,大家就要問(wèn)一個(gè)問(wèn)題,WTO還能不能做事?WTO能不能再為推動(dòng)全球貿(mào)易和投資的自由化、便利化做事?而且一攬子談判已經(jīng)很困難了,共識(shí)機(jī)制已經(jīng)成為談判啟動(dòng)和談判達(dá)成協(xié)議的一個(gè)障礙,怎么辦?這里我跟大家介紹一下,我們不能夠坐視WTO因?yàn)橐粩堊樱驗(yàn)樾纬刹涣斯沧R(shí),WTO成為一個(gè)“清談館”,我們就要另辟蹊徑。
我覺(jué)得另辟蹊徑一個(gè)重要的,大家可能注意到的,在這里點(diǎn)一個(gè)題,一個(gè)就是開(kāi)放的諸邊談判。大家知道,現(xiàn)在WTO里面唯一一個(gè)正在進(jìn)行的多邊議題就是“漁業(yè)補(bǔ)貼談判”,大家很關(guān)心的,但是“漁業(yè)補(bǔ)貼談判”現(xiàn)在也遭遇了重大挫折,反而是另外四個(gè)開(kāi)放的諸邊,專業(yè)名稱叫做“聯(lián)合聲明倡議”的方式反而展示了活力。目前電子商務(wù)談判這個(gè)是諸邊,中美歐都參加了,其次第二個(gè)就是中國(guó)推動(dòng)的投資便利化談判。我們這個(gè)投資便利化談判,等于說(shuō)你不感興趣的可以先待在外面,沒(méi)有準(zhǔn)備好,國(guó)內(nèi)沒(méi)有授權(quán),你先看看,但是你不要阻止別的成員進(jìn)行談判,所以現(xiàn)在電子商務(wù)是一個(gè)非常重要的諸邊談判,再次一個(gè)就是中國(guó)引領(lǐng)推動(dòng)的投資便利化,這個(gè)投資便利化已經(jīng)得到128個(gè)成員的支持,包括服務(wù)貿(mào)易的國(guó)內(nèi)規(guī)制還有一個(gè)中小企業(yè)。這些諸邊談判,為多邊談判、為WTO帶來(lái)了新的活力和動(dòng)力。未來(lái)多邊可能要在談判的程序上做改革,下面就提到了WTO改革一個(gè)非常重要的問(wèn)題。
世貿(mào)組織改革,大家都很熟了,這里面最主要的問(wèn)題大家可能脫口而出的,國(guó)有企業(yè),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、補(bǔ)貼,發(fā)展國(guó)家的地位。這里我想講的,不管現(xiàn)在美國(guó)提出世貿(mào)組織改革,歐盟提出世貿(mào)組織改革,還有中國(guó)提出三原則、無(wú)主張,以及中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的文件也向WTO做了提交。不管這些改革的建議,我們要看核心的一條,改革是把WTO往更自由化、促進(jìn)全球化方向發(fā)展,是改革WTO還是要改革中國(guó)。如果WTO改革未來(lái)的方向是讓它更開(kāi)放……WTO的核心是什么?剛剛我說(shuō)中國(guó)入世20周年的時(shí)候,一個(gè)關(guān)鍵的詞就是“非歧視”,所以WTO未來(lái)的改革一定要強(qiáng)化它的自由化和非歧視,貿(mào)易的自由化和便利化。只要改革的方向是朝著非歧視、自由化和便利化的方向,中國(guó)都應(yīng)該支持,即使中國(guó)要付出一些代價(jià),我認(rèn)為都是可以支持的,因?yàn)殚_(kāi)放市場(chǎng)永遠(yuǎn)是雙贏的。
但我們擔(dān)心的是什么?我們擔(dān)心的就是不是改革WTO,是改革中國(guó)。美國(guó)的邏輯大家可能要有清醒的認(rèn)識(shí),美國(guó)的邏輯是什么呢?剛剛我說(shuō)了,美國(guó)人在根本上與我們有不同的看法,我搞復(fù)關(guān)入世和加入世貿(mào)組織20年,我剛剛談我的體會(huì),說(shuō)是中國(guó)入世是中國(guó)融入全球化的里程碑和中國(guó)改革開(kāi)放的新階段,我覺(jué)得對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn),是由心而發(fā)的。但是美國(guó)人不這么看,美國(guó)人反過(guò)來(lái)說(shuō),說(shuō)中國(guó)搞的是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。包括你的資源配置,對(duì)別的成員造成了不公平,扭曲了市場(chǎng),而且國(guó)有企業(yè)大量補(bǔ)貼,又產(chǎn)能過(guò)剩,產(chǎn)能過(guò)剩的出口和外溢效應(yīng)引起了不公平競(jìng)爭(zhēng),搶占了美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì),所以美國(guó)人認(rèn)為WTO的危機(jī)根源是中國(guó)的非市場(chǎng)導(dǎo)向的政策和做法,所以要改世貿(mào)組織規(guī)則,建立更加嚴(yán)格的國(guó)有企業(yè)規(guī)則,補(bǔ)貼的規(guī)則。雖然多邊改革現(xiàn)在還在推進(jìn)、討論當(dāng)中,但實(shí)際上美國(guó)包括歐盟已經(jīng)對(duì)中國(guó)開(kāi)始征收調(diào)查反補(bǔ)貼稅。它不是降低關(guān)稅,而是對(duì)我們企業(yè)的出口征收更多案例下的反傾銷(xiāo)稅,遏制企業(yè)的出口和海外投資。
所以看這個(gè)世貿(mào)組織改革,要警惕的是什么呢?第一不是降關(guān)稅,而是提高關(guān)稅。第二這個(gè)規(guī)則是針對(duì)中國(guó),它針對(duì)一個(gè)成員量身定做,就意味著什么?對(duì)中國(guó)造成了歧視,就違反了WTO最核心的原則。所以,我們對(duì)于有些改革的議題要小心的,在這種情況下,我們要避免一套歧視性的規(guī)則,而且我在這里也說(shuō)一個(gè),我們世貿(mào)組織改革雖然這個(gè)議題很熱,但也要有一個(gè)思想準(zhǔn)備,可能是一個(gè)持久戰(zhàn)。
最后我想就世貿(mào)組織的未來(lái)還有中國(guó)參與世貿(mào)組織工作說(shuō)一下個(gè)人的建議。首先我認(rèn)為入世20年的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們,我們成為第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貿(mào)易大國(guó),第一個(gè)改革開(kāi)放的基本政策不能變,這是領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常說(shuō)的。第二個(gè),我想說(shuō)的是積極參與和融入全球化的態(tài)度和立場(chǎng)不能變。第三,維護(hù)以WTO為代表多邊貿(mào)易體制的決心不能變。這三個(gè)是不能變的。
在這三個(gè)不變的前提下,今天的專家,包括第一個(gè)主講人的楊正位楊主任,包括中糧用自己切身的案例,展示了高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放和全球化不斷地融入全球經(jīng)濟(jì),還是姚景源總經(jīng)濟(jì)師提到的我們要利用雙循環(huán),其中國(guó)際大循環(huán)對(duì)中國(guó)是至關(guān)重要的,所以核心的還是一句話,對(duì)國(guó)內(nèi)來(lái)講,我們還是要不斷地提高推進(jìn)高水平和高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放。這是對(duì)內(nèi)。
對(duì)外來(lái)講,我在這里跟大家分享一下我的觀點(diǎn)。剛剛我已經(jīng)分析了,世貿(mào)組織改革有可能成功,但是大家聽(tīng)完我介紹以后,我個(gè)人作為一個(gè)研究者,我認(rèn)為也有可能是持久戰(zhàn)。還有一種可能,是WTO改革不成功。在座的包括金會(huì)長(zhǎng)也知道,前任的總干事,從蘇巴猜到拉米搞過(guò)很多名人談,寫(xiě)了很多的調(diào)研報(bào)告,他們當(dāng)時(shí)就研究過(guò)世貿(mào)組織改革,最后都不了了之,所以現(xiàn)在的世貿(mào)組織改革,如果是一個(gè)反自由化,如果只是針對(duì)一個(gè)成員搞一個(gè)量身訂作的規(guī)則,我覺(jué)得將來(lái)也有可能是一個(gè)很持久的。也就是說(shuō),WTO改革有可能成功,有可能不成功。
另外一個(gè)方面的變化,今天在座的很關(guān)注,時(shí)間已經(jīng)很快了,WTO的第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將在11月底、12月初在日內(nèi)瓦召開(kāi)。現(xiàn)在因?yàn)橐咔?,還有選擇地點(diǎn)的原因,本來(lái)是在哈薩克斯坦,現(xiàn)在又回到了日內(nèi)瓦,變成了4年開(kāi)一次,所以WTO每2年開(kāi)一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,結(jié)果11次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和即將召開(kāi)的12次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議竟然隔了4年。這4年WTO發(fā)生了很多事情,包括特朗普要退出WTO,包括世貿(mào)組織改革。所以,部長(zhǎng)是WTO的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),4年這部長(zhǎng)沒(méi)見(jiàn)面,沒(méi)討論過(guò)事兒。所以,對(duì)于12次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,所有的成員、國(guó)際社會(huì),包括業(yè)界都充滿了期待,WTO還能不能重新恢復(fù)活力?能不能做成事?都很期待。
我在這里跟大家要說(shuō)一下,由于時(shí)間關(guān)系不能展開(kāi)。也有兩種可能,一種可能是會(huì)達(dá)成一些實(shí)質(zhì)性的成果。什么叫實(shí)質(zhì)性成果?比如電子商務(wù),數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,能不能建立規(guī)則,投資便利化,WTO從來(lái)沒(méi)有涵蓋過(guò)投資,投資便利化能不能達(dá)成協(xié)議?漁業(yè)補(bǔ)貼談判是否能夠結(jié)束?能夠拯救海洋的未來(lái)。但是,也有可能這些問(wèn)題依然很難,難的原因我已經(jīng)說(shuō)了,美國(guó)是一個(gè)很重要的因素。如果分歧太大,不能夠取得一致的話,依然會(huì)取得積極成果,但這個(gè)積極成果是象征性的。就是沒(méi)有人能夠宣稱,任何一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是失敗的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,但大家需要看,是取得實(shí)質(zhì)性的成果還是象征性的成果。所以,在這種情況下,我們堅(jiān)定地支持以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制,這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的,我們?nèi)胧?0周年,充分證明了這一點(diǎn)。
但是,我們也要有一個(gè)心理準(zhǔn)備,就是要做好兩條腿走路。一方面要支持多邊貿(mào)易體制,我們身體力行去推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化,但是另外一方面我們要學(xué)會(huì)兩條腿走路,要在擴(kuò)大區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中有所作為。所以,在這個(gè)議題下,如果要兩條腿走路,不僅要多邊,但是在暫時(shí)或者在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)做不成事的情況下,我們不能停滯貿(mào)易投資自由化和便利化的推動(dòng)。顯然,區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定就是一個(gè)非常好的選擇,我這里強(qiáng)調(diào)的是兩條腿走路,不是非此即彼的問(wèn)題。
前段時(shí)間,王部長(zhǎng)向CPTPP的協(xié)定保管方新西蘭提交了正式申請(qǐng)。我覺(jué)得這個(gè)申請(qǐng),實(shí)際上和WTO本質(zhì)是一樣的,表明了中國(guó)積極推動(dòng)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)度與立場(chǎng)。另外,大家看新聞里都形成了一個(gè)共識(shí),同時(shí)也表明了中國(guó)不斷改革和擴(kuò)大開(kāi)放的決心。為什么?因?yàn)镃PTPP是一個(gè)開(kāi)放程度高、領(lǐng)域廣、參與國(guó)家多、地域范圍大的一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。
我在這里有三個(gè)有利于,不管是多邊還是雙邊!都是這三個(gè)有利于。我認(rèn)為加入CPTPP,第一,有利于有效地參與全球貿(mào)易投資和新規(guī)則體系的構(gòu)建。第二,有利于平衡中美經(jīng)貿(mào)摩擦。第三,有利于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放。加入CPTPP的難度,因?yàn)槲沂侨胧赖囊粋€(gè)親歷者,但是我在這里也做過(guò)CPTPP的研究,最后一句話是說(shuō)什么呢?不管CPTPP還是WTO,都是國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的推動(dòng)力,但是說(shuō)實(shí)在話,可能CPTPP的難度肯定要大過(guò)中國(guó)當(dāng)時(shí)加入WTO的水平。但是我相信,這個(gè)進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步使我們能夠在更高層次上參與國(guó)際規(guī)則的制定。
(本文由禮贏天下(天津)文化傳播有限公司提供速錄文字,全文轉(zhuǎn)載自《國(guó)際貿(mào)易論壇》2021年第三期)
對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)2022年3期