寧波打造“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)

謝瑜宇

集聚更多更優(yōu)的“種子”，提供更加肥沃的“土壤”，營造更加適宜的“氣候”，讓創(chuàng)新的激情競相迸發(fā)，實現(xiàn)撒下一顆種子、長出一片森林的裂變效應，這是浙江省寧波市鄞州區(qū)打造的“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)。

鄞州區(qū)打造以高端人才為種苗、創(chuàng)新企業(yè)為森林、有效市場為活水、營商環(huán)境為陽光、實體經(jīng)濟為沃土的“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)體系，推動人才鏈、企業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈、服務鏈互促互融互生，科技創(chuàng)新、投資潛力、高質量發(fā)展水平連續(xù)多年位居全國城區(qū)前列。

寧波鄞州做對了什么？

高端人才是“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)里的種苗，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一資源。近年來，鄞州不斷完善“政策+資金+服務”體系，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚合裂變，讓更多人才“種子”扎根鄞州這片創(chuàng)新“沃土”，沐浴在陽光雨露般的營商環(huán)境中。

“說實話，當時選擇項目落地的地點時，鄞州區(qū)在地理位置上并不是最好的。但這里對人才、對技術的重視，以及一些干部表現(xiàn)出來的專業(yè)性打動了我?！睂幉ㄈA儀寧創(chuàng)智能科技有限公司總經(jīng)理聞路紅說道。

華儀寧創(chuàng)是2015年8月落戶鄞州的一家科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，企業(yè)瞄準食品藥品安全、公共安全、細胞治療等領域，立志打造成為國際一流的儀器公司。短短幾年間，公司已集聚研發(fā)人員90名，其中碩士博士占到60%。

聞路紅只是人才持續(xù)聚集鄞州的一個代表。在人才“種苗”的培育中，鄞州建立了涵養(yǎng)優(yōu)質人才的生態(tài)。

2018年以來，圍繞鄞州人才新政“22條”，相繼出臺“創(chuàng)業(yè)鄞州·精英引領系列計劃”“四大精英”等10項政策，不斷健全了“1+10”人才新政體系。通過鄞州人才科技智創(chuàng)周、“萬有鄞力”全球引才發(fā)布會、百名中科院院士專家進鄞州、全國雙創(chuàng)周寧波（鄞州）分會場系列活動等吸引人才和項目落戶。

鄞州還在寧波全市范圍內(nèi)率先構建起政府、企業(yè)、高校院所、博士后、人力資源機構“五位一體”的共享生態(tài)圈——“博士后創(chuàng)新聯(lián)盟”，有效盤活高校院所的高端智力資源和技術項目資源。聯(lián)動東錢湖管委會，高品質建設浙江省“院士之家”，為院士專家等一流人才在鄞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學術交流、成果轉化、決策咨詢、項目指導等提供一流平臺。

人才引得來也要留得住。圍繞人才“醫(yī)食住行”等生活需求，鄞州推出高層次人才精英卡（高層次人才家屬可辦理副卡，享受同等待遇），制定出臺寧波首個人才住房保障專項政策，建成1000套人才公寓，為符合條件的高層次人才家屬提供未就業(yè)補助、為其子女協(xié)調公辦學校入學、民辦學校就讀補助。并通過高品質建設浙江省“院士之家”，為院士專家等一流人才在鄞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學術交流等提供平臺。

目前，鄞州大專以上學歷人口近46萬人，每10萬人中擁有2.86萬名大學生，入圍市級以上重點人才計劃專家數(shù)144名，擁有國家級企業(yè)技術中心9家、國家級孵化器及眾創(chuàng)空間12家、省級以上博士后工作站45家、省級高企研發(fā)中心91家，相關指標均居寧波第一、浙江前列，成為浙江唯一兩次受國務院督查激勵的“雙創(chuàng)”示范基地行政區(qū)域。

鄞州將國家級“雙創(chuàng)”示范基地建設作為重要抓手，加速引進一批產(chǎn)業(yè)集群強鏈補鏈的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體，形成了產(chǎn)業(yè)集聚的強磁場，已有6個重量級工業(yè)平臺、8個極具活力的服務業(yè)平臺以及8個“高精尖”科創(chuàng)平臺，集聚了一批優(yōu)質工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加深了人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等在各領域的融合應用，構建了“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”全鏈條的產(chǎn)業(yè)孵化模式，并出臺了全鏈式政策體系。

目前，鄞州已打造出科技信息孵化園、科技創(chuàng)業(yè)服務中心、南部青創(chuàng)中心等集聚區(qū)，坐擁鄞創(chuàng)孵化器、啟迪之星、青檸檬等平臺，共備案48家雙創(chuàng)平臺，其中國家級孵化器3家、國家級眾創(chuàng)空間9家，科技企業(yè)孵化器和加速器14個，數(shù)量均為寧波第一。全區(qū)雙創(chuàng)平臺擁有在孵企業(yè)2586家，孵化企業(yè)產(chǎn)值超45億元。

為更好地發(fā)揮平臺的整體優(yōu)勢，鄞州對全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢平臺進行統(tǒng)籌整合，構建起以“一帶兩中心三谷四園”為節(jié)點、總面積280平方公里、橫跨鄞州東部新城、南部新城、產(chǎn)值達千億級的寧波城南智創(chuàng)大走廊。

2019年，大走廊納入全區(qū)“六大新空間”開發(fā)建設，經(jīng)過近兩年的努力，人力資源產(chǎn)業(yè)園已成功獲批建設國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，人才創(chuàng)業(yè)園成為市級產(chǎn)業(yè)園，新引進北大上海微電子研究院寧波分院等平臺載體6家，高層次人才團隊30余個。

同時，鄞州還全面實施科技創(chuàng)新“栽樹工程”，大力引進建設產(chǎn)業(yè)技術研究院，側重于應用研究和技術攻關，推動產(chǎn)學研深度融合。

浙江清華長三角研究院寧波分院、啟迪之星（寧波）孵化器猶如強勁“雙輪”，緊密圍繞鄞州產(chǎn)業(yè)基礎與發(fā)展方向，結合企業(yè)實際需求，發(fā)力智能制造、新材料、互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)三大領域，進行實用性技術研究。

通過搭建技術轉移服務平臺，鄞州成立了全國首家區(qū)縣級技術轉移協(xié)會，有效串聯(lián)科研單位與企業(yè)之間的創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，將創(chuàng)新成果真正落地到企業(yè)高質量發(fā)展上。

創(chuàng)新平臺的壯大，為創(chuàng)新企業(yè)群落的集聚打下了基礎。圍繞寧波市“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群，鄞州區(qū)形成技術好、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)集聚高的汽車零部件、電子信息、高端裝備、新材料、關鍵基礎件、智能電器、時尚服裝七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及軟件和信息服務業(yè)作為重點的制造創(chuàng)新和服務創(chuàng)新兩大中心，擁有高新技術企業(yè)數(shù)量達507家，居寧波第一。

在產(chǎn)業(yè)融合方面，鄞州著力打造寧波市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)，持續(xù)深化制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造。目前，鄞州區(qū)智能制造領域重點工業(yè)企業(yè)機器聯(lián)網(wǎng)率已達76.8%，創(chuàng)建市級數(shù)字化工廠9家，省級以上服務型制造示范企業(yè)10家，企業(yè)上云數(shù)15825家，成功入選2021省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點區(qū)域。

辦證、審批、驗收、貸款等是企業(yè)經(jīng)營管理過程中無法避免的環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)因為管理部門和流程原因，常常阻礙企業(yè)發(fā)展效率。

作為政務服務2.0改革寧波市唯一省級試點單位，鄞州正圍繞“智能導服、收辦分離、線上線下融合”目標，引領政務服務從網(wǎng)上、掌上“可辦”向“好辦、易辦”轉變。

目前，鄞州已在全省首推受辦一體“審批掌柜”、投資項目會商會審、局長窗口坐班、周二“夜色政務”等一系列政務改革“服務包”，傾力打造政務服務、營商環(huán)境、機關效能“樣板區(qū)”。

受辦一體的“ 審批掌柜”，打破原先受理、審核、審批相分離的審批模式，授權前臺窗口人員享有獨立行使受理、審批的資格。

啟用鎮(zhèn)（街道）“審批專用章”，是解決鎮(zhèn)街審批蓋章難的新舉措?！皩徟鷮Ｓ谜隆庇糜阪?zhèn)（街道）公共事務服務中心辦理事項清單之內(nèi)的權力事項和公共服務事項，“審批專用章”在審批服務上與鎮(zhèn)政府（街道辦事處）公章具有同等的法律效力。目前，鄞州21個鎮(zhèn)（街道）全部啟用“審批專用章”。

受辦一體的“審批掌柜”，打破原先受理、審核、審批相分離的審批模式，授權前臺窗口人員享有獨立行使受理、審批的資格。目前鄞州區(qū)在公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、煙草4個部門窗口先行，平均提速60%，即辦率提升90%以上。

鄞州還在全國首創(chuàng)了審批與信用平臺掛鉤應用，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒發(fā)起、響應、反饋與監(jiān)督全流程閉環(huán)智能化管理;首創(chuàng)“微信審批”平臺，縮短辦件時間;提速一般工業(yè)項目報建審批（從項目賦碼備案到取得施工許可證）;新建鄞州聯(lián)合驗收系統(tǒng)推進“互聯(lián)網(wǎng)+驗收”應用，并將聯(lián)合驗收下沉到了鎮(zhèn)（街道）一級，提升驗收時效。

在強力推進政務服務改革的持續(xù)進程中，鄞州還在澆灌金融創(chuàng)新活水上發(fā)力。考慮企業(yè)成長生命周期因素，鄞州在不同成長階段對企業(yè)給予不同的融資支持。

一是通過聯(lián)合區(qū)內(nèi)科技銀行，針對科技型企業(yè)“輕資產(chǎn)、可抵押物少”導致的融資難問題，擴大科技貸款貼息政策覆蓋范圍，從科技支行單獨享受到總部設在鄞州的相關銀行，有效拓寬企業(yè)融資渠道。

二是推進科技保險與創(chuàng)新券工作，創(chuàng)新券使用額度持續(xù)保持寧波市首位。

三是在全國首創(chuàng)推行專利質押擔保貸款新模式和科技保險試點工作，創(chuàng)新科技金融服務模式，建立政府、銀行、專業(yè)擔保公司和第三方評估公司四方共同參與的專利質押擔保貸款風險分擔機制，在鄞州成立1年以上、具有有效授權專利的科技企業(yè)，單筆最高可申請300萬元的質押貸款。

四是推動成熟期的企業(yè)到資本市場上市融資。截至2021年底，已培育出12家上億產(chǎn)值、55家千萬產(chǎn)值、2家新三板掛牌、40家甬股交掛牌的人才企業(yè)。

（作者單位：寧波市社科院、寧波市社科聯(lián)）