專門立法！守護“地球之腎”

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設納入國家發(fā)展總體布局，濕地保護立法也進入了“快車道”，黨中央提出了“強化濕地保護和恢復”“建立健全最嚴格的濕地保護制度”等要求。2021年12月24日，濕地保護法表決通過，這部新法律不僅為濕地保護奠定了堅實的法治基石，亦為構建全社會共同參與的環(huán)境治理體系增添了濃墨重彩的一筆。

蘆葦飄飄，白鷺翩翩，碧波蕩漾，水杉飄紅，會“呼吸”的濕地，為城市源源不斷地注入新鮮空氣。涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性……濕地具有強大的生態(tài)凈化功能，對于維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，具有重要意義。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視濕地保護工作，多次對濕地保護作出重要指示批示，對濕地的保護和恢復一直牽掛于心。貫徹黨中央決策部署、踐行習近平生態(tài)文明思想，2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了《中華人民共和國濕地保護法》。

首部專門保護濕地的法律出臺，標志著我國濕地保護進一步走向法治化。至此，中國在森林、草原、濕地和野生動物保護領域，都出臺了專門的法律，我國生態(tài)文明制度體系得到進一步豐富和完善。

開拓創(chuàng)新：濕地保護立法書寫千秋功業(yè)

尊重自然、順應自然、保護自然，建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市，習近平總書記牽之念之。

2020年，習近平總書記在杭州西溪國家濕地公園察看濕地保護利用情況時指出，濕地貴在原生態(tài)，原生態(tài)是旅游的資本，發(fā)展旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境，不能搞過度商業(yè)化開發(fā)，不能搞一些影響生態(tài)環(huán)境的建筑，更不能搞私人會所，讓公園成為人民群眾共享的綠色空間。

高虎城委員表示，針對濕地保護進行立法，將習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實落細，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，為全社會強化濕地保護和修復提供法律遵循。

隨著生態(tài)文明理念深入人心，近年來濕地的生態(tài)功能備受關注，濕地保護立法更是代表多年來持續(xù)關注的重要議題。第十屆全國人民代表大會以來，陸續(xù)有代表提出濕地保護立法的相關議案和建議，這些議案表達了代表的意愿，也反映了人民的心聲。

2018年，濕地保護方面的立法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃；2021年1月、2021年10月，濕地保護法草案分別提請全國人大常委會初審、二審，每次審議后均向社會公布草案全文，廣泛征求意見；2021年12月，濕地保護法經(jīng)過三次審議終獲通過。法律草案的每一次審議，每一條意見的提出，無不踐行著“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，由此結出的立法果實，將為億萬人民守護好候鳥翩飛、魚翔淺底的綠意空間。而這，正是濕地保護立法的初心所在。

保護優(yōu)先：明確濕地保護和管理的制度體系

“濕地保護法以習近平生態(tài)文明思想為指導，確立了保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用的基本原則。”全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副主任楊合慶在答記者問時表示。

加強濕地保護與修復工作，首先要摸清“家底”，掌握濕地資源現(xiàn)狀及其動態(tài)變化情況。濕地保護法按照生態(tài)文明制度建設的總體要求，突出濕地保護的基礎制度建設，明確了濕地資源調(diào)查評價、濕地標準制定、濕地動態(tài)監(jiān)測評估預警等重要制度，夯實濕地保護基礎。

我國幅員遼闊，地理環(huán)境多樣，濕地分布廣、類型豐富、面積大，從寒溫帶到熱帶，從平原到高原山區(qū)均有濕地分布。截至2020年12月，我國共有國際重要濕地64 處、國家重要濕地29 處、省級重要濕地811 處，建立國家濕地公園899 處。濕地的類型、區(qū)域、面積等各有不同，這一現(xiàn)實情況要求對濕地進行分級管理。

濕地保護法第14 條明確，國家對濕地實行分級管理。按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地依法劃入生態(tài)保護紅線。國際重要濕地應當列入國家重要濕地名錄。

濕地管理不僅牽涉林業(yè)，還有生態(tài)環(huán)境局、海洋局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多個部門。工作區(qū)域和職能的重疊意味著部分工作的實施需要以部門間良好的溝通協(xié)調(diào)為前提。過往實踐中，部分濕地保護工作存在無人監(jiān)管的“空白區(qū)”。

基于此，濕地保護法第5 條規(guī)定，國務院林業(yè)草原主管部門負責濕地資源的監(jiān)督管理，負責濕地保護規(guī)劃和相關國家標準擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護修復工作。國務院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關部門，按照職責分工承擔濕地保護、修復、管理有關工作。此外，國務院林業(yè)草原主管部門會同國務院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制。

2015年，中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見明確提出“濕地面積不低于8 億畝”的目標。必須從維護經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，堅決制止亂占濕地和破壞濕地的行為，確保濕地面積不減少。

為達到上述目標，濕地保護法規(guī)定了以下重要制度：一是實行濕地面積總量管控，將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任制，提出管控要求。二是嚴格控制占用濕地，對建設項目占用濕地提出嚴格要求，嚴格限制占用重要濕地。具體包括：禁止占用國家重要濕地，國家重大項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目等除外；建設項目選址、選線應當避讓濕地，無法避讓的應當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響等。三是規(guī)定經(jīng)批準占用濕地的單位，應當恢復或者重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦?，沒有條件恢復的，應當繳納濕地恢復費。

為了充分發(fā)揮濕地多種功能，濕地保護法進一步明確濕地保護與合理利用的關系。

比如，規(guī)定省級以上人民政府及其有關部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區(qū)或者自然公園；在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等利用活動，應當避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

“濕地被譽為‘地球之腎’，是珍貴的自然資源，也是重要的生態(tài)系統(tǒng)。此次針對濕地保護專門立法，有利于建立覆蓋全面、體系協(xié)調(diào)、功能完備的濕地保護法律制度體系，為濕地保護和修復提供堅實有力的法治保障?！崩钿J委員說。

突出重點：專門條款保護泥炭沼澤和紅樹林濕地

制定專門條款對泥炭沼澤濕地和紅樹林濕地進行規(guī)定，是濕地保護法的一大亮點。

泥炭沼澤濕地和紅樹林濕地是兩種非常獨特的濕地類型，其生態(tài)功能非常強大，碳匯作用極強。

濕地保護法第34 條明確規(guī)定，禁止占用紅樹林濕地，禁止在紅樹林濕地挖塘，以及禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子，禁止投放、種植危害紅樹林生長的物種。

考慮到泥炭沼澤濕地對生態(tài)環(huán)境極為重要和特殊，濕地保護法明確禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水，并加大對開采泥炭違法行為的處罰力度。

此外，針對一些地方在城市建設中出現(xiàn)的違規(guī)挖湖造景等問題，專門規(guī)定：禁止違法占用耕地等建設人工濕地。對特殊濕地單獨進行規(guī)定，這是立法既強調(diào)一般又突出重點的體現(xiàn)，同時也意味著，生態(tài)環(huán)境領域的立法正日益呈現(xiàn)更加專業(yè)化、個性化的特質(zhì)。

春風化雨：提高全社會濕地保護意識

2021年12月20日，濕地保護法草案三審稿提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議。針對一些常委會委員和部門提出的通過開展?jié)竦乇Ｗo日、濕地保護宣傳周等宣傳教育活動，加強社會監(jiān)督等方式鼓勵社會各方面參與濕地保護的建議，草案三審稿增加了各級人民政府通過濕地保護日、濕地保護宣傳周等開展宣傳教育活動的規(guī)定。

如何在全社會形成珍視濕地、保護濕地的良好氛圍，濕地保護法第7 條針對不同主體作出明確規(guī)定：各級人民政府應當加強濕地保護宣傳教育和科學知識普及工作，通過濕地保護日、濕地保護宣傳周等開展宣傳教育活動，增強全社會濕地保護意識。

教育主管部門、學校應當在教育教學活動中注重培養(yǎng)學生的濕地保護意識；新聞媒體應當開展?jié)竦乇Ｗo法律法規(guī)和濕地保護知識的宣傳，對破壞濕地的行為進行輿論監(jiān)督。

此外，濕地保護法還要求將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將開展?jié)竦乇Ｗo工作所需經(jīng)費按照事權劃分原則納入預算；建立濕地生態(tài)保護補償制度，加大濕地保護轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵開展地區(qū)間生態(tài)保護補償。

生態(tài)治理，道阻且長，行則將至。在“十四五”規(guī)劃開局之年，濕地保護法的出臺不僅彌補了我國法律體系的生態(tài)短板，為強化濕地保護和修復提供強有力的法治保障，更回應了人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期待。保護濕地、綠色發(fā)展，馳而不息，久久為功，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，讓天更藍、山更綠、水更清。