甘肅省綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

李明

【摘? 要】新時期，甘肅省為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，在緊跟時代發(fā)展趨勢，進行自身經(jīng)濟發(fā)展的同時，增加了生態(tài)環(huán)境壓力。綠色金融發(fā)展對甘肅省經(jīng)濟有重要推動作用，不僅能夠為其創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益，而且能夠帶來環(huán)境效益。因此，甘肅省在經(jīng)濟發(fā)展中要勇于嘗試和創(chuàng)新，不斷完善自身綠色金融體系，實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。論文簡述了綠色金融相關(guān)內(nèi)容，分析甘肅省綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并針對這些問題提出有效的解決策略。

【Abstract】In the new period， in order to achieve economic development goals， Gansu Province has increased the pressure of ecological environment while keeping up with the trend of the times and developing its own economy. The development of green finance plays an important role in promoting the economy of Gansu Province， which can not only create more economic benefits， but also bring environmental benefits. Therefore， Gansu province should have the courage to try and innovate in its economic development， constantly improve its own green financial system， and realize the sustainable development of economic environment. This paper briefly describes the relevant content of green finance， analyzes the development status and problems of green finance in Gansu Province， and puts forward effective solutions to these problems.

【關(guān)鍵詞】甘肅省;綠色金融;環(huán)境保護;現(xiàn)狀;問題

【Keywords】Gansu Province; green finance; environmental protection; current situation; problems

【中圖分類號】F832.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）01-0105-03

1 引言

自“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這一發(fā)展理念提出之后，社會上就出現(xiàn)了綠色發(fā)展的浪潮。生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的環(huán)境，同時也是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要想實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展，必須要重視生態(tài)環(huán)境保護，做好生態(tài)環(huán)境治理工作。甘肅省在發(fā)展綠色金融時，應(yīng)當(dāng)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，將銀行、債券等金融機構(gòu)以及其他非金融機構(gòu)企業(yè)法人的積極性充分調(diào)動起來，為甘肅省生態(tài)環(huán)境保護而共同努力。綠色生態(tài)環(huán)境能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境，更新地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面貌，有效解決甘肅省經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，推動甘肅省經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。從一定程度上而言，中國緩解資源短缺狀況的有效途徑是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，通過不斷發(fā)展綠色經(jīng)濟，最終實現(xiàn)資源節(jié)約和構(gòu)建環(huán)境友好型社會的發(fā)展目標(biāo)。而綠色經(jīng)濟發(fā)展需要國家政策方面的支持，應(yīng)當(dāng)充分考慮社會需求，不僅要采取有效方法推動地方經(jīng)濟發(fā)展，還需要增加金融資本投入。金融機構(gòu)是綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要投融資渠道，甘肅省發(fā)展綠色金融，對甘肅省經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 綠色金融的概述

2.1 綠色金融概念

1991年綠色金融的概念被第一次提出，在后續(xù)發(fā)展中得到社會各界的關(guān)注。綠色金融屬于金融領(lǐng)域的新范疇，很多專家和學(xué)者對綠色金融的含義進行了探討。綠色金融具體指的是金融部門要重視環(huán)境因素對日常經(jīng)營活動的影響，將環(huán)境保護視為基本政策，不僅要在資金方面對環(huán)境保護給予支持，而且還要在業(yè)務(wù)發(fā)展中注重經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展，共同促進經(jīng)濟增長，具有可持續(xù)性。

2.2 綠色金融發(fā)展評價測度

從宏觀視角研究，根據(jù)我國綠色金融服務(wù)構(gòu)成，可以把綜合評價指標(biāo)體系劃分成綠色信貸、綠色投資、綠色債券等5個維度。結(jié)合赤道原則為我國生態(tài)金融制定評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險審查體系[1]。某學(xué)者在進行綠色經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的構(gòu)建時，將綠色金融分成綠色金融工具體系、可持續(xù)金融市場準(zhǔn)備指數(shù)等指標(biāo)。從微觀視角研究，對綠色金融發(fā)展水平開展測度分析時，某學(xué)者從銀行方面入手，為銀行融資和綠色績效構(gòu)建可衡量的指標(biāo)體系，并且合理評價銀行的綠色績效水平。還有學(xué)者把國內(nèi)上市銀行作為指標(biāo)，對赤道銀行綠色金融發(fā)展情況進行了定性分析。

目前國內(nèi)外對綠色金融概念、發(fā)展水平測度等進行了一系列研究，為綠色金融發(fā)展提供了一定借鑒。不過，綠色金融屬于一個新范疇，針對綠色金融的研究時間還比較短，而且研究成果也比較少，需要對其進一步研究和探索。甘肅省是我國生態(tài)脆弱地區(qū)之一，其綠色金融發(fā)展是非常關(guān)鍵的。

3 甘肅省綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀及問題

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

首先，綠色金融具有較大的發(fā)展空間。從甘肅省主體功能區(qū)的規(guī)劃可知，該省國土空間可分成3類區(qū)域，分別是重點、限制、禁止開發(fā)區(qū)域。其中，重點開發(fā)區(qū)域面積占總面積的11.30%，涵蓋了省內(nèi)24個縣市區(qū);限制開發(fā)區(qū)域面積占總面積的70.89%，包括63個縣市區(qū);禁止開發(fā)區(qū)域面積占總面積的17.81%，共計191處自然保護區(qū)、森林公園和基本農(nóng)田。從上述數(shù)據(jù)來看，限制與禁止開發(fā)區(qū)域占全省總面積的88.7%。在這一狀況下，甘肅省要想推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須要走綠色發(fā)展之路。這一背景為甘肅省綠色金融提供了極大的發(fā)展空間。甘肅省出臺了一系列的重大生態(tài)規(guī)劃，如兩江一水區(qū)域綜合治理規(guī)劃、生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃等，使得甘肅綠色金融發(fā)展擁有優(yōu)良的環(huán)境，對其綠色金融發(fā)展有重要的保障作用。但是要想在“十三五”期間將甘肅省環(huán)境轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)安全屏障等任務(wù)落實到位，財政資金用于綠色金融方面的只能占到約1.5%，而這些是綠色金融的重要支撐，因此，甘肅省綠色金融發(fā)展存在較大資金缺口。

其次，擁有豐富的綠色金融產(chǎn)品。該省的綠色信貸規(guī)模日益擴大，并且成為綠色金融發(fā)展主體。據(jù)了解，甘肅省銀行機構(gòu)中，綠色金融業(yè)務(wù)總量已經(jīng)超過全國平均水平。甘肅省的綠色債券也有很大突破。例如，2017年甘肅省的10億綠色債券成功發(fā)行，超過一半的金融債券用于資源循環(huán)利用等綠色項目。隨后，蘭州銀行的30億綠色金融債券也得以批準(zhǔn)，其中有10億元在全國銀行債券市場發(fā)行。此外，甘肅省的綠色保險取得了初步成果[2]。當(dāng)前甘肅省加強了對1 435家企業(yè)的監(jiān)控力度，并且積極進行環(huán)境污染責(zé)任險嘗試，開辦了7家環(huán)責(zé)險承保公司。同時，甘肅省大力引導(dǎo)保險公司對森林、農(nóng)牧業(yè)承保，加強這些區(qū)域的風(fēng)險保障，促使綠色保險種類更加豐富，促進綠色金融的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。但是與全國規(guī)模相比，甘肅省的綠色債券發(fā)行規(guī)模還有很大差距（見圖1）。

最后，綠色金融相關(guān)的政策體系正在構(gòu)建。甘肅省要想發(fā)展綠色金融，必須要重視市場體系運作，明確二者之間的關(guān)聯(lián)。當(dāng)前甘肅省的排污權(quán)交易試點有兩個地區(qū)，分別在蘭州、平?jīng)?，而且這兩個試點都已經(jīng)順利實現(xiàn)了排污權(quán)交易，其中蘭州交易中心已經(jīng)開展過六次競價交易。在政策體系方面，甘肅省頒布了有關(guān)加快生態(tài)文明制度建設(shè)的相關(guān)意見，強調(diào)要積極開展綠色金融創(chuàng)新，鼓勵并引導(dǎo)發(fā)行綠色債券，利用先進信息技術(shù)搭建用能權(quán)、排污權(quán)等交易平臺，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大力支持。2018年甘肅省政府出臺了有關(guān)綠色金融體系構(gòu)建的相關(guān)意見，為當(dāng)?shù)鼐G色金融發(fā)展指明了方向，同時也提供了政策框架。

3.2 發(fā)展中存在的問題

第一，缺少完善的基礎(chǔ)設(shè)施。目前甘肅省關(guān)于綠色金融方面的法律法規(guī)建設(shè)難以同步于綠色金融發(fā)展情況，存在法律法規(guī)體系不夠完善的現(xiàn)象。針對甘肅省綠色金融，已經(jīng)出臺的法律法規(guī)大部分是政策性框架，具有一定宏觀性和原則性，具體條款在實質(zhì)性方面存在一定缺失。由于法律法規(guī)不夠健全，金融機構(gòu)、環(huán)保部門的權(quán)責(zé)沒有得到明晰的劃分，導(dǎo)致市場主體責(zé)任不夠明確，一旦出現(xiàn)問題追責(zé)起來存在一定難度，而且影響最終的追責(zé)效果。此外，還缺乏必要的獎懲機制。一些金融機構(gòu)為了追求個體利益，在發(fā)放貸款時經(jīng)常不顧企業(yè)環(huán)境信息，在進行決策時會將那些收益高的項目優(yōu)先考慮進去，忽視了綠色環(huán)保方面。還有一部分企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中對環(huán)境造成不良影響之后，所受的懲罰比較小，而且也會影響社會資本進入綠色項目的意愿。

第二，缺少健全的市場體系。甘肅省綠色金融市場大多是通過間接融資的方式，而直接融資額在總?cè)谫Y額中，占有比較小的比例。而且關(guān)于直接融資的結(jié)構(gòu)不合理，很有可能引發(fā)金融風(fēng)險[3]。金融市場一直以來都有壟斷現(xiàn)象的存在，在投融資市場中，國有商業(yè)銀行處于壟斷地位。這種現(xiàn)象的存在，不僅對企業(yè)發(fā)展不利，而且還會對金融市場發(fā)展產(chǎn)生不良影響，使得金融市場無法進行健康發(fā)展。此外，部分主管部門為了提升自身政績，過于干預(yù)綠色金融資本市場，允許金融機構(gòu)向部分污染類企業(yè)發(fā)放貸款，從而影響市場發(fā)展機制，影響市場優(yōu)勝劣汰作用的有效發(fā)揮，導(dǎo)致市場資源配置不合理。

第三，綠色金融工具創(chuàng)新不足。當(dāng)前甘肅省的綠色金融產(chǎn)品大部分是綠色信貸，在節(jié)能減排產(chǎn)品方面存在創(chuàng)新性不夠的現(xiàn)象。甘肅省擁有豐富的節(jié)能減排資源，但是碳金融市場發(fā)展時間比較短，仍然處于探索階段，在碳金融產(chǎn)品方面缺乏創(chuàng)新，一些金融機構(gòu)僅僅將CDM視為獲取額外收益的渠道，而且甘肅省綠色金融發(fā)展在專業(yè)人才儲備方面重視不足，缺乏相應(yīng)的人才能力建設(shè)。

第四，缺乏健全的政策支持體系。甘肅綠色融資過程中，綠色信貸是主要融資手段，綠色債券發(fā)行比較少，而且尚未設(shè)立綠色發(fā)展基金。同時，甘肅省現(xiàn)有的綠色上市公司比較少，相應(yīng)的綠色金融項目也不多。綠色保險還處于起步階段，大部分金融機構(gòu)存在服務(wù)能力不強的問題。從目前綠色金融項目的發(fā)展?fàn)顩r看，大多數(shù)項目前期投入比較大，收益時間比較長，而且收益存在較高風(fēng)險，最終收益不確定等。甘肅省綠色金融發(fā)展所需的稅收優(yōu)惠政策、財政貼息政策以及擔(dān)保制度等尚未建立，金融統(tǒng)計制度、綠色評價機制等還沒有提到議事日程上來，導(dǎo)致該省的綠色金融發(fā)展在激勵機制和保障機制方面存在不同程度的缺失。

4 針對甘肅省綠色金融發(fā)展問題的策略

4.1 優(yōu)化綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施

甘肅省立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)提高立法層次，要求政府部門、企業(yè)以及環(huán)保部門都明確各自的職責(zé)。例如，金融部門應(yīng)當(dāng)明確自身在環(huán)境法律方面的責(zé)任，企業(yè)在進行貸款申請時，銀行應(yīng)當(dāng)對該企業(yè)進行風(fēng)險評估，并進行環(huán)保測評，了解該企業(yè)是否可以達到綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。只有確定企業(yè)達到這一標(biāo)準(zhǔn)之后，才能批準(zhǔn)貸款。如果銀行將貸款發(fā)放給不達標(biāo)的企業(yè)，不僅存在較大的環(huán)境污染風(fēng)險，而且還有可能遭到被污染企業(yè)或者個人的起訴，對金融機構(gòu)運營造成不良影響。因此，金融機構(gòu)需要促進政府相關(guān)部門與社會資本建立長期合作關(guān)系，為金融機構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型提供助力，政策也應(yīng)當(dāng)給予大力支持，對于那些參與綠色金融的銀行應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補貼。要想減輕企業(yè)稅負(fù)，政策相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增加企業(yè)貸款貼息，引導(dǎo)企業(yè)進行綠色融資。此外，政府還可以通過財政政策減少綠色環(huán)保企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的成本。

4.2 健全金融市場體系

甘肅省綠色金融發(fā)展離不開健全的金融市場體系。通過健全排污權(quán)等交易市場體系，能夠促進跨區(qū)域交易的進行，將排放權(quán)市場的積極作用充分發(fā)揮出來。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵并引導(dǎo)社會資本進入綠色金融市場開展綠色投資，合理規(guī)范審批流程，促使審批程序更加簡化。此外還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化和完善財政部門在綠色貸款方面的貼息機制，適當(dāng)增加貸款企業(yè)貼息，加大對綠色貸款企業(yè)的支持力度。實時跟進環(huán)保企業(yè)的融資資金使用情況，保證資金的合理應(yīng)用。針對金融機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮創(chuàng)新意識，根據(jù)市場需求創(chuàng)新更多綠色金融產(chǎn)品。針對非銀行機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)深入挖掘市場需求，拓展綠色證券、信托等業(yè)務(wù)，將行業(yè)優(yōu)勢最大化地發(fā)揮出來，尋求更多利潤[4]。除此之外，綠色金融市場參與主體應(yīng)當(dāng)積極宣傳綠色發(fā)展理念，為綠色金融發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的環(huán)境氛圍，保障綠色金融健康發(fā)展。具體而言，可以借助網(wǎng)絡(luò)、活動等方面宣傳綠色發(fā)展理念，加大宣傳力度，促使社會公眾正確認(rèn)識到綠色發(fā)展的重要性，增強綠色發(fā)展意識，全社會范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)健康氛圍，促使大眾保護生態(tài)環(huán)境，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供重要保障。

4.3 積極進行綠色金融實踐創(chuàng)新

甘肅省應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮創(chuàng)新意識，積極開展綠色金融實踐創(chuàng)新。在實際發(fā)展過程中，甘肅省可以構(gòu)建低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，在引入金融服務(wù)的同時，提高金融服務(wù)質(zhì)量，推動低碳經(jīng)濟快速健康發(fā)展。政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)和個體積極創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，促使交易品種和方式更加多元化，有效促進綠色金融發(fā)展。商業(yè)銀行等應(yīng)當(dāng)積極進行產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色金融保險等產(chǎn)品，為綠色金融項目拓展更多的融資渠道，進一步節(jié)約融資成本，為綠色金融項目發(fā)展提供發(fā)展機會。此外，還應(yīng)當(dāng)加大綠色金融產(chǎn)品研發(fā)力度，使得綠色金融產(chǎn)品更加多元，吸引更多主體參與到綠色金融市場中，如銀行、保險等金融機構(gòu)和企業(yè)法人等非金融機構(gòu)的參與。這些參與主體應(yīng)當(dāng)積極研發(fā)高質(zhì)量的綠色金融產(chǎn)品，促使這些產(chǎn)品能夠關(guān)系到銀行、保險等各個領(lǐng)域，促使各金融機構(gòu)保持長期合作關(guān)系，共同研發(fā)和創(chuàng)新出高效率的金融產(chǎn)品，為甘肅省綠色金融發(fā)展培育出更多綜合實力強的綠色企業(yè)，促進甘肅省綠色項目更加豐富，為綠色金融發(fā)展提供強有力的支撐。除此之外，政府應(yīng)當(dāng)將金融機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合起來，借助先進信息技術(shù)建立信息共享平臺，及時整合相關(guān)信息，不斷優(yōu)化信息共享機制，建立信息體系，通過共享平臺發(fā)布出來，不僅可以提高信息的準(zhǔn)確度，而且還能提高信息的透明度，促使相關(guān)主體能夠及時獲取所需信息[5]。在專業(yè)人才建設(shè)方面，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強人才培養(yǎng)，為甘肅省綠色金融發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型應(yīng)用人才。

4.4 完善配套政策體系

國家應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)綠色金融相關(guān)法律法規(guī)，甘肅省根據(jù)自身具體情況制定相關(guān)政策法規(guī)，為綠色金融發(fā)展提供法律保障，有效避免金融風(fēng)險，實現(xiàn)綠色金融的健康穩(wěn)定發(fā)展。一方面，相關(guān)部門要促進金融政策與產(chǎn)業(yè)政策深度融合，嚴(yán)格管控環(huán)境污染企業(yè)資金，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。另一方面，要建立健全綠色評級與信用體系。根據(jù)強制評價原則與自愿參與評價原則對企業(yè)進行環(huán)境信用評價，合理運用評價結(jié)果，金融機構(gòu)按照環(huán)境信用評價結(jié)果，在利率、貼息等方面對企業(yè)進行差別化對待。同時，金融部門應(yīng)當(dāng)積極與環(huán)保部門交流，實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建健全的綠色信用體系。

5 結(jié)語

綜上所述，為了完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護等任務(wù)，甘肅省應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際情況推進綠色金融發(fā)展，通過優(yōu)化綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，健全金融市場體系，積極進行綠色金融實踐創(chuàng)新，完善配套政策體系等策略，有效解決甘肅省綠色金融發(fā)展中存在的問題，保障綠色金融的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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